美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的風(fēng)險(xiǎn)

徐方清

對(duì)于俄羅斯總統(tǒng)普京而言，美國(guó)總統(tǒng)特朗普單方面宣布《蘇聯(lián)和美國(guó)消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》（以下簡(jiǎn)稱《中導(dǎo)條約》）的做法并不新鮮。這一方面是因?yàn)?，“退群”已快成了特朗普政府近兩年來的一種習(xí)慣，另一方面，普京在他剛就任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，就享受過類似的“待遇”。

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生不過三個(gè)月后，小布什政府就曾宣布要正式退出美蘇1972年簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（以下簡(jiǎn)稱《反導(dǎo)條約》）。如果不出意外，由美蘇雙方于1987年12月簽署的《中導(dǎo)條約》，也將和《反導(dǎo)條約》一樣，在生效了約30年后，宣告退出歷史舞臺(tái)。退出的方式也如出一轍，都由美國(guó)單方面宣布退出。

“俄羅斯違反條約……多年來一直違反……我們（美國(guó)）不會(huì)縱容他們違反核武器條約。”特朗普10月20日在出席內(nèi)華達(dá)州埃爾科市一場(chǎng)集會(huì)后給出了這條理由。他再進(jìn)一步表示，美國(guó)決意退出這一“里程碑式條約”，以便“開發(fā)這類條約限制我們（美國(guó)）開發(fā)的武器”。17年前小布什政府退出《反導(dǎo)條約》，根本目的也是為美國(guó)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掃除障礙。

對(duì)于特朗普這次的舉動(dòng)，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）委員阿列克謝·普什科夫認(rèn)為，這是繼美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》后“對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系的第二次重大打擊”。

冷戰(zhàn)期間簽署的《反導(dǎo)條約》被視為當(dāng)時(shí)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，用“核恐怖平衡”讓人類在緊張對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期免遭又一次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難。而在冷戰(zhàn)結(jié)束前夜誕生的《中導(dǎo)條約》，不僅為冷戰(zhàn)對(duì)峙狀態(tài)“降溫”，也為美俄走出軍備競(jìng)賽泥沼鋪墊了基礎(chǔ)。

《中導(dǎo)條約》規(guī)定，美蘇（美俄）兩國(guó)不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。在條約生效的約30年時(shí)間里，蘇聯(lián)（俄羅斯）銷毀了約1800枚導(dǎo)彈，而美國(guó)僅銷毀了約800枚。數(shù)量上存在的巨大落差，讓俄羅斯一直對(duì)美國(guó)表示不滿。近年來，美俄雙方頻繁就對(duì)方執(zhí)行條約不力進(jìn)行相互指責(zé)，對(duì)于巡航導(dǎo)彈是否屬于中程導(dǎo)彈這一問題更是爭(zhēng)論不休。

隨著雙方軍事技術(shù)的發(fā)展和戰(zhàn)略地位、國(guó)際格局的演化，不論是《反導(dǎo)條約》還是《中導(dǎo)條約》，當(dāng)年維系條約的種種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，美俄雙方近年來也都表現(xiàn)出了廢棄《中導(dǎo)條約》的意愿。特朗普更是嫌美國(guó)退出得晚了，稱自己“不知道為什么奧巴馬沒有決定退出這個(gè)條約”。

特朗普單方面宣布退出，確實(shí)會(huì)對(duì)全球推進(jìn)核裁軍進(jìn)程乃至維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定帶來不容忽視的沖擊和影響，但目前也不必過于夸大和渲染這一舉動(dòng)的危險(xiǎn)性。當(dāng)年破先例的小布什政府退出《反導(dǎo)條約》，沒有帶來新的冷戰(zhàn)，《中導(dǎo)條約》帶來新冷戰(zhàn)的可能性更小。新的國(guó)際格局和戰(zhàn)略訴求下，盡管仍要警惕新一輪軍備競(jìng)賽，但各方也都在力求避免重蹈冷戰(zhàn)的歷史覆轍。

更具爭(zhēng)議的地方倒是在于“程序”的選擇上：國(guó)際條約本身就不具有國(guó)內(nèi)法的強(qiáng)制性，如果任由單方“使性子”，覺得不爽、吃虧就退出，而不是在尊重現(xiàn)實(shí)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上去更新條約或者找到新方案，那么在維系現(xiàn)今國(guó)際秩序上發(fā)揮著至關(guān)重要作用的種種條約，其效力和公信力將失去保障。