務實培育新型職業(yè)農(nóng)民,服務安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

陳淑華

（浙江廣播電視大學安吉學院，浙江 湖州 313300）

1 國內(nèi)外農(nóng)民教育研究

1.1 國外相關研究

美國農(nóng)民教育培訓可追溯到1862年美國教育史上最早最重要的農(nóng)民高等教育法令——《莫雷爾法案》，該法案由美國國會頒布，是美國農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的開啟。1917年的《史密斯?休斯法》簽訂，標志美國農(nóng)民職業(yè)教育制度的形成，同時進入穩(wěn)步發(fā)展時期。《1963年職業(yè)教育法》和《1968年職業(yè)教育修正案》的通過，是一次前所未有的變革。

美國農(nóng)民教育培訓的培訓內(nèi)容和方式方法上都已相對成熟，有嚴格的分類，科學的組織與方式，通過培訓實踐來確保培訓的效果。同時，還有立法的保障，使得整個農(nóng)民教育培訓體系極具科學性。通過比較，會發(fā)現(xiàn)美國農(nóng)民教育培訓與中國的農(nóng)民教育培訓有相同之處，也各有特色（表1）。

表1 中美農(nóng)民教育培訓比較

其他國外農(nóng)民職業(yè)教育分析：

第一，辦學模式與機制方面。法國、德國形式多樣的辦學模式和靈活的辦學機制值得借鑒。在法國、德國的模式是直接進駐學校的教育當中，以結果為導向辦學。并邀請相關領域的專家輔導職業(yè)農(nóng)民的某項理論知識以及實際操作技能，從而更加適應農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向。

第二，培養(yǎng)目標和內(nèi)容方面。韓國的農(nóng)民職業(yè)教育主要分為4H教育、農(nóng)民后繼者教育以及專業(yè)農(nóng)民教育。對韓國不同主體和不同層次的對象，是利用不同的培育形式來達到不同的培訓目的。例如，專業(yè)農(nóng)民教育側(cè)重于現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)工作者的綜合能力、理論知識、實踐技能以及管理能力的培養(yǎng)等。而農(nóng)民后繼者教育主要針對那些準農(nóng)民加以培養(yǎng)。

第三，農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系方面。表1給出的美國的教育、研究、推廣三位一體教育科教體系，是將不同分工有機結合，其56所州立的農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)領教育培訓，農(nóng)業(yè)部下設生產(chǎn)局配合實驗站及農(nóng)業(yè)院校搞科學研究，又有專門的推廣服務中心等。

在日本，針對不同的教育對象的層次，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)改良普及形成了完善的五個層次培訓體系相輔相成，形成了一套綜合的培訓體系，滿足了不同層次對象的不同需求。

第四，農(nóng)民職業(yè)教育培訓方式方面。法國的培訓方式方法豐富多樣，例如“農(nóng)村家庭旅館協(xié)會”，是一種嶄新的教育方法——交替培訓法，課程配合農(nóng)忙農(nóng)閑時采取工作學習相結合的方式，教學與實踐相結合，大大提高了工作以及學習的效率。這種培訓模式實現(xiàn)了長短期、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結合，較好地解決了農(nóng)與學的矛盾，深受農(nóng)民歡迎。

1.2 國內(nèi)相關研究

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?2012)指出，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然面臨著培訓規(guī)模小、覆蓋面窄、投入不足、法制保障滯后等問題。李惠、丁志宏（2012）認為，職業(yè)農(nóng)民培育模式的改革可以借鑒國外的成功經(jīng)驗。加大政策立法支持，建立培育職業(yè)農(nóng)民的約束機制。侯全章（2012）提出，農(nóng)民教育培訓要接地氣，強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育要講求實際，在符合農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、各地發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)的前提下，對農(nóng)民開展思想道德文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)關鍵技術、經(jīng)營管理知識及市場信息等教育培訓，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。周建華、王錫鋒(2012)認為，農(nóng)民培訓的質(zhì)量和條件滯后制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)民培訓經(jīng)費投入不足、農(nóng)民培訓的宣傳力度不夠、宣傳設施陳舊和網(wǎng)絡宣傳載體普及度低，培訓人才缺失，培訓方法單一等都是造成農(nóng)民培訓質(zhì)量不佳的重要原因。對這些原因進行總結，一是培訓內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化及市場化的需求；二是部分培訓老師或缺乏實踐經(jīng)驗，或知識結構老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓監(jiān)督機制缺乏。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是“統(tǒng)分結合”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶日益“被邊緣化”，所以這樣的制度不僅制約農(nóng)民增收，而且限制農(nóng)業(yè)。

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，例如產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷催生，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的要求更高、更現(xiàn)代化。特別是在十九大前后，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),做到和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟融為一體、開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施落到實處，迫切需要一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。但當前的現(xiàn)實情況不容樂觀，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，“關鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題突顯。在這樣經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)勞動者。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的健全有著重要意義。所以，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民有其特殊的重要意義，它是建設新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和國家重點工程，是新形勢下推進新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色“三農(nóng)”發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。傳統(tǒng)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)村并存的格局已經(jīng)不能適應新時代的要求了，雖然在今后一個歷史時期內(nèi)還將存在，但新型經(jīng)營主體從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。只有通過政策導向、教育、技能培訓等途徑，使農(nóng)民素質(zhì)得到提升，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能發(fā)展壯大。

3 安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題分析

3.1 承擔培訓的學校和教師的動力不足

在績效工資的大背景下，培訓老師不能取得加班工資和津貼，顯然有失公平，可以進行如下計算：500人一般要分10個班，除了通識課可以大班教學，每個班起碼要8天時間進行，那就是80天。再加上表格、材料、檔案整理，至少也需要90～100天，那就意味著三個月白辛苦，目前的安吉農(nóng)民學院的教學管理團隊，一個暑假基本沒有休息時間。不僅如此，還責任重大。另外，學校開展這個培訓，有沒有收入和利潤，如果有，數(shù)額又該如何界定？

3.2 培訓質(zhì)量距標準有較大距離，有待進一步提高

專家的一次講課、一個觀點、一個建議，學員聽進去了，感到很有啟發(fā)，很有收獲，如果從這個角度上說，培訓的質(zhì)量是很不錯的、是很有成效的。但是如果要發(fā)證書的話，上面所說是根本不夠的，拿到某方面證書，應該具有較為系統(tǒng)的理論知識和具備較為全面的實踐技能，然而，目前的實踐課程的硬件和軟件遠遠跟不上需求，實踐基地建設非常薄弱，實踐實效很不理想。從這個方面去考量，學員的質(zhì)量就相去甚遠了。但短短15天的時間，2000元資金，要達到這樣的效果又談何容易。

3.3 學員參訓的動力不足，積極性不高

參加培訓的學員許多是50歲左右的農(nóng)民，有很大一部分只有初中及小學的文化程度，其學習動力不足，學習方法不當，學習氛圍不濃。培訓的教師大都由浙江大學、省農(nóng)科院、市農(nóng)科單位和高職院的教授專家組成，授課層次高，知識先進，對職業(yè)農(nóng)民開闊眼界很有作用，但是，對于文化程度偏低的學員，聽課很累，有些人根本聽不懂，為了拿張證書只能坐著聽。這是最根本、最關鍵的問題，有些學員認為，有沒有證書是一個樣的，何必要浪費時間和精力來學習呢？隨著一屆又一屆的新型職業(yè)農(nóng)民培訓的進行，許多不從事茶葉生產(chǎn)的人也參與了《茶葉栽培技術》的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，這也給培訓質(zhì)量帶來了一定的問題。

4 提升安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的對策

4.1 加大實踐基地建設的力度

安吉縣的每個區(qū)都要打造一個或幾個面積較大，硬件較好的實訓基地。對于培育工作來說，實踐技能是重頭戲，只有把實訓效果抓上去，才能有真正的質(zhì)量。要兩手抓，兩手都要有成效。這里的兩手，一手指數(shù)量，一手指質(zhì)量。數(shù)量上，每個縣、區(qū)500個，甚至600個都沒問題，但這些只能是低層次的，只要具有新型職業(yè)農(nóng)民的意識，能夠有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的理念，初步掌握一定的專業(yè)技能就足夠了。事實上，時間短、經(jīng)費不足的條件下，要讓一個農(nóng)民脫胎換骨，或者說面貌煥然一新，是不太可能做到的，就好比培養(yǎng)一個大學生要花多少錢，多少時間？而且，其還不一定成才。從質(zhì)量方面來說，我們應該嚴格按照農(nóng)業(yè)部的標準去把握：有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入較高、有技能、懂管理、會經(jīng)營。這樣的農(nóng)民，肯定是不多的，筆者認為，山西省晉中市榆茨區(qū)培訓很多，認定很少的做法值得借鑒。如此以來，我們就要提高門檻，辦中級班或提高班，既要延長培育的時間，又要增加培訓的經(jīng)費，只有這樣，才能真正打造一支留得住，用得著并且拿得出的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

4.2 創(chuàng)新師資隊伍聘任方式

合理組建一支科學的農(nóng)民教育教師隊伍，是我們做好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要考慮的重要問題。目前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，專業(yè)技術類師資短缺是普遍現(xiàn)狀。農(nóng)民教育范圍大、地域廣、數(shù)量多，有效的解決方法可以從以下幾個方面著手：一是建立師資庫，既有專職亦可兼職，統(tǒng)一管理。專職教師主要靠各地職業(yè)技術學院教師隊伍，兼職教師則可以是研究型大學的專家教授和專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術推廣人員。同時接納一批來自行業(yè)內(nèi)的愿意奉獻且有一定專業(yè)知識和技術特長的離退休干部、技術人員、熱心人士作為農(nóng)民教育志愿者。這樣產(chǎn)生的一支專業(yè)齊全、素質(zhì)全面的農(nóng)民教育師資隊伍，才能使農(nóng)民教育能順利進行。二是農(nóng)民教育師資應納入地方管理，不斷完善農(nóng)民教育教師隊伍的常規(guī)管理，促使農(nóng)民教育有計劃、有組織進行，確保農(nóng)民教育質(zhì)量提高。對于被聘教師要建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，構建合理的教師流動機制。

4.3 創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化教育資源

可以考慮利用已有或新開發(fā)建立相應的網(wǎng)站及公眾平臺，讓有需求的新型職業(yè)農(nóng)民，在這樣一個網(wǎng)絡化的社會中，充分利用各種各樣的網(wǎng)絡學習資源為自己充電，并且是隨時隨地，不受空間和時間的限制來擴充知識。

總之，我們要借鑒國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育的先進經(jīng)驗，提出改進安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民的途徑和方法，在理論上探索符合安吉地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法。打造一批留得住，用得著的新型職業(yè)農(nóng)民，扶持政策是根本保障，農(nóng)業(yè)部也指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓、認證管理、政策扶持是相輔相成，三位一體的，其中，教育培訓是本質(zhì)要求，認定管理是基本依據(jù)，政策扶持是根本保障，三者是一個不可分割的整體。所以，如果沒有政策扶持，或是有扶持政策但不能夠做到落實，我們的新型職業(yè)農(nóng)民培育最終將成為無本之木，無源之水。我們要借助國家的優(yōu)惠政策，務實培育新型職業(yè)農(nóng)民，服務安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。