鎮平縣新型農業經營主體發展現狀及對策

孫小平

摘 要：該文以鎮平縣當前新型農業經營主體的發展情況進行了分析，指出了發展過程中存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期對現代農業的發展有一定的參考借鑒。

關鍵詞：農業新型主體；發展現狀；問題；對策；鎮平縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0022-02

農業供給側結構性改革呼喚規模化和標準化的農業生產組織方式，要求農業生產者必須面對2個市場和2種資源，而新型農業經營主體正是這一生產組織方式的有效載體[1]。發展現代農業，新型農業經營主體不可或缺，這一生產方式必然會成為農業供給側結構性改革的有力抓手。如何引導和支持新型農業經營主體健康有序的發展是當前需解決的主要問題。為此，筆者以鎮平縣為例，對黨的十八大以來鎮平縣新型農業經營主體發展狀況及發展過程中出現的問題進行調查并予以分析，并提出了應對措施，以期對今后的新型農業經營主體的健康有序發展、更好的服務現代農業提供參考和指導。

1 發展現狀

1.1 增長速度快 新型農業經營主體數量呈“井噴式”增長，鎮平縣新型農業經營主體從2012年的1117家迅速增長到目前的2464家，增長率達121%，特別是農民專業合作社、專業大戶增加較多，分別為412家和756家，增長率為86%、147.4%。

1.2 質量不斷提高 新增的農業經營主體在發展過程中，出現能人聚集、知識聚集、資本聚集的發展趨勢，一些農村土專家、返鄉創業人員、大專院校畢業生逐漸成為經營主體中的佼佼者。從2012年以來，全縣龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別增加市級以上龍頭企業12家，市級以上示范社20家、市級以上家庭農場5家（其中省級1家）。

1.3 組織方式呈多元化發展 各類經營主體通過互促互助、融合發展，探索形成了不斷的協同發展模式，出現了多種多元組織方式，結成利益鏈條共同發展。可分為“公司+合作社+農戶”形式，如霖鋒綠色農產品開發有限公司；“合作社+農戶”形式，如彭營鎮鈺龍專業合作社；“合作社+家庭農場（大戶）+農戶”形式，如玉都街道萬軍合作社；“公司+合作社+農戶”形式，如侯集鎮長彥觀賞魚有限公司等。

1.4 產業活力得到激發 在經營主體的帶動下，農業經營方式迅速由分散的家庭經營向適度的規模經營轉變，實現了適度規模經營，加快了農業科技成果的轉化，提高了經濟效益。目前，全縣種糧6～33hm2的有293個，33～67hm2的有32個，67hm2以上的有8個，規模種糧的經營主體糧食產量占到全縣糧食總產量的24.5%。同時，在晃陂、賈宋、侯集等鄉鎮形成了苗木花卉、特色林果、茶葉、金魚養殖等特色產業，形成了“一村一品”、“一鄉一業”、“數鄉一業”的產業發展格局。比如，涅陽紅茶文化發展有限公司于2013年在高丘鎮承包茶樹面積220hm2，建成炒茶廠1座，帶動茶農100余戶。王崗鄉綠雅農民專業合作社，與西安農科院合作，引進葡萄新品種，推行葡萄避雨栽培、疏花疏果、人工套袋等關鍵技術，全面實施標準化生產技術，提高葡萄的產量和品質，使該合作社種植的葡萄價格比市場上同期的葡萄多賣出12～20元/kg。

1.5 農民收入持續增加 一是降低生產成本。一些種植專業合作社在生產中通過批量購進種子、化肥、農藥等生產資料，實行統一耕種、統一植保、統一管理，降低了生產成本，增加了收益，僅化肥一項就比市場價便宜約200元/t。二是拓寬了收入來源。經營主體的規模經營，推動了土地流轉，使大量農村青壯勞動力可從事二、三產業，獲得工資性、經營性收入，留守在家的老弱婦還可到當地經營主體就近打工，成為“農業工人”，帶動了農民增收。比如，石佛寺鎮趙灣村農民，一家5口人，兒子、兒媳在外打工年收入7萬元左右，家里0.4hm2責任田轉包給志剛農民專業合作社，租金為7500元/hm2，2位老人在合作社做除草、摘果等臨時活，年勞務收入3000多元，家庭收入比種地明顯增加。

2 存在的問題

新型農業經營主體的快速發展，轉變了農業經營方式，激發了農業內生產力，有效增加了農民收入，為現代農業發展壯大提供源動力。但是在發展中也存在一些管理不規范、設施用地難、融資籌措難、服務到位難等問題，制約著經營主體的高質量發展。

2.1 管理不規范 一些新型農業經營主體特別是農民專業合作社經營管理不規范，存在“有組織無合作、有合作無利益、有利益不規范”現象。相當比例的合作社是由種植大戶、養殖大戶或農村經紀人轉型而來，雖然制定了章程，但民主管理與監督機制不健全，很多社員“有利則合，無利則散”，沒有與合作社真正形成利益共同體，有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府手里的一點項目和資金，沒有真正把心思用在自身建設與發展上，甚至存在“一塊牌子、一個章子、一張桌子”就辦起了合作社。

2.2 發展層次低 合作社負責人整體年齡偏大、學歷低，造成合作社缺乏長遠發展思路，發展層次低。據調查，合作社負責人年齡50歲以上的占90%，中學以下占55%，負責人年齡大，學歷水平低的狀況，使部分合作社創一流合作社能力欠缺，創辦經營實體少，產業附加值低，競爭力不強。全縣已登記的創辦農資配送、產品加工、產品銷售等經營主體的合作社不到100戶，主要以農產品種植為主，僅占整個經營主體的4%，提供農業產前、產中、產后配套服務的經營服務組織缺乏，各類主體各自為戰，產業鏈條不健全，產前缺乏市場指導，產后缺乏銷售服務。大部分專業合作社、家庭農場、專業大戶對農作物應該“種啥”，主要依據往年農產品價格來確定，種后部分賣家找不到到買家，形成“價高-增產-賣難-價跌-減產-價升”的怪圈。

2.3 設施用地難 雖然國家有文件規定農業大戶、家庭農場等新型經營主體從事規模化糧食生產所必須的晾曬場、糧食烘干設施、農資及大型農機具臨時存放場所等直接用于或者服務于農業生產的配套設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續，但配套設施建設用地調整指標有限，設施農業用地申報審批手續繁瑣，周期過長等制約了部分經營主體的壯大發展。

2.4 融資渠道窄 十八屆三中全會明確賦予土地承包經營權可作為質押物進行貸款，但金融機構實際工作中偏于謹慎，積極性不高，同時，部分經營主體流轉過來的土地和臨時附屬設施缺乏物權屬性，農業機械不能作為有效抵押物，根本沒法在銀行貸款，只能以個人名義通過抵押房產或聯保聯貸方式在信貸部門獲得小額貸款，金額在5萬～30萬元不等，對于實際資金需求只是杯水車薪，經營資金的短缺，制約了部分新型經營主體的發展壯大。

3 對策建議

3.1 健全完善金融服務 加快推進村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構的設立，滿足經營主體發展資金需求；通過政府投資擔保公司，為涉及農業龍頭企業提供融資擔保，引導信用社、農發行等加大涉農貸款力度，向經營主體適當傾斜，規范經營主體財務會計管理制度，配齊財務人員，為銀信部門放貸，授信提供依據，切實解決融資難題。

3.2 提高組織化程度，突出抓好農民專業合作社和農業經營性服務組織發展 加強對合作社的財務制度，民主管理，農產品安全等方面的監管，規范合作社健康發展；引導一些發展較為規范的合作社獨立或聯合其他經營組織興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力，堅持“扶優、扶強、扶大”原則，突出抓好農業產業化龍頭企業發展，提高產業化程度，培育一批產業關聯度大，帶動能力強的龍頭企業。

3.3 加強政策扶持 嚴格按照上級部門關于經營主體配套附屬用地政策，對發展快、后勁足、管理規范的經營主體優先解決用地問題，并予以物質獎勵和項目扶持，對小部分長期不從事生產經營、思想動機不純、不開展服務的經營主體予以規范指導，限期整改，加大土地整理、農綜開發、農田水利建設等涉農項目的經營主體傾斜力度，整合各類支農項目資金，優先扶持各類經營主體，促使其健康發展。

3.4 完善產業體系 一是通過多形式、多渠道引進農業大企業，進行農產品深加工，進一步拉長產業鏈；二是引導和支持專業合作社、龍頭企業等農業經營主體，開展農技推廣、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等產前、產中、產后各項社會化服務，并通過訂單種植、農產品深加工，建設生產基地等，加快形成產供銷、貿工農相結合的生產體系，大力發展“互聯網+”，鼓勵家庭農場、專業大戶、合作社入駐電商平臺，上線發布特色農產品，了解把脈市場需求，同時加強質量監管監督，強化注冊認證，提高網銷產品的知名度和影響力。

3.5 培育職業農民 利用政府舉辦的人才培訓工程，加強新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓，鼓勵涉農學科大中專畢業生引領、創辦經營主體，或到經營主體就業，鼓勵各類經營主體采取走出去、請進來的辦法，加大與大專院校、科研院所的對接聯合，加快會經營、懂管理的“農二代”人才的培育。

4 結語

總之，新型農業經營主體是農業供給側結構性改革的有效載體和主要抓手，負責著確保國家糧食安全和農產品有效供給、提高農業綜合效益，保護農業生態環境等責任，是現代農業的主力軍。因此我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，結合運用多種政策工具，與農業產業政策結合，與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模水平，完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場，增加收入，建設現代農業的引領作用。

參考文獻

[1]張桂英.加快壯大新型農業經營主體，[N]，黑龍江日報：2016-01-26（1-6）.

（責編：張宏民）