領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度與提升路徑探析

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低關(guān)系到全面深化改革能否順利推進(jìn)，關(guān)系到全面依法治國(guó)方略能否順利實(shí)施，關(guān)系到法治中國(guó)能否如期建成。新的時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升法治素養(yǎng)，做尊法學(xué)法守法用法的典范。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法治素養(yǎng)；構(gòu)成維度；提升路徑

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）23-0028-03

作者簡(jiǎn)介：何洪周（1978-），男，重慶人，本科，法學(xué)學(xué)士，中共南充市委黨校行政與法學(xué)教研室，主任，法學(xué)副教授，兼職律師，主要研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是全面依法治國(guó)必須抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平同志指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一粒扣子”扣好。這是根據(jù)依法治國(guó)的新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)該努力提升法治素養(yǎng)，用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要性緊迫性

新的時(shí)代背景下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，有利于保障改革不偏離法治軌道，有利于更加有效推進(jìn)依法治國(guó)，有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代提出的新要求，更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自身健康成長(zhǎng)。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)保證

習(xí)近平同志指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。這是對(duì)改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是保證改革成功的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面深化改革的主力軍，必須切實(shí)提升法治素養(yǎng)，保障改革不偏離法治軌道。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求

推進(jìn)全面依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。作為治國(guó)理政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正尊崇法治，堅(jiān)定法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理國(guó)家和社會(huì)治理中的各項(xiàng)工作，更加有效推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新要求的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這個(gè)重大的政治論斷，新的時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，反映了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大進(jìn)步，反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，適應(yīng)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)“五位一體”的總體布局，用法治思維和法治方式推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展向著建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（四）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需求

一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具備黨性修養(yǎng)、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維、世界眼光等多種素養(yǎng)，而且必須具備較高的法治素養(yǎng)。實(shí)踐中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪都與不學(xué)法、不懂法、缺乏基本法律常識(shí)有關(guān)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，不斷提升法治素養(yǎng)，促進(jìn)自身健康成長(zhǎng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度

習(xí)近平同志和黨的十九大報(bào)告提出的“法治素養(yǎng)”，是對(duì)法治內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治思維和法治信仰等素養(yǎng)構(gòu)成的高度概括，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)主要包括法治意識(shí)、法治思維、法治信仰等三個(gè)層面。

（一）法治意識(shí)

法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從，主要內(nèi)容包含三個(gè)方面：一是規(guī)則意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)規(guī)則的尊敬。二是權(quán)利義務(wù)意識(shí)，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識(shí)，即“程序正義重于實(shí)質(zhì)正義”。法治意識(shí)是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的最初級(jí)階段。“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”是黨的十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大部署，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會(huì)樹(shù)立崇法、守法、護(hù)法的法治意識(shí)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是人民當(dāng)家做主的根本保證。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部既要敬畏國(guó)法，更要敬畏黨紀(jì)

國(guó)法是對(duì)全體公民的要求，黨紀(jì)是對(duì)全體黨員的要求。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，廣大黨員干部既要受到國(guó)法的規(guī)范，又要受到黨紀(jì)的約束。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律底線思維和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，既要遵守國(guó)家法律法規(guī)，更要遵守黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)接受法律法規(guī)的規(guī)范和紀(jì)律規(guī)矩的約束，自覺(jué)、自愿地守法律、講規(guī)矩，確保自己的行為永遠(yuǎn)在法律和規(guī)矩的籬笆之內(nèi)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到法大于權(quán)，堅(jiān)持依法行權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀。對(duì)法律法規(guī)，唯有敬畏唯有服從，而不能把權(quán)力凌駕于法律之上。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭尊法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（二）法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價(jià)值追求，以重規(guī)則、重程序作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維方式。法治思維是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的中級(jí)階段。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維，概括起來(lái)，包括五個(gè)方面。

1.規(guī)則性思維

法治是法律之治、規(guī)則之治，規(guī)則性思維是法治思維的第一要義。規(guī)則性思維，一是要求凡事要講規(guī)矩，要求有法可依。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)則的良性品質(zhì)，要求規(guī)則具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點(diǎn)，良性的規(guī)則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預(yù)期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備合法性思維。合法性思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)，無(wú)論是推動(dòng)發(fā)展、深化改革，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等，都應(yīng)完全符合法律法規(guī)的要求，包括行為目的、行為內(nèi)容、行為手段、行為權(quán)限、行為程序等都應(yīng)做到完全合法，要求權(quán)力的行使在法治的軌道和框架下進(jìn)行。

3.程序性思維

法治國(guó)家要求講究程序，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，還是國(guó)家權(quán)力的行使都應(yīng)該納入法定程序的軌道，都應(yīng)受到程序規(guī)則的規(guī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到有爭(zhēng)議或糾紛的問(wèn)題，即使是非對(duì)錯(cuò)很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭(zhēng)議各方平等地發(fā)表意見(jiàn)。無(wú)論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

4.權(quán)義性思維

權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的核心要素，是判斷是非對(duì)錯(cuò)的重要標(biāo)準(zhǔn)。法治思維的實(shí)質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問(wèn)題，通過(guò)權(quán)利和義務(wù)的確認(rèn)與運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、懲罰功能。無(wú)論是治理國(guó)家，還是管理社會(huì)，無(wú)論是執(zhí)法，還是司法，都要尊重保護(hù)權(quán)利，履行法定義務(wù)，承擔(dān)法定職責(zé)。

5.權(quán)責(zé)性思維

權(quán)責(zé)性思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。有權(quán)必有責(zé)，指領(lǐng)導(dǎo)干部要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹(jǐn)慎之心，自覺(jué)做到從嚴(yán)律己，慎重對(duì)待人民賦予的權(quán)力，不負(fù)黨和人民的重托，為黨和人民掌好權(quán)用好權(quán)。有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，指領(lǐng)導(dǎo)干部要將“擔(dān)當(dāng)”作為履職標(biāo)準(zhǔn)，敢抓敢管、敢于碰硬，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)做到對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。失責(zé)必追究，指領(lǐng)導(dǎo)干部在履行法律賦予的權(quán)力的時(shí)候，要意識(shí)到緊跟權(quán)力的責(zé)任，要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）法治信仰

法治信仰，是人們對(duì)法所表現(xiàn)出的忠誠(chéng)意識(shí)、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會(huì)對(duì)法治的理性推崇，寄托著公民對(duì)法治的理想情感，是對(duì)法律認(rèn)識(shí)的最高級(jí)階段。習(xí)近平同志指出：“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政的中堅(jiān)和骨干，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，在推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要樹(shù)立對(duì)憲法和法律的堅(jiān)定信仰，把法律規(guī)定內(nèi)化于心，外化于行，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法

領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者，必須具備較高的法治素養(yǎng)，才能在法治軌道上推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，關(guān)系到法治建設(shè)的成效。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領(lǐng)全體人民積極投身法治中國(guó)建設(shè)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要做建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的推動(dòng)者

黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)社會(huì)主義法治體系目標(biāo)的提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹(shù)立法治思維，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型。法治建設(shè)的動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃型、強(qiáng)力推動(dòng)型”向國(guó)家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體要由單一的國(guó)家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會(huì)組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治規(guī)范體系由單一“國(guó)家硬法”體系向“國(guó)家硬法”與社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)道德習(xí)俗等“軟法”共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的推動(dòng)者。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部要做法治公正的堅(jiān)守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，在工作實(shí)踐中切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治的公平正義，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升路徑

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)成效顯著，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)大幅提升，但與新時(shí)代的新要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距。究其原因，法治意識(shí)淡薄、法治思維缺失、法治能力不足是其重要方面。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)必須把法治學(xué)習(xí)、法治實(shí)踐和制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

（一）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提升法律認(rèn)知

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律夾雜功利色彩，學(xué)習(xí)上級(jí)批示指示和相關(guān)政策的積極性大大高于學(xué)習(xí)法律的積極性；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，自己整天公務(wù)纏身，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)法律法規(guī)，思想上把學(xué)習(xí)法律與工作完全對(duì)立起來(lái)，這是極端錯(cuò)誤的。學(xué)習(xí)法律，對(duì)工作是一種促進(jìn)，有利于幫助自己依法決策，依法行政，依法管理、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)各種方式各種途徑的法律學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、法大于權(quán)等法律意識(shí)，真正把法治精神內(nèi)化于心、外踐于行，運(yùn)用法治思維來(lái)推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展。

（二）推動(dòng)法治實(shí)踐，嚴(yán)格依法辦事

“徒法不足以自行”，學(xué)法的目的在于運(yùn)用，要由注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變，逐步做到在法治實(shí)踐中提高依法辦事的能力和水平?！胺ǘ氊?zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事情，要盡職盡責(zé)，積極做好；對(duì)法定職責(zé)范圍以外的事情，要如履薄冰，三思而行。要嚴(yán)格遵守法定程序，特別是在重大決策時(shí)，要把黨的十八屆四中全會(huì)要求的“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為決策的法定程序，確保做到科學(xué)民主依法決策。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境

一要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是治國(guó)理政的重要保障。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，以嚴(yán)厲的黨規(guī)黨紀(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。二要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法守法，提升法治能力。三要建立健全責(zé)任追究和倒查機(jī)制。對(duì)決策失誤、違法行政、玩忽職守、濫用職權(quán)、法治建設(shè)不力等造成惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督，正確行使權(quán)力

衡量領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是如何對(duì)待監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的要害在于自覺(jué)接受法律監(jiān)督以及其他監(jiān)督方式，以外在監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在遵守法律法規(guī)，樹(shù)立法治思維，運(yùn)用法治方式，進(jìn)而自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，努力拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要充分發(fā)揮新成立的監(jiān)察委的“尖刀”“利劍”作用，將所有公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)行監(jiān)察全覆蓋、無(wú)死角。要充分發(fā)揮社會(huì)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效形式和途徑，切實(shí)改變監(jiān)督乏力的問(wèn)題。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的理念，做到認(rèn)真對(duì)待監(jiān)督，正確對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎使用權(quán)力。

（五）堅(jiān)持法德并舉，提高為官境界

我國(guó)既有厚重的道德傳承，又有悠久的法制傳統(tǒng)，“禮法合治”“德刑并舉”是我國(guó)古代治國(guó)方略的精髓。在現(xiàn)代國(guó)家治理中，我們把法治作為治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。充分發(fā)揮道德對(duì)法治的支撐作用，以道德滋養(yǎng)法治；充分發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用，以法治保障道德?！叭瞬宦剩瑒t不從；身不先，則不信。”領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要堅(jiān)守法律底線，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、依法辦事。另一方面要堅(jiān)守道德底線，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，以德修身、以德立威、以德服眾，充分彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力，不斷提升人生品位和為官境界，努力提高干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)是推進(jìn)全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)保證，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新要求的現(xiàn)實(shí)需要，更是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的內(nèi)在需求。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的構(gòu)成維度包括法治意識(shí)、法治思維、法治信仰等三個(gè)層面。與新時(shí)代的新要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)還存在一定差距，因此，必須通過(guò)法治學(xué)習(xí)、法治實(shí)踐和制度建設(shè)等路徑加以提升，使其能夠真正運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.09.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.11.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.10.