監督的“一元多體”思考

摘 要：國家監察體制的改革和優化對當前的社會發展和促動有非常積極的影響，在監察體制建立的過程中依法監督法律體制的建設，從改革方向、法律建設和政治發展的角度分析民主監督的路徑和方法，本文分析了國家監察體制改革與民主監督存在的問題。

關鍵詞：國家監察體制；民主監督；問題

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0131-01

作者簡介：宋衛炎（1969-），男，漢族，江蘇無錫人，法學本科，任職于江蘇崇安律師事務所，研究方向：勞動人事管理及糾紛處理、企業法律顧問、電力系統法律服務。

從國家監察體制的改革和民主監督的問題分析出發，深入探究國家檢查體制改革問題，有效推動國家監察組織結構的完善和健全，探討民主監督中的重大改革問題，探索和思考民主監督路徑與完善。

一、國家監察體制改革下的民主監督

國家監察體制的改革和建立均是以監察委為核心推動建立的監察體制，在社會運行的過程中發揮法律監察主體的地位，以平等協商為基礎，確保多元利益為前提，確立多元的溝通方式，為社會公眾表達制度化、組織化的監察管理渠道，避免非制度化的政治參與以及矛盾問題。

在監察體制中國家的監察體制承擔著行政監察職能、職務犯罪偵查職能以及黨紀執紀職能，防止監察職權的濫用的情況發生，在民主監督的新時期確立監管任務。在以往的監察體制內，民主監督的整體意識不強，呈現出嚴重的監督不力和監察主體意識不強的問題。不僅如此，當下的監察體制缺少制度平臺和具體操作程序上嚴重滯后的問題，尚未在運行體制內建立知情、溝通到反饋的工作程序，政協監督體制與紀檢機關之間的互動溝通體制也有待加強和完善。應當從民主監督能力以及強化監督主體、明確監督重心和監督程序等幾個角度實現民主監督體制的優化和完善。

二、建立完整監督體系的對策和思考

首先，監督體制的建設要遵從黨的領導，監察體制的建設和執法要與國家的分工和工作任務建設相契合，充分發揮黨紀執紀職能、行政監察職能以及職務犯罪偵查職能的功能。所有工作的開展都與黨章和紀律條例相結合，尤其注意堅持黨的集中和統一的領導。并在工作的過程中正確認識監察權利的來源最終是人民授予的，所有的公職人員以及行駛監察權利的人員都要成為被監察的對象，接受監察體制的紀律監察和約束監督。通過各種途徑和形式對國家事務、經濟管理以及文化事業綜合在一起，使得監察體制的執法和權利落實遵循一定的原則，實現一個完整的管理周期，在監察管理的過程中積累經驗、查漏補缺，優化監察權利的使用和實施。

其次，在監察體制內建立完整的“一元多體“制度，增強民主監督在國家檢查體制改革中的作用和功能，符合國家對肩擦體制的內在要求，以監察委為核心，實施新型的監督權落實和多體制協同發展。在黨的領導下，各級監管機構依照憲法進行管理，完善整體的監察制度，在各級監管的過程中發揮監督主體，使得各級監督主體都能夠正確行使自己的權利。之后在全局實現一元多體的協同發展模式，在中國特色社會主義建設背景的推動下，形成民主監督管理模式，推進國家監察組織機構的健全和完善，實現全范圍的監督和覆蓋，有效促動監察體制的科學完善，使之成為監督體系內部的有機組成，幾進一步協助民主監察體制制度的建設和完善，發揮各級監察制度和功能。

最后，在各級監管機制內增強主體意識，理順監管機制的完善。國家的各級監管機制在改革開放的過程中優化制度完善，開辟民主監督的新機遇，為民主監督和效能提升建立良好的機遇。為此，國家監察體制要在改革的過程中建立完整的集合黨紀執紀職能、行政監察職能、職務犯罪偵查職能為一體的監察權利和體制，優化執法職能，確立新型監察權利的實施，確保以最好的狀態迎接新時期監察體制和監察任務的問題考核。在監察體系和頂層設計的過程中確立戰略性的制度安排完善制度建設，探索建立完整和科學的政協反腐監督、工作監督以及人事監督的新機制，與監察委之間確立良好的溝通和協調配合的機制，建立一套監督——監察的銜接機制，確保民主監督的實效性得到最大程度的提高。

當國家監察體制改革之后在積累了一定的經驗之后，在全國范圍內推行試點以中央為據點向地方擴散，建立實事求是、穩步推進的監察風格，在試點和實施的過程中不斷總結經驗，推出優化改善的措施，以穩健和積極的態度順利地推進國家監察體制改革，在現有的改革設計的過程中權利分層實施、機構配合運轉以及制度建設推廣，順利實現監察體制的完善和改革。

三、總結

國家治理體系和治理能力從現代化的角度來說需要完善監察體制，加強權力監督、高效反腐的工作職能，落實監察體制改革和治理體系的完善，從當前的改革現狀出發，在制度架構、組織形式以及機構編制上進行完善，解決和處理當前存在的問題，增強各個監察部門之間的權力平衡和協調配合，確立好制度之后進行全國的試點和過度銜接，為社會的安定和穩定的發展建立良好的基礎，為中國特色社會主義建設和長遠發展盡一份力，承擔起相應的責任。

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