淺談外賣餐盒法律監(jiān)管制度

摘 要：生活正向著方便、快捷的趨勢發(fā)展，但各種問題也接踵而至，人們在享受送餐到家的快捷生活方式的背后，也隱藏著巨大的環(huán)境問題和資源浪費(fèi)問題，這也成為了制約當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要障礙，因此，如何強(qiáng)化外賣餐盒的法律監(jiān)管是本文研究的主要方向。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐；環(huán)境問題；法律監(jiān)管

中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0174-01

作者簡介：李金金（1980-），女，遼寧興城人，碩士，助教，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。

與網(wǎng)絡(luò)購物一樣，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為當(dāng)前城市生活的一種新興模式，在炎炎的夏日亦或是數(shù)九寒天，輕點(diǎn)美食APP，快遞小哥送餐到家是多么愜意、舒心的生活。然而，人們在享受網(wǎng)絡(luò)社會便利生活的同時(shí)，也對我們自己生存的環(huán)境造成極大的污染，多數(shù)商家迫于利益驅(qū)使，使用的餐具、餐盒、包裝皆為不可降解材料，其對生活環(huán)境的污染是難以估量的，外賣行業(yè)的高歌猛進(jìn)也為我們城市成活的環(huán)境監(jiān)管敲響了警鐘。

一、當(dāng)前我國外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境污染原因

根據(jù)中國餐飲市場統(tǒng)計(jì)，外賣訂餐已經(jīng)成為當(dāng)前城市生活消費(fèi)的普遍模式，巨大的市場需求量推進(jìn)著外賣產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，依照食品工業(yè)增長率6%對比來看，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)訂餐的增幅已經(jīng)超過88%。

依照相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年起，我國的網(wǎng)絡(luò)餐飲市場一直保持著高速的增長，直至2016年已經(jīng)達(dá)到1662.4億的市場規(guī)模，而僅僅一年，至2017年就已經(jīng)突破2045.6億元，其增長速度令人咋舌。單統(tǒng)計(jì)某公司外賣一家就發(fā)現(xiàn)，僅半年某外賣APP的日訂餐量就高達(dá)1300萬份，日均交易額已愈5億。

某集團(tuán)首席食品安全官指出：“僅僅最初的三年，某外賣的派送員就由最初的個(gè)位數(shù)，變成30萬。”如此超結(jié)構(gòu)化的增長速度，必然使得行業(yè)監(jiān)管的種種弊端浮出水面，行業(yè)快速發(fā)展的背后隱藏著食品安全風(fēng)險(xiǎn)和城市生活環(huán)境危機(jī)。

據(jù)《新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告指出：“傳統(tǒng)的以填埋方式處理的塑料盒和塑料袋并不能進(jìn)行降解，雖然塑料袋在不降解時(shí)其本身除了不美觀外并不會對環(huán)境造成重大污染，但是附著其表面其他有毒物質(zhì)或腐敗食物菌群容易滲透到土壤當(dāng)中，造成土壤嚴(yán)重污染，周而復(fù)始回到食物本源，進(jìn)而又產(chǎn)生食品安全問題，這是一個(gè)惡性循環(huán)的過程。”

二、外賣餐盒對環(huán)境造成的影響

外賣餐盒的平均使用時(shí)間僅為25分鐘，而這些外賣餐盒被遺棄后滲透到土壤當(dāng)中，將其降解成分子需要470年。這些被稱為“白色垃圾”的塑料餐盒無論是進(jìn)行填埋處理亦或是焚燒處理都會對城市環(huán)境造成不可磨滅的影響。

“限塑令”在中國執(zhí)行已愈十年之久，然而其覆蓋行業(yè)依然僅僅集中在超市、商場等固定消費(fèi)場所，外賣行業(yè)的包裝標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段并沒有嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行準(zhǔn)則，要想在源頭上根治廢棄塑料這種環(huán)境污染就需要在兩方面入手：一方面是通過提升國民素質(zhì)和企業(yè)規(guī)范化來從源頭上做好包裝袋的使用、回收和分類，另一方面就需要政府結(jié)合外賣市場運(yùn)營形勢出臺系列法律監(jiān)管制度。

三、外賣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管法律制度運(yùn)營保障

（一）明晰城市環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)這一監(jiān)管前提條件

“環(huán)境公共委托論”和“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”認(rèn)為陽光、水、空氣等人類共同生活基礎(chǔ)的要素屬于全體人民“公共財(cái)產(chǎn)”和“共享財(cái)產(chǎn)”，國家行政主體受共有人委托具備對生活環(huán)境行使環(huán)境管理權(quán)和環(huán)境保護(hù)權(quán)，國家行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用強(qiáng)制力設(shè)置一種制度來分配和保護(hù)環(huán)境資源。

具體而言，首先要運(yùn)用傾斜性制度保障人們環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，完善外賣包裝環(huán)境污染監(jiān)管制度，以促進(jìn)城市環(huán)境資源對于公眾的公正性，使企業(yè)的利益與城市資源配置趨于合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市外賣環(huán)境監(jiān)管制度整合。

（二）擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)行的資金投入

自發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來看，要想有效控制環(huán)境惡化，其所在地區(qū)的環(huán)保投資力度必須達(dá)到所在地區(qū)GDP的1.5%以上。環(huán)境監(jiān)管制度的設(shè)置及實(shí)施，在實(shí)踐層面上能否得到有效執(zhí)行，在很大程度上依賴于執(zhí)法資源的供給，這其中包括人力、物力、財(cái)力等要素。

要想在根本上改善外賣餐盒對城市的污染程度，就需要在法律監(jiān)管制度的設(shè)立上進(jìn)行一定的資源傾向，并在根源處加大管教力度，以管帶教，用政府對外賣企業(yè)的監(jiān)法制管力度來積極化解城市外賣領(lǐng)域污染方向。

（三）加大環(huán)境監(jiān)管責(zé)任法律制度

遍覽我國其他領(lǐng)域的法律監(jiān)管制度，如果“監(jiān)管權(quán)自身所受約束不足，權(quán)利就會存在濫用的傾向。”我國法律賦予政府在制定相應(yīng)規(guī)章制度時(shí)具備制定權(quán)、執(zhí)法權(quán)和自由裁量權(quán)，然而外賣市場是貼合城市居民生活的基礎(chǔ)領(lǐng)域，一旦監(jiān)管者作為權(quán)利的執(zhí)行者濫用職權(quán)，亂截亂罰，造成外賣行業(yè)動蕩，就容易給人們的日常生活造成很大的困擾。我黨自十九大召開以來嚴(yán)正強(qiáng)調(diào)：我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各級政府在制定相關(guān)法律制度時(shí)必須要秉承這一政治思想，以民為本，注重民生穩(wěn)定，加強(qiáng)城市執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制度建立。

首先，要加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)；其次，要強(qiáng)化外賣企業(yè)的污染責(zé)任；第三，城市生活的人即使環(huán)境污染和破壞的參與者，也是受害者，依照“誰污染誰付費(fèi)、誰受益誰負(fù)擔(dān)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，制定相應(yīng)的承擔(dān)責(zé)任監(jiān)管對象。

綜上所述：我國目前在外賣包裝回收領(lǐng)域還依然沿用再生資源回收的自主機(jī)制，并無財(cái)政補(bǔ)貼也無相關(guān)政府監(jiān)管制度，要想在根本上解決當(dāng)前我國城市“白色污染”面臨的相關(guān)問題，就必須加大政府投資，設(shè)置相關(guān)法律監(jiān)管制度，強(qiáng)化法律監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)而在法理上推動全民環(huán)保素質(zhì)的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)可持續(xù)性發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]呂忠梅.環(huán)境法原理.上海復(fù)旦大學(xué)出版，2007.

[2]郡斌.社會變遷中的環(huán)境法.匯華中科技大學(xué)出版社，2007.