中國自貿(mào)區(qū)法律適用現(xiàn)狀

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展代表目前我國市場化的發(fā)展程度。作為我國特殊的經(jīng)濟區(qū)域，其目標是建設(shè)現(xiàn)代化的自由貿(mào)易區(qū)域，相應地也必然需要高度發(fā)展的法律制度保障。本文主要闡述自2013年第一個自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立至今各自貿(mào)區(qū)法律適用情況。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；中國自由貿(mào)易試驗區(qū)；法律適用

中圖分類號：D922.295文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0217-01

作者簡介：徐璐（1993-），女，漢族，吉林人，延邊大學法學院，碩士研究生在讀。

一、自貿(mào)區(qū)法律適用的總體現(xiàn)狀

上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定自2013年10月開始施行。該決定針對外商投資（除了對國家規(guī)定實施準入特別管理措施的），暫時調(diào)整《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。暫時調(diào)整期限為三年。經(jīng)過三年的暫時調(diào)整，經(jīng)過實踐證明，能夠較好施行并對自貿(mào)區(qū)發(fā)展有積極作用的，就繼續(xù)施行該調(diào)整并完善和修改相關(guān)法律規(guī)定；三年后，對于被實踐證明不適合不可行的調(diào)整內(nèi)容將不再執(zhí)行，并恢復原來的有關(guān)規(guī)定。2014年年末，我國立法機關(guān)會議通過了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定以及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法規(guī)行政審批的決定，并于2015年3月1日起施行。兩次相比較而言，最明顯的是第二批決定比第一個決定在內(nèi)容上增加了《臺灣同胞投資保護法》中有關(guān)行政審批的規(guī)定。但是，國家權(quán)力機關(guān)在某個區(qū)域授權(quán)廢除一定法律之后，我國境內(nèi)法律空間上的一體性于時間上的連貫性應該怎么尊重？該問題應當被重視、被思考和被認真地探討。

二、不同自貿(mào)區(qū)法律適用的不同情況

設(shè)立自貿(mào)區(qū)被認為是我國在國際新形勢下推動新一輪改革和對外開放的“助推器”。李克強總理也說，用開放倒逼改革是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷。自貿(mào)區(qū)有著主動順應全球化經(jīng)濟治理新形勢新格局，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體的重要功能。而上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的法律適用，基于其不同的地理位置、不同的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等等因素，不論是在經(jīng)濟上還是在法律適用上都各有特色。

（一）上海自貿(mào)區(qū)

最早成立的自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)，相比較其他三個自貿(mào)區(qū)，強調(diào)面向世界面向全球、更重視環(huán)球金融中心的建立，并將在金融創(chuàng)新的同時把更多國家和地區(qū)的企業(yè)與機構(gòu)吸引至上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)，從而與當今中國的“一帶一路”戰(zhàn)略銜接。上海市自貿(mào)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)中的最早的現(xiàn)行試驗區(qū)，位于我國最大的經(jīng)濟城市之一，經(jīng)過三年的運行和建設(shè)，相比較而言在更多的方面法律法規(guī)在逐步的完善，對該地的制度創(chuàng)新與改革等方面的相關(guān)內(nèi)容和舉措進行了具體規(guī)定和全面規(guī)范。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)

由于廣東自貿(mào)區(qū)有著依托港澳的獨特地理位置，與其他自貿(mào)區(qū)相比更強調(diào)粵港澳之間的合作，促進粵港澳經(jīng)濟的一體化。廣東自貿(mào)區(qū)的管理辦法作出規(guī)定，鼓勵該地區(qū)利用其改革開放老區(qū)、面向港澳、背靠內(nèi)地的優(yōu)勢，促進香港、澳門和內(nèi)地的經(jīng)濟融合，貿(mào)易自由化，并探索三地合作新機制等。根據(jù)上述規(guī)定內(nèi)容中“粵港澳深度合作機制”的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)的相關(guān)事項會被采用到廣東與香港、廣東與澳門合作聯(lián)席會議制度之中，以便粵港澳在交流合作方面的進一步加強。

（三）天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)被建設(shè)在我國渤海附近的經(jīng)濟圈內(nèi)，所以天津自貿(mào)區(qū)更強調(diào)的是與首都北京和鄰省河北之間經(jīng)濟和政策的協(xié)作發(fā)展。致力于利用其擁有港口這個得天獨厚的地理優(yōu)勢，進一步促進我國中部和北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在天津自貿(mào)區(qū)成立的8個月后，天津市的人大常委通過了《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。這個地方性法規(guī)的頒布意味著天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展響應依法治國的號召，積極立法規(guī)范天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展，使得該區(qū)域的投資者的利益有法律作為其堅定地支撐，進而吸引國內(nèi)和國外的各領(lǐng)域投資者到天津來。我們可以也看出該條例是在向所有人表明：天津自貿(mào)區(qū)堅持依法治理，同時此條例也向國內(nèi)外的投資者表明：堅持法治先行；保護該區(qū)域內(nèi)所有投資人的合法利益。這個條例從管理體制、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等等的諸多方面，為該地區(qū)建造最基礎(chǔ)的法治框架。

（四）福建自貿(mào)區(qū)

與其它自貿(mào)區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)顯然更強調(diào)與其隔海相望的臺灣地區(qū)的融合發(fā)展的有關(guān)議題，并從建設(shè)之初就以服務(wù)兩岸關(guān)系大局、推動兩地區(qū)的融合為出發(fā)點進行建設(shè)。所以說，福建自貿(mào)區(qū)的成立，注定會為這兩個地區(qū)眾多有關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作反戰(zhàn)開拓更加寬廣的空間。2016年4月1日，福建市人大常委通過了兩項有關(guān)自貿(mào)區(qū)法律使用的地方性法規(guī)，分別是《平潭綜合實驗區(qū)條例》和《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。這兩個條例在推進福建自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)、開放交流、兩岸合作交流等等方面作出有關(guān)的規(guī)定。但是兩個條例各有分工，平潭條例更強調(diào)對內(nèi)地和臺灣合作創(chuàng)新發(fā)展途徑的探索，并在條例中的多處規(guī)定中具體協(xié)作的內(nèi)容。兩岸協(xié)作合作發(fā)展新模式的探索，其中的多處體現(xiàn)了這兩個地區(qū)的合作內(nèi)容。福建自貿(mào)區(qū)條例作為福建自貿(mào)區(qū)的基本法，還針對福建與臺灣合作交流的事項單獨設(shè)立一個章節(jié)來進行規(guī)定。“同等優(yōu)先、適當放寬”的是兩地區(qū)合作交流的原則，遵循這個原則從而探索一條創(chuàng)新地區(qū)間的合作機制的新道路。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2]鄭少華.論中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的法治新議題[J].東方法學，2013（6）.

[3]季衛(wèi)東.金融改革與“法律特區(qū)”——關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)研究的芻議[J].東方法學，2013（6）.