星創天地監測體系和評價體系的構建與應用

文/周文龍 國家中小企業公共服務平臺互聯網金融平臺首席專家

為深入貫徹國家可持續創新發展方針戰略，深化農業供給側改革，促進農商對接和三產融合，推動精準扶貧和鄉村振興，科技部制定了星創天地工作指引。以星創天地為抓手，星火燎原，優化農村生產組織方式和要素資源配置，釋放被低估的農業價值，促進農民增產增收。

星創天地是“星火計劃”的延續，農村版“眾創空間”。由于農村資源稟賦差、產業鏈條短、投資回報低、雙創能力弱等現實狀況，星創天地的服務領域、發起主體、運營模式、規模層級等方面，與“眾創空間”均有所差異。通過星創天地監測評價體系的構建和應用，可以深刻提示星創天地的獨特屬性。

星創天地監測體系和評價體系的構建

星創天地監測評價體系由星創天地監測指標體系和星創天地雙創能力評價體系兩個相對獨立的體系構成。

星創天地監測指標體系的目標定位是對接“國家創新調查制度”，落實星創天地工作指引，掌握星創天地運行狀態，支撐星創天地評價體系。星創天地監測指標體系共包含服務能力、產出貢獻、發展潛力等3個一級指標，11個二級指標，31個三級指標，以統計學、產業經濟、區域經濟、創新管理、可持續發展等理論為方法學基礎，突出客觀性、先進性、系統性、可操作性特征。未來還可以在核心監督測指標體系基礎上，增加產業關聯監測指標體系和宏觀生態監測指標體系，并進行更為系統化的核心監測指標、產業關聯指標和宏觀生態指標之間的相關性研究和分析。

星創天地雙創能力評價體系的目標定位是貫徹星創天地的指導思想和戰略部署，揭示星創天地的工作績效和發展水平，引導星創天地的制度建設和發展路徑，豐富星創天地的服務內容和應用功能。星創天地雙創能力評價體系包括雙創環境、雙創投入、雙創績效和雙創潛力等4個一級指標，20個二級指標。一級指標使用德爾菲法賦權，二級指標使用變異系數模型賦權，將數據進行去量綱的歸一化處理，最終合成星創天地雙創能力評價指數，并可對評價的星創天地主體的各項指標進行排序。星創天地雙創能力評價體系的樣本篩選標準包括資質標準（初選）和指向標準（入選）。資質標準包括：具有獨立法人資格、有明確的技術依托單位、有創業導師隊伍、有創業服務團隊、最近一年開展創業輔導與培訓活動且不少于10家的創客和入駐創業企業，具有創新創業的線下服務空間和平臺。指向標準包括：涉農為主體，主體功能是圍繞著農業、農村、農民發展，包含科技創新為主的，圍繞著農業產業鏈的創新和創業，服務對象主要是以科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民為主體的各類創新創業人員。

大數據的核心特征是“多元異構”和“海量相關”，星創天地所建立的數據標準認證、數據采集方式和數據補充修正等機制，從統計抽樣數據采集起步，逐漸融入大數據采集模式，通過指標層級延伸和數據多元采集拓展數據體系，建立完善的數據挖掘和知識管理模型，并按照市場和用戶需求，進行基于大數據分析的實踐應用。 因此，基于大數據分析的 星創天地數據監測和能力評價兩個體系，具有無限想象的衍生應用空間。

一是基于監測預警功能的衍生服務功能。監測預警產品是宏觀管理的重要抓手，也是行業發展的戰略性措施之一。在行業危機發生之前，根據以往總結的規律或觀測得到的可能性前兆，向管理部門發出緊急信號，報告危險情況，以避免危機在不知情或準備不足的情況下發生，從而最大程度的降低危害所造成損失的行為。星創天地采集沉淀大量微觀創新創業機構主體數據，為開發指數化宏觀預警指數產品奠定良好基礎。通過對微觀、宏觀數據及信息的融合加工處理，形成指數化衍生產品，為管理部門制訂行動計劃提供決策參考，促進行業健康運行和持續發展。

二是基于決策支持功能的衍生服務功能。以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對管理層需要決策的問題，為決策者提供所需的數據、信息和背景資料，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案，并且對各種方案進行評價和優選，為正確的決策提供必要的支持。基礎數據處理包括：分析處理龐大和繁瑣的基礎數據，包括宏觀經濟、農業信息、科技創新、政策法規、企業產品等，并對信息進行分類、加工和整理，形成決策支持產品中的元數據。統計分析管理包括：經過抽取和整理元數據的基礎上，建立各種統計、分析模型，如計量經濟模型、多方程時間序列統計模型、神經網絡及投入產出模型等。通過模型的定義和開發，利用構成的經濟模型，對星創天地及行業發展各方面給出全面深入分析，包括因素分析和政策模擬，履行信息查詢、信息分析、監督管理職能。指數決策支持包括：根據各種分析模型，進行多維、更為復雜的綜合分析和計算，從中發現各種趨勢，得到重要細節，找出內在規律，形成戰略級、戰術級或執行級的決策信息，為各級領導的決策業務提供切實有效的幫助。

三是基于征信功能的衍生服務功能為防范信用風險，促進星創天地項目良好持續的運行，基于星創天地項目積累的原始數據，對機構和項目的信用信息進行采集、整理、保存、加工，并向管理部門、投資者等信息使用機構提供信用報告、信用評級、信用信息咨詢等服務。機構征信服務包括：主要征集星創天地項目相關機構誠信度、合規度和踐約度等方面信用信息，并形成信用報告、信用評級等產品。項目征信服務包括：主要針對星創天地相關項目實施情況及外部環境等信息進行采集，并形成項目征信報告。

因此，建設星創天地數據監測體系和能力評價體系，可以拓展工作思路，創新工作方法，并廣泛深入應用于星創天地建設發展當中。

星創天地監測體系和評價體系的應用

星創天地在農業經濟生產實踐中的應用，關鍵是要解決兩大問題。第一是分工問題，用以提升農業生產效率；第二是分配問題，用以解決產業合作動機。借助星創天地 監測體系和評價體系的引導，逐步培育農業經濟的要素集聚和資源配置，建立農業發展的內生驅動機理。即延伸產業鏈，重構價值鏈。

從實地調研情況看，沒有形成產業鏈關鍵環節銜接的星創天地，經營管理都容易遇到瓶頸甚至是天花板。因此必須構建產業鏈，優化資源配置，集聚節點要素，重塑價值鏈。星創天地產業化，是以星創天地為節點的產業鏈上下游業務銜接、中間服務配套的產業化，因此建議調整為產業鏈化星創天地或產業融合化星創天地。特征增加一項內容，即：優質項目孵化+產業資源對接＋專業中間服務=創新創業成果。產業銜接以創業項目為核心節點，與產業鏈其余關鍵時節點業務的協同分工、分配和創新，配套服務是指各類專業化中介服務，如科技、法律、財務、金融、知識產權、信息化建設等。

星創天地產業化應有別于傳統的“公司+農戶”模式，至少要做到幾項關鍵產業鏈節點銜接，并且這些節點的合作伙伴應該是行業龍頭企業，具有行業帶動和引領能力。一是大宗化、精準化的銷售渠道對接，二是低成本、便捷化的供應鏈金融對接，三是基于大數據和標準化的品質控制管理對接，四是基于產品保險和風險擔保的風險控制和管理對接，五是基于上述業務的協同分工、分配和創新對接，即頂層設計對接，如適應訂單農業的新的訂單合約、保險合約、品控合約、風控合約等的設計和應用。這是構建最短業務鏈條的訂單農業模式，目前已經在馬鈴薯產業實現應用。如果再復雜一點，還需要種源、加工、物流等延伸業務設計，還有保險指數化和資產證券化等業務創新設計。目前階段，產業鏈上下游企業間的業務銜接不是自然過程，需要星創天地作為橋梁和紐帶進行設計和融合。總之，產業鏈越長，銜接越緊密，核心競爭優勢越明顯，因為這是基于產業鏈的企業聯盟和外部企業之間的競爭。

從實踐試錯經驗來看，星創天地產業化需要從兩條線做起。一是條狀產業集聚形成的產業鏈，一般為單一品類，這樣才能使產業鏈整合有針對性，有效率、有效益。不同的產品產品性征、產業生態、要素資源各不相同，沒有普適性、可復制的標準流程，就不能降低邊際成本或提高邊際效益，就會缺乏產業整合的動機或積極性。二是塊狀產業集聚形成的產業鏈，一般為一個特定區域內的主導產品，類似地標或原產地，因為存在生產源頭品質的一致性，因而可以針對特定消費市場（包括批發和零售）進行產業資源規劃。如河北饒陽縣40萬元凈菜項目，雖然品類眾多，但通過首都農業集團單一渠道即可實現進京消費，因為首都農業集團管理北京的“菜籃子”工程。除此之外的業務也可做，但規模效益和邊際效益很難實現，即成本會高很多，協調工作量也非常大。

青島市星創天地建設工作已經走到全國前列，可以管中窺豹。

青島市星創天地建設以農業科技園區、科技特派員創業基地、科技型農民專業合作社、農業科技型企業等為載體，面向農業科技特派員、返鄉農民工、大學生、科研人員、職業農民、家庭農場主及中小微農業企業、專業合作社等創新創業主體，提供成果轉化、產業創意、產品創新、人才培訓等綜合服務，打造集科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的新型平臺。同時，鼓勵各地因地制宜布局建設各具特色的星創天地。在城市近郊區，著重服務于都市農業、休閑農業以及農產品深加工等農業高新技術產業發展，促進農業企業孵化；在農村集中區，著重服務于特色種植養殖、生態農業與鄉村旅游等產業發展，促進農業成果轉化，形成創業主體大眾化、孵化對象多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、建設運營市場化的農業眾創體系，實現農業生產力水平和綜合效益顯著提升。

一是依托龍頭企業資源，不斷延伸產業鏈條。如青島漾花湖農業科技有限公司建設的“原野牧夢”星創天地，以做中國果蔬健康生產的領導者為目標，采用全產業鏈運營模式，運營范圍涵蓋農業種苗繁育、農產品標準化規模化生產、精深加工以及物流、銷售的全過程。根據種植區域的特色，發展特色采摘節、半畝田等旅游活動，開展品牌宣傳推廣，增加了創客收入，形成了農業產業聚集區。

二是匯聚優質行業資源，不斷完善服務功能。如青島農灣孵化器有限公司的“光伏+農業”星創天地，建設了十二大服務平臺，既包括天貓、淘寶、微店、微商等第三方平臺，也包括農灣B2B、B2C和BBC電商服務平臺、數據服務中心以及集成化的財務、法務、知識產權等自建平臺，為入駐企業和創客團隊提供保姆式服務。孵化的食用菌、有機茶葉、苗木花卉等項目，均得到了精心培育，實現了快速成長

三是吸引多元社會資本，不斷豐富融資體系。為解決入駐企業和項目融資難問題，青島市利用財政資金為引導，積極吸引社會資本，支持組建多個現代農業投資基金，以股權投資的形式為入駐企業及項目提供資本支持；支持開展了由政府和星創天地共同出資作為保證金的增信低息貸款，合作銀行可為星創天地的創客及項目提供10倍杠桿的低息貸款；支持青島高創科技融資擔保有限公司與交通銀行聯合推出捆綁式的“見保即貸”業務，即青島高創科技融資擔保有限公司為入孵的科技型中小企業提供擔保，交通銀行為被擔保企業提供金額不超過300萬的貸款。

四是推行“三實三創”，不斷強化創業輔導。針對農業、農民、農村在創新創業方面存在的突出問題，開展“三實三創”活動。“三實”即實務、實訓、實踐，三者緊密結合。實務是以實務的方式進行培訓，避免了理論的苦澀難懂，讓創業者看得見、聽得懂、學得會；實訓是以創業小項目、小思路進行現場實訓，在現場訓練中讓創業者感悟。實踐是將創業構想付諸于現實操作，創建合作社或公司。“三創”即創新、創業、創富，三者有效銜接，圍繞思路創新、技術創新、產品創新、模式創新等，使創新成為創業成功的保障。

綜上所述，創新是企業對生產要素的重新組合，是賦予資源以新的創造財富能力的行為；創業是發現和捕捉市場機會并由此創建新企業或新的組織。創新創業是指基于技術創新、產品創新、品牌創新、服務創新、商業模式創新、管理創新、組織創新、市場創新、渠道創新等方面的某一點或幾點創新而進行的創業活動。星創天地是把創業、創新與新型農民、企業這幾個關鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造農業發展的引擎，而且突出要打造就業和社會發展的引擎，不僅突出精英創業，而且突出草根創業、實用性創新，體現了創業、創新、新型農民和企業“四位一體”的創新發展總要求，揭示了創新創業理論的科學內涵和本質要求，為創新創業理論和實踐研究開辟了嶄新的新天地。

〉青島農灣“光伏+農業”星創天地