社會新時代背景下我國供給側結構性改革的思考

李乾 蔣元濤

摘 要：十九大宣告我國進入社會主義新時代，推進供給側結構性改革是解決新時代社會主要矛盾的政策工具之一，新時代社會主要矛盾變化需要供給側結構性改革進一步改善改革方向和對策。本文從分析新時期社會主要矛盾變化特點出發，基于供給側改革的實施效果，針對十九大提出的發展不平衡不充分問題，提出四項改革措施：實施區域發展戰略、大力發展實體經濟、矯正要素配置和完善社會主義市場經濟體制改革。

關鍵詞：新時代；供給側結構性改革；不平衡不充分；措施

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0011-02

一、 引言

進入社會主義新時代，新一輪的科技革命和產業變革蓄勢待發，我國要緊抓機遇，將其轉變為我國經濟發展的巨大推動力。改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平總體顯著提高，供給體系產能十分強大，但供給體系仍存在低端無效產能過剩、高端有效供給不足、供給結構不能適應需求新變化等問題。新時代社會主要矛盾的“發展不平衡不充分”問題，本質上來看依然是結構性問題，因此，在新時代建設現代化經濟體系，繼續深化供給側結構性改革迫在眉睫。本文以新時代社會主要矛盾發生變化為背景，討論供給側結構性改革在解決發展不平衡不充分過程中遇到的新問題，結合供給側改革的理論發展和實施效果，提出未來供給側結構性改革的對策。

二、 社會新時代供給側結構性改革面臨的問題

中國進入新時代，社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。十九大報告中習近平總書記在肯定社會主義生產力水平顯著提高的同時指出發展不平衡不充分的問題已經成為制約中國發展和滿足人民日益增長的美好生活需要的主要因素。

（一）發展不平衡

發展不平衡的問題日益凸顯，體現在諸多方面。本文側重于供給側結構性改革遇到的發展不平衡，主要表現為：區域不平衡，東西部發展不平衡、城市與農村發展不平衡、發達地區與不發達地區不平衡，甚至包括同一個省份內部發展不平衡等；領域發展不平衡，不同領域間的發展不平衡、同一領域不同產業間發展不平衡、同一領域同一產業內部的發展不平衡。

（二）發展不充分

進入“新常態”，我國經濟由高速發展轉向中高速發展，更加注重質量問題，經濟發展方式由“粗放型”轉向“集約型”，解決發展不充分問題必須提上日程。在此供給側結構性改革可以在促進經濟發展方式充分轉變、完善經濟體制改革方面發力。此外發展不充分還表現在精神文明有待充分提升、生態環境有待充分發展、民生領域有待充分發展及收入分配有待繼續完善等方面。

三、 供給側結構性改革的發展

（一）理論回顧

供給側結構性改革是針對適應新常態、引領新常態、克服經濟新失衡、穿越中等收入陷阱等提出的。國內學者對供給側結構性改革的研究，一是站在供給側結構性改革必要性的角度，楊偉民（2016）從我國戰略機遇期內涵發生變化來分析，周密、劉秉鐮（2017）還從中國式產能過剩由簡單的周期性過剩轉變為飽和需求式過剩來說明；二是進入“新常態”，需求側改革已經難以解決我國的結構性問題，賈康、蘇景春（2015）通過對需求管理側 “三駕馬車”的分析，發現需求管理的局限以及經濟增長側在供給側，供給側結構性改革是實現經濟發展方式由量的擴張轉變為質的提升的必然要求，更是提升我國綜合國力的新舉措；三是聚焦供給側結構性之路，胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）指出在穩定宏觀政策、精準產業政策、靈活微觀政策、服務質量托底社會政策的基礎上做好“三去一降一補”的精準運算，才能走好具有中國特色的供給側結構性改革之路。

（二）階段性成就

供給側結構性改革的“三去一降一補”成效顯現，表現為：2016年和2017年鋼鐵和煤炭分別累計化解產能1.15億噸和4.4億噸，超額完成去產能任務，并且電解鋁、水泥、平板玻璃等行業的過剩產能也得到了進一步化解；隨著我國去庫存政策的持續發力，房地產去庫存取得顯著成效，三線城市效果最為明顯；杠桿率得到有效控制，實體杠桿率僅上升2.3個百分點，增速大幅度回落、資產和負債杠桿率分別回落8.4和4.8個百分點；規模以上工業企業每百元主營業務收入和費用都同比下降0.2元左右；生態保護、環境治理業和農林漁業等基礎設施投資加快。2017年我國經濟增速平穩，產業結構持續優化，國內生產總值82.7萬億元，同比增長6.9%，第一、二、三產業對GDP增長的拉動分別為0.3%、2.5%、4.1%，產業結構從第一產業向第二、三產業發展，高耗能行業產能有序縮減，傳統制造業加速改造，服務業比重不斷增加，產業結構逐步優化升級。2017年就業整體形勢持續穩定，新增就業達到1351萬人，失業人員再就業558萬人，截止到2018年3月城鎮新增就業累計突破330萬人，成為經濟社會發展的一個突出亮點。第一、二、三產業就業人員占比分別為 27.0%、28.1%和44.9%，第三產業吸納就業人數占比近5年呈持續上升的趨勢，結合國內外研究表明，未來我國第三產業的發展空間仍然巨大，將繼續成為吸納就業的主力軍，此外新興產業比傳統制造業產業釋放更多就業需求。

四、 面向新時代社會主要矛盾的供給側結構性改革措施

解決不平衡不充分發展問題不是要徹底消除差距，而是將這種差距控制在合理的范圍內。在供給側結構性改革取得顯著成效的基礎上，繼續深化推進結構性改革來解決不平衡不充分發展問題，具體如圖1所示。相應的措施包括：

（一）實施區域發展戰略

實施區域發展戰略對我國增強區域發展協同性、拓展區域發展空間、推動建設現代化經濟體系具有重要的戰略意義。首先鼓勵創新實現東部地區的優化發展，強化“一帶一路”建設對西部新格局形成的引領力，深化改革東北等老工業基地振興，大力支持邊疆地區的基礎設施建設。其次加強城市與城市、農村之間的交流合作，盡可能實現“一對一”“多對一”的幫扶，廣泛開展產業合作、教育培育、人才交流、經貿合作等，構建城鄉協調發展的新格局。最后充分利用國內外兩大市場，發達地區要加大對外商引資的力度，欠發達地區要加大對內開放的程度，吸引發達地區的資源流進。

（二）大力發展實體經濟，優化產業結構

虛擬經濟與實體經濟背離處于長期擴張的狀態，振興實體經濟是適應國內外經濟新變化的必然要求。首先實施創新驅動戰略，充分發揮科技創新對戰略性新興產業的引領和傳統產業的全面提升作用。其次改革企業現存供給體系，第一進行存量改革：低端無效的過剩產能進行破產清算；具有戰略地位的過剩產能，充分把握 “一帶一路”機遇，做到內需和出口相結合。第二進行增量改革：面對全球新一輪的技術產業改革，企業應積極通過產業和技術創新獲得新的發展動力，促使企業成為行業領頭羊，爭取更大話語權。第三努力形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地，大企業增強實力、小企業充滿活力”的企業生態。

（三）矯正要素配置，加快國內外市場并軌

穩步有效推進經濟結構調整，才能使經濟發展方式由“粗放型”轉變為“集約型”。首先矯正要素扭曲配置，做好處理好政府與市場的關系、減少政府部門對要素市場的控制、制定有利于要素升級的體制機制和破除各種機制障礙等工作，優化要素供給。其次加快國內外市場的并軌速度，拓展發展空間。提升供給體系質量，為國內市場提供與國外市場“同標、同質”的產品，提升國際市場上產品競爭力，擴大我國對國內市場的需求，是解決有效供給不足的根本。最后落實“五大”發展理念，發展綠色經濟，大力發展清潔能源和可再生能源，保護環境。

（四）完善社會主義市場經濟體制改革

繼續完善社會主義市場經濟體制改革，促進市場在資源配置中起決定性作用。首先，政府通過完善市場環境、質量標準、加強市場監管等方式凈化市場環境，促使市場通過加快優勝劣汰的方式，提升供給質量。其次完善產權制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代要素產權制度，完善資產管理體制，發展混合所有制經濟。最后完善市場制度結構，健全市場定價機制，構建合理的價格體系，促進土地、資本和勞動力等資源的自由流動，優化配置。總的來說，就是要按照黨的十九大報告的要求，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

五、 結論

新時期社會主要矛盾發生歷史性新變化，不平衡不充分發展已經成為制約當前中國經濟發展的最主要因素，供給側結構性改革需要完善方向和對策。本文針對新時代社會主要矛盾，提出四條各有側重、相互滲透的措施，能夠在一定程度上解決發展不平衡不充分問題。區域發展戰略要側重發揮“一帶一路”倡議對西部大開發的引領作用，加大東北老工業基地的改革；大力發展實體經濟要結合創新驅動發展戰略，加快新興產業發展，通過企業現存供給體系的存量和增量兩個方面改革，形成大企業與小企業齊發力的新格局；優化要素供給，為國內消費者提供國內外“同質、同標”的產品；進一步完善社會主義市場經濟體制改革，健全現代要素產權制度，發展混合所有制經濟。

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作者簡介：

李乾，女，河南三門峽人，上海海事大學經濟管理學院研究生，研究方向：海洋產業經濟；

蔣元濤，男，山東泰安人，上海海事大學經濟管理學院，副教授、博士，研究方向：航運經濟和信息系統。