去產能對江蘇社會經濟發展的影響

摘 要：中央一直在強調，要大力推進供給側結構性改革，同時將“去產能”明確為五大結構性改革任務之首。隨著去產能工作的不斷進行，化解產能過剩的主要手段已經轉變為從供給端開始著手。江蘇省也在大力主抓去產能的目標，經過一年的努力，江蘇省相關企業均開始實現盈利，去產能的目標完成效果顯著。通過研究分析發現在去產能實施的過程中，短期會對經濟增長產生不利影響，還會引起勞動力市場不穩定，減少財政收入并增加支出，但是長期來看卻十分有利于構建良好的市場氛圍。

關鍵詞：去產能；經濟增長；就業；供給側改革

中圖分類號：F282.84 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0057-02

一、 產能過剩以及對經濟的影響

去產能就是化解過剩的產能，主要是為了解決目前產品供給市場上面供大于求進而導致每個廠家惡意競爭，影響正常市場秩序的情況，尋求對生產設備、產業鏈和產品進行轉型和升級的方法。早在2015年中央就提出了推進供給側結構性改革的目標和方針政策。而且在2016年的四月的時候，江蘇也召開了相關會議并部署了江蘇去產能的重點和任務。去產能雖然在短期會帶來局部改革的陣痛，但是長期來看卻非常有利于經濟結構的優化和經濟發展質量上升。

過剩產能的出現主要是由于相對于超過正常需求之外超量的供給。主要體現在社會總需求有限，而相關生產單位為了占有更多的市場份額，采用量大價低，盲目擴大生產總量而導致實際產出遠遠超出市場正常需求，進一步拉低了產品的價格，造成惡性循環。同時還會出現一部分資源不能得到充分利用，致使生產能力出現一定程度上的閑置狀況。

中國的目前經濟增長依然還沒有完全脫離甚至是沒有脫離長久以來粗放的經濟增長模式。增長模式粗放、體制制度固化，還有政府和企業不斷形成的投資誤區是帶來產能過剩的主要因素。一直以來，在中國的相關政府管理部門和企業乃至于生產勞動參與者都認為增快經濟發展速度的模式就應該是不斷加大生產要素的投入和增大投資規模。由于這種錯誤思維的影響，企業長期試圖通過不斷投資來滿足生產的需要，大量的產品投入市場試圖借此占據市場。因此，也使得許多的企業想方設法問國家政府要項目、要投資，這種情況必然會導致投資體量的不斷加大和產量的不斷增長，然而利潤率卻是在不斷下降，口碑在不斷變低。

二、 去產能面臨的主要問題

目前隨著去產能工作的持續推進，落實工作的難度不斷增大，很多問題也逐漸浮現出來。

（一）任務落實難度越來越大

經過近年來不斷地淘汰壓減，整個江蘇鋼鐵、水泥、煤炭和相關行業，但凡符合國家標準的落后產能大多數已經退出。再進一步壓減的產能很多都是非落后的或者是接近落后的正常產能或者設備，這一部分產能如果繼續退出，將會給企業造成巨大的資產、效益雙重損失，還會導致大批職工下崗失業，部分企業產能以及收益受到影響。如果把握不好工作力度，就會造成大量職工失業，收入和生活將無法得到保障，進而引發社會矛盾。

（二）缺乏有效法律支撐

由于產能過剩和去產能的概念也是最近幾年才提出，再加上政策體制以及企業自身等因素，因此相關法律法規和政策還不完善。主要體現在：一是化解產能過剩法律規范的缺失。二是相關責任機制的落實還不是很明確，大多都是由當地政府根據情況采取措施，而沒有一套完善的衡量標準。三是投資和金融法律服務援助不健全，針對去產能進行的許多措施往往忽視了這些背后投資所產生的負面作用。

（三）相關員工安置、債務關系處置

化解過剩產能是一場持久的拉鋸戰。部分地方政府為了維持地區經濟發展以及社會穩定，干預企業的正常退出，導致本該被市場淘汰的落后企業得以繼續經營運作，成為半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸維持的“僵尸企業”，還產生了大量職工轉崗安置的問題。而且，從短期看，去產能還會給地方經濟增長和財政收入帶來下行壓力。

三、 江蘇省去產能完成情況及措施

（一）“去產能”的進展情況

江蘇省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃及船舶五大產業“去產能”工作取得階段性成效。到2016年8月底，鋼鐵行業共退出產能280萬噸，完成目標任務的71.8%。煤炭方面，徐礦集團已共計退出產能640萬噸，完成目標的78.2%。與此同時，江蘇省完成去產能需要安置的鋼鐵、煤炭企業職工累計24751人，職工安置工作進展順利、成效顯著。

預計，2020年，江蘇能總共能夠化解鋼鐵產能1750萬噸、煤炭836萬噸，“僵尸企業”基本出清，中高端產能比重上升。

（二）去產能變革要著重解決的五個核心問題。

去產能不但要解決要素和資源的有效配置，同時要注意改良并不斷完善市場環境，只有這樣才能全面把握，抓住重點，穩步有序地完成目標。主要包括以下幾點（見圖1）：

圖1 去產能變革的核心問題

（三）化解過剩產能的主要措施

第一，要在運用合理市場機制的過程中，充分結合經濟和法制的手段從多個維度來化解過剩的產能。嚴格按照環境保護、質量把關、合理使用能源、安全生產的規定實施。以高環保，低能耗，抓安全為主要目標。在嚴格執法的過程中，善于采用市場調節的方法從根源上推動去產能工作的不斷推進。

第二，政策先行，引導企業產能自動退出。還要制定有效的激勵措施，激勵相關企業尤其是問題比較嚴重的企業積極采取多渠道的減壓產能措施。充分結合市場形勢和自身的條件，合理有序地削減產能，另外還要提供實現多地區、多角度、多行業和多所有制聯動削減以及兼并重組，退出過多的產能。

第三，政府和企業要協同一致，共同打造健康、合理的市場環境。政府要規范自身的行為，取消并大力監管相關部門做出的對市場不合理的干預和不同種形式的保護，構造公平市場環境，杜絕一切惡意競爭。同時也要加強法律意識，培養用法律解決問題的思維，依法處理企業兼并、削減產能和員工安置的相關問題。

四、 去產能對經濟的影響

（一）對經濟增長的影響

去產能在短期內會抑制經濟增長，但長期有利于經濟增長。去產能短期能夠引起煤炭、鋼鐵等行業的產能、產量快速下降，但是長期來看，卻有利于提高這些行業的產能利用率和投資效率，促進經濟穩步增長。反映到具體經濟活動中，相關產品價格都在不斷上漲。對于江蘇來說，主要的產煤企業徐州礦務集團從2016年11月份就開始盈利。在鋼鐵行業，表現最為搶眼的是位于江陰的全球最大特鋼生產基地興澄特鋼，2016年盈利水平領跑全國特鋼行業。

（二）對就業的影響

去產能在短期會影響就業波動，但是長期來看影響有限。在去產能的過程中，會在短期內對地區就業產生不利影響；但隨著去產能的完成，產能和行業規模逐漸趨于穩定。之后對就業的影響會慢慢地被相關行業的不斷發展所化解。并且在去產能的過程中，企業職工可以通過轉崗或外出尋找工作解決自身就業，政府同時也在通過調整產業經濟結構，保持地區就業的長期穩定。

（三）對財政的影響

短期內降低財政收入的增長，增加財政支出負擔。短期來看，煤炭、鋼鐵等行業產能過剩嚴重，導致煤炭、鋼鐵等價格大幅下跌，行業經營整體下滑，從而導致相關行業稅收減少。但從長遠來看去產能能為高效產能創造一個良好的競爭環境，對經濟發展也是有利的，經濟增長加快了財政收入也將會隨之增加。

（四）對金融信貸風險的影響

產能過剩行業是典型的周期性行業，受經濟周期波動較大。之前隨著經濟的快速發展，使得煤炭、鋼鐵等行業生產能力不斷提高，全行業保持高額利潤。這些產業是當地信貸資金需求的最大領域，也是銀行競相追逐的對象。隨著去產能的實施，導致很多企業短期資金會出現短缺的問題，進一步擴大信貸風險。

當前，江蘇經濟正處于穩步上升、轉型升級的關鍵時期，既要完成治理環境污染、調整產業結構的硬任務，又要穩定經濟增長、防止產業運行紊亂。鑒于江蘇省化解過剩產能面臨的艱巨任務、造成的重大損失以及為長江三角區環境改善做出的巨大貢獻，政府也要做好相應工作以確保江蘇省去產能工作的繼續開展和經濟的穩步增長。另外還要重點做好相關職工的安置問題，同時還要對難以直接再就業的職工提供保證就業的必要培訓、信息服務甚至必要的資助。對于產能過剩的企業和行業比較集中的地方，政府也可以適當地給予一定財政支持幫助解決相關的問題和困難。對于比較艱難落后的地區和企業，也可以提供相應優惠的稅收政策，幫助這些地區和企業渡過難關，發展經濟。

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作者簡介：

李軍，男，河南人，南京財經大學勞動經濟學碩士研究生在讀，研究方向：勞動經濟、收入分配。