甘肅省城鄉一體化發展的SWOT分析

康等銀

[摘 要]城鄉關系是在城鄉社會經濟的相互作用下形成的，因此城鄉發展與人為的調控和制度具有緊密的關系。城鄉關系演變發展到最高階段就是城鄉一體化。本文運用SWOT分析法，針對甘肅省城鄉一體化發展的優勢、劣勢、機會及挑戰4個方面進行分析，以全面認識區域的內部條件和外部環境，以制訂科學合理的城鄉一體化戰略規劃，促進地方社會經濟發展，提高農民收入，構建健全的城鄉公共服務事業。

[關鍵詞]甘肅省；城鄉一體化；SWOT

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.060

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

隨著人類社會的快速發展，我國城鄉經濟各個方面得到了快速發展，人們的生活水平得到了相應提高。甘肅省在全面推進城鄉一體化建設的過程中，既有優勢也有劣勢，也面臨著外部機遇和挑戰。

1 城鄉一體化的內涵

所謂城鄉一體化，是相對城鄉對立、城鄉二元結構來說的，隨著工業化發展和城鎮化的深入，城鄉一體化得到快速發展。城鄉一體化并非城市與鄉村走一樣的道路，而是修正過去“重城輕鄉”的思路。

城鄉一體化的核心主要包括兩個方面。一方面，從內涵方面講，就是促進經濟、社會、生態等諸多要素在城鄉之間實現合理配置，以提高城鄉資源綜合利用率，推動和實現城鄉經濟社會發展融合。另一方面，從內容上講，城鄉經濟一體化的內容，在經濟層面上是促進城鄉經濟要素的多維傳播與融合，在社會層面上就是實現城鄉居民生活待遇與發展機會的平等，在生態層面上是實現城鄉生態系統的共創、共享，促進城鄉生態的穩定、持續發展。

2 甘肅省城鄉一體化發展的SWOT分析

SWOT分析法是在20世紀80年代由韋里克提出的，是企業戰略分析的重要方法，S（Strengths）代表優勢，W（Weakness）代表劣勢，O（Opportunities）代表機遇，T（Threats）代表挑戰。

在甘肅省城鄉一體化的發展中，采用SWOT分析方法能夠全面正確地分析和認識本省的優勢和劣勢，外部面臨的機遇和挑戰，有助于加快推進城鄉一體化的發展進程。

2.1 優勢分析（S）

（1）區位優勢明顯，交通便捷。甘肅省位于我國西部，地處黃河上游，區位優勢明顯，是承東啟西、連接南北的重要核心區域。蘭州作為甘肅省的省會，也是西北區域的一個重要交通樞紐，同時也是甘肅省的信息中心和商貿金融中心，是一個連接中西亞及歐洲各國的內陸口岸城市，其具有開放性、多功能性的特點，在聯系、交流、合作與融合中發揮著重要的作用。甘肅省境內的交通路線四通八達，交通便利，陸路運輸十分便利。

（2）豐富的資源優勢，有助于發展特色農產業。甘肅省農業資源豐富，涵蓋了馬鈴薯、蔬菜、果品、中草藥等主導特色產業。近年來，全省特色優勢作物的種植面積占區域農作物播種面積的一半。目前，在省內已經形成了以蘭州為中心的乳業發展區，以河西地區為中心的糧食加工區，以隴東地區為中心的果蔬重點發展區，以甘南、臨夏為中心的牛羊肉重點發展區，以隴南、定西為主的中藥材發展區。由此可見，甘肅省具有發展特色農業的自然優勢，特別適合發展馬鈴薯，能夠充分發揮甘肅省的區位優勢。

（3）農業產業化發展。甘肅省農業產業化經營規模龐大，其中省級產業化重點龍頭企業達到200余家。全省規模以上農產品加工企業眾多，有效提高了農產品的加工轉化率，并增加了農民的收入。在甘肅省用于種植農作物的土地面積遼闊，其中經過國家統一認證的無公害農產品，不僅有綠色食品標識，而且獲得了國家有機食品證書。

（4）縣域經濟的強有力支持。近年來，隨著甘肅省經濟的快速發展，城鄉居民的收入差距也隨之增加。企業、個人日益關注農業，為甘肅省農業發展提供了經濟支持。

（5）科技力量為高科技農業發展提供了技術保證。甘肅省綜合科技進步指數日益提高，推動了高科技農業、精確農業及創匯農業的發展，在農業技術研究方面取得了顯著成果。甘肅省并陸續建立了農業科技園和示范區，在組培、快繁、胚胎移植、節水灌溉、無公害生產等農業高新技術方面，培育出了優質的新品種，有效地提高了農民的收入。

（6）企業和新建項目向開發園、工業區匯聚。結合實際情況，甘肅省進行科學規劃，引導企業和新建項目向開發園、工業區匯聚，實現企業間配套能力的協作、資源共享，降低了成本，提高了效益，推動鄉鎮企業快速發展。

2.2 劣勢分析（W）

第一，城鎮居民收入水平低，增長速度慢，與全國平均水平的差距不斷擴大，存在突出的結構性矛盾。第二，勞動力資源弱化，甘肅省勞動力素質普遍較低。第三，農業信息不暢通。①網絡基礎設施建設滯后。多數農民獲取信息的渠道大多還是電視、廣播等傳統媒介，不僅信息量小，而且傳播速度慢。②嚴重缺乏農業復合型人才，尤其是科學技術與信息技術兼備的復合型人才。③農民及基層人員的信息需求意識淡薄。甘肅省的信息服務水平落后，造成農產品產能過剩。第四，農業市場化程度不高。甘肅省的市場主體不健全，缺少大規模、實力強的農業龍頭企業，帶動力弱，缺少優勢與主導產業，在部分地區，農民處于自發分散和無組織的生產狀態，從而出現了農產品結構性過剩的問題。同時，市場流通體系不完善，農產品的加工、流通脫節。例如，農產品的流通網絡不暢，農產品的外向度較低，從而導致價格不高、效益低。第五，以現代農業科技園為例進行分析，在經營中片面追求規模面積，導致土地資源利用不合理。例如，多功能定位，讓園區建設看起來定位模糊，導致園區建設定位模糊和市場產品供大于求，嚴重影響了農業的健康發展。

2.3 機會分析（O）

（1）政策環境。我國進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，這也成為加速改造傳統農業、走特色農業現代化的關鍵。在國家出臺的諸多政策中，已將發展特色優勢產業作為提高農民經濟收入的重要舉措。

（2）經濟環境。甘肅省經濟發展處于上升階段，各項主要指標增長快，特別是隨著工業強國戰略的實施，使甘肅省的基礎設施得到了明顯改善，隨著企業的競爭力和效益不斷提升，民生工程也得到穩定推進。

（3）社會文化環境。便捷的立體交通環境、區域信息中心，為農業發展提供了廣闊的市場空間，城市居民生活對綠色食品的需求日益提高。

（4）自然環境。甘肅省地域遼闊，地質面貌復雜，空間跨度大，形成了獨特的風景，成為當地的旅游資源。

（5）交通環境。甘肅省內擁有10條國道、32條省道，遍布的公路與水路形成了完善的立體交通網絡。

2.4 挑戰分析（T）

（1）受政策限制大。甘肅省部分地區并沒有列入國家重點開發區域，而且受相關政策的限制，如鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、火電和煤炭等。這些在甘肅省具有優勢的行業，在發展中由于能耗過高受到限制。

（2）總體規劃不科學。甘肅農業的健康發展，是建立在城鄉統一規劃部署的基礎上，通常脫離了政府的規劃部署，僅依靠市場來保證農業的健康發展。目前，甘肅省發展現代農業不僅缺乏政府的宏觀控制，而且水平也不高。此外，城市發展壓力增大，城市擴展、土地保護使農業用地與非農用地的矛盾日益尖銳，嚴重制約了城市的可持續發展。

（3）市場配置資源機制、管理體制不成熟，嚴重阻礙了城市農業發展。甘肅省處于由傳統農業向現代農業的過渡階段，在新舊體制的轉換中，社會經濟和生活存在矛盾和摩擦。

3 結 語

城鄉一體化進程關系農民的切身利益，也關系著我國社會主義的長期穩定發展。本文用SWOT方法分析了甘肅省在城鄉一體化發展中存在的優勢、劣勢和面臨的機遇、挑戰，全面認識城鄉一體化發展中的內部條件和外部環境，為后期制定科學的發展戰略提供依據，以有效縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展，全面推進甘肅省城鄉一體化建設。

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