探索學生服質量安全“基因”

文/蓋文橋 亓林敏 付娟娟 王煦 董叢叢

學生服的質量安全是政府關心、社會重視、輿論關切的熱點問題。不合格的校服一旦流入學校，穿在學生身上，對其身心健康造成的傷害是難以估量的。因此一身活潑漂亮、質優價宜的校服，不僅要能體現學生在特定人生成長階段那種朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態，更要保證學生的身心健康、安全。

近兩年來，筆者通過深入學校調研、監督檢查、發放調查問卷、與有關人員座談等方式，從濱州市范圍內校服的使用、生產、檢測、監管等4個環節入手，分別對每個環節的基本情況、存在的問題進行了深入調查和分析研究，在如何確保學生服質量安全、質量提升方面進行了有益探索。

學生服使用質量分析

（一）濱州轄區幼兒園、學?；厩闆r

濱州轄區內有幼兒園1016所，其中公辦幼兒園558所，民辦幼兒園428所，在園幼兒14.1萬，教職工1.13萬；普通中小學478所，在校生44.2萬，教職工3.64萬；高級中學29所，在校生6.87萬；中等職業學校17所，在校生4.7萬；特殊教育學校8所，在校生568人；高校5所，在校生5.47萬。公辦幼兒園70%、中小學100%納入教育局校、園服的管理，每個學生和幼兒至少有一套校服或園服，民辦幼兒園沒有納入教育的統一管理，園服有的統一，有的沒有園服。

（二）學生服的采購方式

目前學生服的采購方式可以分為三種：一是教育部門或當地政府指導下的集團采購；二是學校統一組織的采購；三是家長自行采購。下面分別就三種方式采購產品情況進行說明。

第一種采購方式主要是通過公開招標的方式確定入圍合格校服生產企業供應商，一般按照中小學、幼兒園或夏裝冬裝分為幾個包，分別確定前幾名為中標供應商。我市在2016年第一次通過這種方式確定校服供應商。2016年在市教育局的指導下，全市中小學校服、幼兒園服通過市公共資源交易中心進行了公開招標，經過評標專家委員會評審，通過每包選取前五名的方式，4個包共有全國范圍內7家企業入圍合格供應商。近兩年，濱州市各學校分別從這些企業中選購了校服。因為在招標過程中及后續驗收過程中，都有對產品質量的檢驗把關環節，使這種采購方式相對而言質量更有保障，因為統一集中采購也有利于議價，能有效達到價廉質優，同時也便于產品質量的監督和質量問題的可追溯。

第二種采購方式是學校自行考察校服生產企業，雙方協商確定供貨合同，少數在校生較多需求量大的學校也可能通過自行招標的方式確定中標供應商。這種方式的優點是靈活、自由；缺點是由于整個采購過程既沒有教育部門的指導，也沒有質監部門的監督，特別是采購單位往往缺乏專業知識，在采購過程中忽視質量把關，為學生服使用埋下了質量安全隱患。

第三種采購方式為家長自行采購。這種采購方式雖然并非集中大量采購，但數量仍不可忽視。由于大多數學校每款校服只給學生提供一套，而青少年正值青春活力時期，衣服破損、臟污等因素導致不可穿以及夏季需要更換頻繁的原因，校方因為無法預估具體數量沒有可供家長選擇的庫存產品，導致家長只能自行采購。這種采購方式的來源渠道比較多，根據對我市該種采購方式的調查，家長一般選擇學校周邊的校服門市部購買。這種采購方式就目前實際情況看不可避免，但質量狀況確實令人擔憂。這類產品一般是“三無”小企業自行縫制，就監管部門而言也是盲區。

如上所述，第一種采購模式中的企業無論在企業規模、經營的規范性、產品質量的合格率等方面有明顯優勢，這也是由公開招標的特點決定的。由于公開招標不僅在產品質量方面有明確指標要求，對企業規模、技術實力以及商務業績等方面也有嚴格限制，且公開招標基本面向全國范圍，在激烈競爭中，規模小實力不強的企業入圍難度較大，因此入圍企業一般在技術實力、企業規模、產品質量等方面有較強優勢。

以濱州市目前入圍供應商為例，7家企業中本市企業4家、外地企業3家，其中外地入圍企業均屬在全省甚至全國范圍內比較優秀的專業學生服生產廠家。本市3家企業也是多年來一直從事學生服生產的企業。第二種采購方式，區別在于部分企業屬于規模較小，技術實力也相對較差。第三種采購因為非集中采購，來源基本是市場或者家庭作坊型小企業。濱州市教育局2016年改變以往由其主辦評審入圍學生服生產企業的方式，變為由濱州市政府采購，并向山東全省公開招標入圍學生服裝生產企業。這種方式的變化是，引進了山東范圍內更有實力和管理能力更強的生產企業，參與到濱州市學生服招標中，也促使以前濱州市的學生服生產企業提高了學生服裝的加工質量。

（三）學生服使用環節中存在的問題

1.校服數量的問題。各學校每個學生至少征訂一套校服，可征訂兩套。但實際情況基本是每個學生在開學時訂一套校服，有的洗了而需要穿的時候，就圖省事到學校周邊的校服店里購買。這也是學校周邊存在校服店，而屢禁不止的根本原因。解決的措施是建議在一年級至少訂兩套校服，讓學生在換洗時還有校服穿。

2.存在中標企業學生服外包的問題。中標企業愿做大單，小單因零散，常由其代理公司負責。可是在實際操作過程中，有些代理公司跑下業務來，為了獲取更大的利益，常私自委托小的服裝公司生產。這些小公司管理亂，質量控制能力差，產品常出現質量問題。惠民某學校就存在類似的問題，代理商提供的校服縫制較粗糙，標識不全，只有纖維成分含量，沒有產品標準和安全標準，沒有廠名廠址。解決的措施是：學生服、園服是關系青少年幼兒身心健康的大事，誰中標，誰負責，不允許代理公司攬活，必須是中標企業自己生產。

3.絕大部分學校對學生服質量監測不到位。對學生服有關的法律法規及國家相關政策不清楚?！半p送檢”制度是學生服生產企業送檢和學校從大貨中隨機抽樣送檢，只有在雙送檢都合格的情況下，才能將學生服分發給學生使用，這一項制度的實施有效地避免了生產企業送檢的校服和送學校的學生服不一致的問題，防止不合格校服流入校園。很大一部分學校不知道或不了解“雙送檢”制度。從2017年濱州實驗室檢測中心只檢測了126批次，占全市478所中小學的1/4，還有3/4的學校沒有送檢。解決的措施是對學校負責學生服的工作人員進行培訓，熟悉并掌握雙送檢制度。

4.招標方式存在的問題。2016年—2018年，這三年濱州市教育局統一招標，各個縣區根據中標的企業自由選擇，這樣便于管理，可以減少一些不可控的因素，但是有些統一招標的企業校服數量相對少，款式老舊，企業服務意識不高，供貨不及時。某些企業為保證中標，在投標時蓄意壓低價格，中標后，又與學校協商以種種理由，私自提高校服價格。如某公司中標報價的小學春秋裝是60元，中學的春秋裝64元，但是在實際過程中，這個價格很難生產出質量好甚至質量合格的校服，于是又和學校簽訂了服裝采購合同附加協議書，小學春秋裝加了20元，中學春秋裝加了22元。還有的沒有中標的企業，冒充中標公司來接單后進行生產。

2018年下半年開始縣里自主選擇招標，現在只有鄒平縣已開始政府采購，其余縣區都沒有招標，試圖看鄒平縣招標結束后再做打算。各縣區自主招標，參與招標的企業會很多，競爭會比較激烈，款式肯定會增加，質量也會有所提高，但是各縣區的政府采購，都會遇到一些困難，各企業和各種利益交織不可避免，管理上出現一些混亂是必然的，給下一步校服監管增加了難度。

生產企業學生服質量分析

（一）企業原料采購環節

1.面料種類。當前濱州市校服生產企業所用原料主要為棉、滌綸、錦綸及維綸，譬如夏裝多為純棉或滌棉面料，春秋運動服裝多為滌綸面料，冬裝面料多為錦綸等。

2.企業面料采購中存在的問題。由于大多數校服企業一般沒有自有的面料生產線，基本依靠購買成品面料生產。存在的主要問題：一是企業缺乏完善的質量控制體系，沒有自有實驗室，缺乏必要的檢驗手段。對購買的面料無法進行質量檢驗，很多時候只能單純依靠面料生產企業提供的檢驗報告。也有企業通過對外委托檢驗的方式對采購原料進行質量把關，但往往因為檢驗費高，或者時間原因并不能做到批批檢驗，尤其是面料的成分、染色色牢度、pH值等指標不合格率較高。二是校服細節不夠重視。校服上像拉鏈、褲繩等小配飾并未受到重視，因此校服出現不合格質量問題很多時候也表現為細節處理不符合標準，甚至個別會給低齡兒童造成傷害。雖然企業越來越重視校服產品質量，也有很多企業規模逐漸擴大，但總體校服生產企業仍然與品牌服裝生產企業整體產品設計、質量不可同日而語，大型品牌服裝生產企業因為種種擔心并不愿意涉足國內校服生產。三是價格限制客觀造成質量低下。優質面料的成本比較高，而現在山東省濱州市大多數學校通用的校服，尤其是招標采購中，基本都實行最高限價。夏季的校服一般不超過60元/套，秋季的運動裝一般不超過120元/套，在這樣的價格限制下，本來利潤空間就較小，加之部分小企業為中標更是刻意壓低價格，但又不愿意放棄利潤，直接導致校服產品質量低下。

（二）企業生產制造環節狀況

一是校服生產企業不夠規?；?。目前濱州市校服生產企業已建檔案的有5家，另外還有部分家庭作坊式生產企業。這5家企業雖然長期從事校服生產制造，但規模相對制造業劃分類型仍然屬于小微型企業，人員都在20人至100人之間。小規模生產不能形成規模化就不能取得規模效益，就很難快速發展。二是校服需求的特殊性。校服雖然多數時候屬于批量采購，但因為學校不同、年級不同、學生數量不同，有很多采購批量特別小，但在校服的款式要求上又必須突出校名等特色標志，這種小批量的生產給企業帶來一定困難，這也是存在很多家庭作坊式企業的原因。三是市場對低價產品的需求。社會發展的不平衡不充分決定了普通群眾收入之間的差距越來越大，這反映在校服訂購上就類似“木桶效應”。學校采購的指導價格往往取決于大多數家長甚至少數收入較低家長的心理接受價位，這就導致很多優質商家因為缺乏利潤空間沒有競爭力，而一些小作坊企業則購買低成本原料仿制優質商家的設計樣版進行生產，以此占有市場。在去年、今年濱州市學校的調研中可以發現，存在很多冒用其他中標優質企業產品的校服。四是企業負責人生產管理水平低。主要表現在履行企業生產主體責任意識差、質量意識差，對產品標準不熟悉，大部分企業并未通過質量管理體系及環境管理體系認證等，很多企業的經營模式還停留在接訂單、買原料、加工、交貨的原始制造模式上，缺乏對生產經營的總體規劃，基本沒有產品設計環節，沒有完善的質量保證體系。

學生服質量檢驗分析

2016—2017年度，濱州市質監局所屬國家生態紡織品質檢中心濱州實驗室通過開展監督檢查、生產企業委托送檢和推動學校、幼兒園落實雙送檢制度主動送檢的方式，對全市各縣區229個批次的學生服樣品包括夏裝（T恤衫、襯衫、短褲、夏褲、短裙等）和秋冬裝（運動裝、春秋褲、春秋上衣、棉服裝等）進行了檢驗。其中2016年度檢驗學生服59個批次，合格率為91.53%；2017年度檢驗學生服170個批次，合格率為97.65%。

（一）校服質量分析

2016年共檢驗學生服59個批次，合格率為91.53%。2017年共檢驗學生服170個批次，合格率為97.65%。2017年學生服檢驗批次是2016年的2.9倍，批次合格率明顯提高，說明濱州市學生服整體質量水平有所提高。

1.按送檢領域分類統計

表1 送檢領域批次合格率匯總表

由表1可見，2016年生產企業送檢批次合格率92.50%，較監管機構送檢批次合格率高3.03個百分點，2017年生產企業和監管機構的送檢合格率達到了100%，說明通過近幾年的管理及引導，企業的質量意識有所提高，大部分企業重視產品質量管理，主動履行了出廠檢驗義務，保證合格產品出廠，但有些小企業生產的學生服產品質量不過關仍流入學校。2017年教育機構的送檢合格率為94.37%，說明在學生服采購的過程中，相關部門還需要采取系列措施加強校服入校的準入管理。

2.按產品類型分類統計

表2 按產品類型分類批次合格率匯總表

由表2可以看出，學生服的不合格批次全部是春秋裝，2017年學生服春秋裝的合格率比上年增加了15.12個百分點，說明學生服春秋裝的整體質量明顯提高。夏季校服采用的大部分為透氣、舒適性較好、棉含量較高的面料，冬季校服采用的大多數是耐磨性較好的聚酯纖維面料，春秋裝大部分采用聚酯纖維和棉混紡的面料，更容易在纖維含量、染色牢度等指標上出現質量問題，因此生產企業要強化原輔材料的進貨把關，確保采購符合學生服標準的面料組織生產。

3.按檢驗項目分析。學生服的主要檢驗項目有纖維含量、產品標識、甲醛含量、pH值、可分解致癌芳香胺染料、耐水色牢度、耐酸汗漬色牢度、耐堿汗漬色牢度、耐光色牢度、耐干摩擦色牢度、異味等。

表3 各檢驗項目不符合批次統計表

由表3可以看出，不合格的檢測項目主要有纖維含量、耐光色牢度、耐酸汗色牢度、耐堿汗色牢度3項，其中纖維含量的不合格比例較高，分別達到了8.47%和1.76%，說明纖維含量仍是不符合率最高的項目。

學生服質量提升、安全的做法和建議

（一）近年來濱州市學生服監管工作主要做法。

1.加強聯動，形成齊抓共管的纖維制品監管合力。一是組織宣貫培訓，提高重視程度。2017年7月21日，濱州市質監局組織教育部門、各縣區質監（市場監管）局，各學校及學生服生產企業負責人等115人參加的纖維制品質量監督管理辦法培訓會議。培訓專門邀請了《辦法》主要起草專家授課。這次培訓層次高、參加人員涉及面廣、內容豐富、效果明顯。二是開展全面調查，找準重點問題。2016年下半年，濱州纖檢所與教育部門協調后，以調查問卷的形式向部分學生及學生家長發放了學生服質量調查問卷120份，同時，與市教育局勤管站的負責同志走訪部分學校，召集家委會現場征求意見。通過征求意見，把反映問題比較集中的纖維含量、色牢度、甲醛含量等指標作為對生產企業產品質量的重點監控指標。三是加強溝通協調，聯合開展工作。多年的監管經驗使筆者認識到通過溝通協調聯合行業主管部門共同實施監管事半功倍。在對學生服和學生公寓床上用品等學生用紡織品監管上，經過與教育部門堅持不懈的溝通交流，做到了相互通報、分工負責、聯合檢查、共同管理。

2. 強化監督，不斷提高纖維制品監督檢查有效性。2017年以來，面對監管對象涉及面廣、工作量大而自身工作人員偏少的實際狀況，經市局同意，濱州纖檢所起草下發了《關于在全市開展纖維制品、學生服質量監督檢查工作的通知》（濱監字〔2017〕126號）。文件明確了市縣聯合共同推進纖維制品質量監督管理工作的工作機制，既充分發揮了縣區局屬地管理優勢，也彌補了當前纖檢機構監管力量不足的短板。在下階段的工作中，濱州纖檢所將通過重點督導縣區局工作開展情況和隨機抽查的方式，進一步落實各項工作任務，提高監督檢查的有效性。

（二）下一步工作措施和建議

1.發揮監管職能，扎實開展學生服生產企業監管工作。加強原料、質量、標識三方面的監督工作。抓重點環節，著力加強對生產企業的質量監管，探索對企業購買原料、生產、出廠環節的事前、事中質量監管方式。抓關鍵問題，把握社會輿情關注點，將監管力量向涉及安全指標的項目傾斜，如纖維含量、GB 31701—2015國標要求檢測的指標等。加強對企業進行標準宣貫工作，提供相應技術服務，及時到企業走訪，幫助企業解決技術難題，使學生服生產企業能夠按照新標準的要求生產學生服產品。建立質量信用評價機制，推進質量信用信息部門共享和社會公示制度，不斷強化企業質量主體責任。

2.加強主管部門之間的聯系溝通，形成部門聯動機制。加強與教育、工商等部門的協調合作，完善學生服管理機制，建立各部門間的工作聯動機制，創新學生服監管模式，完善數據共享渠道，建立定期溝通制度，推廣“聯動合力，源頭治理”的工作做法。各部門之間各負其責，切實形成校服質量監管合力，形成專業優勢互補的有效管理模式，從學生服生產環節開始“鏈條式監管”，及時發現問題，杜絕不合格學生服流入校園。