國家機構改革后檢測行業的思考

文/本刊記者 許歡

9月5日，第十屆中國第三方檢測實驗室發展論壇暨展覽會在古都西安召開。據悉，今年的主題是“跨界創新，融合發展”，這是基于在移動互聯網普及的大背景下，以及第三方檢測產業創新發展需求而定。與會嘉賓也都圍繞這一主題，暢談了行業變革與未來發展。

近日，在第三方檢測論壇高層圓桌峰會上，來自國家政府部門、外資檢測機構、國有檢測機構以及第三方民營檢測機構的代表圍坐在一起，以今年國家機構改革為背景，暢談了現階段國家機構改革給各類檢測機構帶來的影響，并給出了建議。

對話嘉賓：

國家市場監督管理總局認可與檢驗檢測監管司副司長 喬東

國投檢驗檢測認證有限公司董事長兼總經理 張玉齊

SGS通標標準技術服務有限公司中國區總裁 杜佳斌

華測檢測認證集團股份有限公司總裁 申屠獻忠

歐陸檢測中國區董事長 秦殊涵

德凱達企業管理（上海）有限公司東亞區規劃發展總監 周旋

西安國聯質量檢測技術股份有限公司董事長 楊增軍

主題1：2018年3月17日，十三屆全國人民代表大會一次會議批準了國務院機構改革方案。設立中華人民共和國國家市場監督管理總局，那么關于這次政府機構改革對檢測行業會帶來哪些影響，比如監管方式會有什么變化？對監管模式又有哪些新的考慮？

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喬東：我總結主要有以下幾方面，當然也可能不太成熟，僅供大家討論。

一是在政府監管上需落實好分類監管問題。近兩年，政府監管重點主要在環境監測機構和機動車檢測機構，因為監管時這兩個領域出現的問題比較大，接到的投訴也最多，所以要把重點放在問題較多的領域進行監管，因此分類監管非常必要。

二是監管隊伍問題。目前國家市場監督管理總局主要有兩個司主管認證認可和檢驗檢測工作，共有70多名工作人員，但到各省、市和縣里，監督管理部門人員是逐級遞減的，有的縣甚至一名監管工作人員都沒有，這在監管系統是有問題的。而這些問題主要來自基層，越到基層問題越多，最近國家市場監督管理總局提出要“聯動監管”也是要解決這類問題。國家機構改革以后，在監管形勢上著眼于“大市場”的概念，要形成聯動監管，但在“大市場”監管時，要有具備一定專業知識的監管隊伍，因為“大市場”監管不能像過去那樣只是罰款，還需要具體的監管知識做支撐。

三是立法問題。現階段在對有問題的機構進行處理時，依據的還是1986年的《中華人民共和國計量法》，而那時的物價和現在的物價已不可同日而語。那時機構違規罰款1500元還有些分量，但現在仍然只罰1500元，處罰到機構以后，對他們幾乎沒太大影響，也不太當一回事，違法成本太低了，所以需要繼續加強法治建設。

申屠獻忠：我認為最重要的還是監管分離。政府監管采用事中事后監管，原則上是鼓勵自我約束，但是如果違法成本太低作用可能不大。如果發現問題加重處罰，違法成本變大，任何機構也不敢以身試法。對企業來說，只要公平并把違法成本變大，會有很好的效果。

杜佳斌：作為外資機構，我們希望監管是一個公平的環境。外資企業也是在中國經營，在中國合法納稅，但在資質認定申請過程中，可能就因為外資機構的身份，資質認定往往拿不到。比如我們在中西部地區建實驗室，可能要10年才能拿到CMA。我相信政策初衷是好的，希望行業健康發展，但因為地方利益驅使，有些監管機構自己也有實驗室，所以并不希望新機構加入競爭，我希望能公平地對待所有企業。

楊增軍：過去質檢和工商是兩條線，一個管市場、一個管質量，而兩者的融合還存在一些問題，也給檢驗檢測機構造成了許多困擾。現在我國檢驗檢測機構4萬多家，發展速度非常快，很多機構迅速在全國各地開了分公司，但是這么快擴張速度該如何保證質量？我認為檢驗檢測機構在面對激烈的市場競爭時，一是要夯實技術，二是要以一個切入點來做精做強，這樣才能集中所有資金，集中所有技術力量提升能力，并大幅度降低成本。

秦殊涵：現在很多行業在談去產能，其實檢驗檢測行業也是產能過剩，但能力卻不足的行業。這么多中小檢測機構該怎么走？國有檢測機構將來進入到市場上要做些什么？當然，我不認為國有機構進入到市場后，能使市場競爭變得更加公平。國有機構有優秀的人才，先進的設備，如此大的產能，未來會向哪里釋放？如果是完全公平的市場競爭領域，國有機構并不占優勢，比如消費品，因為消費品是全球采購的生意，國有機構沒有優勢。如果是以中國市場為主導釋放出來的生意，國有機構還是有先決條件的。

楊增軍：山東可能在國內是競爭最激烈的檢驗檢測市場。比如一些檢測巨頭都聚集在青島，而青島當地的檢測機構非常多，競爭異常激烈，這主要有兩方面因素：一是有政府扶持，二是環境比較寬松，因此檢測機構都涌了進來。但未來在加強監管時，仍會有很多機構面臨生存危機。我的建議是：一是要苦練內功，不要盲目擴張。因為檢測機構靠技術生存，技術靠效益支撐，沒有資金難以維系高技術團隊的運轉，因此不要盲目擴張項目。二是要用互聯網和智能化來提升企業效率，降低企業運營費用，適當時可以向有實力的機構靠攏，抱團取暖才是未來檢驗行業該走的路，否則就要被淘汰。

申屠獻忠：任何機構都有它的優勢和劣勢，在有些方面，外資機構確實比民營企業有優勢，但是機會都是逼出來的，外資機構效率高也是逼出來的。外資機構在人員增加上控制得很緊，人均產出每年都要求提升，但是民營企業在發展比較快的時候，卻是要多少人就給多少人，并沒有發揮出人員潛力，所以企業的效率和利潤率都是可以逼出來的。

另外，大批民營企業在規模比較小的情況下，業務量是不飽和的，這種情況下人均產出也會大幅下降。其實從成長空間來看，民營企業生長空間更大，而外資機構該做的已經做得差不多了，當然還可以在自動化方面有所提升，但是民營企業的提升空間相對更大，關鍵要知道該如何去做。

周旋：隨著技術的發展，很多檢驗檢測機構應該摒棄從前的模式，比如以前會借鑒大機構的經驗復制粘貼。但是現在隨著技術發展和突破，反而給中小檢測機構一些機會。大機構可以繼續做大做強，而中小檢測機構未來可以做專做精。這一方面避免了直接和大機構競爭，另一方面作為中小機構即使被收購了，如果能做專做精形成差異化特色，便能填補大機構產業鏈空白，那么在談判議價時也有相當大的優勢。而對于大機構來說，技術發展更促進了其在規模化生產、規模化經營上的優勢，而精益化管理壓縮了成本、提高了效率，這方面中小檢測機構是沒有競爭優勢的，所以中小檢測機構應該在做精做專上發力。

喬東：實際上從這幾年統計數據來看，第三方機構的發展速度，要遠遠大于政府事業機構的發展。中國政府一直在倡導“小政府大社會”的理念，現在事業單位機構也逐步從檢測市場退出。這次機構改革成立了市場監管總局，目的就是讓分散于不同部門的監管統一起來，變為一次監管。未來政府部門在監管類別的頻次不會再增長，更要逐步退出市場。實際上政府現在已處于撤退階段，要把市場還給第三方機構，這也是未來發展趨勢。

主題3：2018年上半年，SGS完成7次收購，涉及農產業、食品、消費品等領域；BV集團完成6項收購，涉及農產品、食品、建筑等領域；Intertek完成3項收購，涉及網絡安全、檢驗計量、驗貨領域；Eurofins完成12項收購，涉及環境監測、食品、醫藥、飼料、消費品、電子電器等領域；凱德完成3項收購，涉及工業安全、車輛檢驗檢測領域；華測收購浙江方圓電器設備檢測有限公司13%的股權。而在這些收購背后，企業到底有著怎樣的思考？

杜佳斌：SGS通常都是以并購為主要目的收購，為的是彌補檢測能力或檢測區域的缺失，因此會更看重整合后的發展。我們通過管理和營銷市場的輸出，幫助被收購的企業做大，而只有控股才能拿到管理權，才能幫助被收購企業做大。當然也不排除一些新經濟領域，比如區塊鏈技術或者網絡安全，對于這些領域一般前期會少量購買股份，以做觀望，后面會通過我們的力量把它做大，當然中間也要簽訂協議，做到一定規模后再收購，基本會有這樣的過程。

秦殊涵：通常收購之后的整合是很難的，能有50%至60%的成功率已經不錯了。歐陸集團是靠大面積收購快速發展起來的，在收購方面的選、整、合等方面成功率還算比較高，但是歐陸集團的收購也有不順的時候。歐陸集團前些年在收購中小機構時成功率特別高，但近兩年對幾個大機構的整合卻不是特別順利，因為歐陸的強項還是收購中小機構。現在中小機構即將面臨的還是估值問題，一定要把估值降低到更合理的范疇，這非常重要。此外，歐陸集團有專業的收購團隊，團隊都是投行出身，基本上都是以投行模式來收購，但是歐陸集團并非投資公司而是檢測公司，所以需要控股。

張玉齊： 我認為如果是蓬勃發展的行業，在進入行業時，還是希望能夠控股或者有相對的控制。但是目前互聯網、區塊鏈等新經濟，在檢測行業里的應用并不成功，所以風險還是有的。這時候我們基本上不會以控股的方式進去，這也與對公司的情況和行業的判斷有關，而且我們內部所有的投資分析工作也都圍繞這些來做。當然也不能一概而論，但總體會遵循這樣的原則。