新型城鎮化導向的城鄉公交一體化研究
——以樅陽縣城鄉公交一體化規劃為例

方 芳 （安徽省交通規劃設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，是新時代中國特色社會主義發展的重要實踐。落實國家新型城鎮化戰略，開展國家新型城鎮化綜合試點，就要加快城鄉公交一體化服務新型城鎮化建設，實現鄉鎮村民真正意義上的進城入鎮。

城鄉公交一體化建設要全面實現城鄉公交系統規劃，強化綜合交通運輸網絡支撐，完善城鄉之間的綜合交通運輸網絡，構建城鄉交通樞紐，解決城鄉公交場站建設滯后等一系列問題。本文以樅陽縣城鄉公交規劃為例提出新型城鎮化背景下城鄉公交一體化發展模式。

2 城鄉公交現狀分析

2.1 樅陽縣城鄉一體化概況

樅陽，地處安徽省中南部，長江北岸，大別山南麓。樅陽縣總面積為1808.1km2，轄18鎮4鄉、258個行政村（社區），戶籍總人口97萬。樅陽縣依托自身優勢，以二產為龍頭，一產為基礎，生態旅游為支撐，大力推進制造業和港口物流業發展，創造城鎮化多元動力機制，走“城綠交融”，精明增長的空間發展道路，為城鄉一體化提供良好的基礎。

2.2 樅陽縣城鄉公交概況

2.2.1 樅陽縣城區公交概況

樅陽縣城區公交現有運營車輛34臺，營運線路5條，公交線網密度為2.59 km/km2，小于規范要求的3～4 km/km2。城區現有臨時公交車停車場4處，停保場廠1處，面積2000m2。

根據2014年樅陽縣居民出行調查顯示中心城區公共交通出行分擔率只有7.2%，因此提高公交出行率是當前最緊迫的任務之一。

2.2.2 樅陽縣農村客運公交概況

樅陽縣已通客運班車或其他客車的鄉鎮數量19個，3個江心洲共10個建制村因受自然地理條件的限制，未通客車。樅陽縣共有農村客運班線48條，客車442輛，共6983座。線路總長度為529.44km，線網密度為0.22km/km2。

目前的公共交通系統沒有形成功能明確、搭配合理的線網層次結構，線路設置、功能、運營和服務模式比較單一，不能滿足城鄉一體化發展的需求。根據調查居民反映價格偏高、候車站點少、班次少、線路少等問題。

圖1 提高公交服務水平的建議表

2.3 樅陽縣城鄉公交需求分析

2.3.1 城鄉公交需求預測

樅陽縣現狀共有22個鄉鎮，按照強化一核、提升一廊、打造一港、培育一區的發展思路，形成“一帶三軸，一主一副一區”的縣域空間格局。在此空間布局的基礎上應著重發揮公共交通引導及促進的作用，形成良性循環格局。

在分析樅陽縣人口及出行次數的基礎上，預測得到2030年各交通小區的出行生成量，同時建立模型，運用交通網絡規劃軟件TransCAD進行規劃年交通分布的預測和交通客流分配，為之后的公交線網規劃及公交樞紐規劃等提供基礎預測數據。

圖2 樅陽縣域城鎮空間結構規劃圖

圖3 交通小區劃分及OD分布預測圖

居民出行方式特征表 表1

2.3.2 城鄉公交發展模式

根據樅陽縣空間規劃結構的特點，將全縣域的公交線網劃分為3級，形成以縣城為核心，江北（港）新區、橫埠(+ 錢鋪)、湯溝、浮山（+ 白湖）、麒麟、錢橋、山為重要節點，其它城鎮、村為一般節點，城鄉間緊密相連、片區內高度覆蓋的公交線網。

第一級：中心城區范圍內的公交線網，分為公交干線及支線；及通往城郊結合部的客運線路為一級公交線網.

第二級：縣域范圍內的，城區通往各鎮的客運班線為二級公交線網。

第三級：鎮（不含縣人民政府所在鎮）到鎮、鎮（不含縣人民政府所在鎮）到村、村到村之間的客運線路為三級公交線路。

第四級：與周邊聯系緊密城鎮的城際快速公交及縣域范圍內的旅游公交、水上旅游巴士為四級公交線路。

圖4 城鄉公交一、二、三級網絡示意圖

3 城鄉公交一體化發展戰略

樅陽縣城鄉公交一體化戰略主要分為5個方面：①協調城市布局、土地利用和公交發展間的關系；②優先發展公共交通，優化客運交通結構；③明確政府職能，大力發展公交；④改革公交經營機制，加快城鄉公交統籌發展進程；⑤加強公交信息化管理，提高科學管理手段。

4 城鄉公交線網一體化規劃

在確定公交線網層次劃分的基礎上，根據前期預測的公交流量OD分布，確定合理的公交班線，滿足不同區域、不同層次的乘客的出行需求，初步形成結構層次分明、服務功能明確、出行方便快捷的城鄉公交線網體系。規劃以大容量干線線路為支撐、支線線路為補充的整體公交線網，來滿足不同乘客的出行需求，初步形成結構層次分明、服務功能明確、出行方便快捷的線網體系。城鄉公交應提供多元化服務，滿足不同客流的出行需求[1]。

規劃樅陽縣城內部為“四橫、兩縱、兩環”布局的公交干線網，形成縣城及周邊3大組團間的貫通性公交網絡。這種公交干線網布局具有放射環狀和棋盤型2種典型布局的優點，公交干線中的直達線路保證一次通達性及快速穿城出行需求，而環線串接城區主要的市場、居民區、商業片區的同時，也為城區居民出行的線路換乘需求提供極大的便利，二者形成和諧高效的城區公交換乘系統。公交支線主要服務于大型客流集散點間并提高線網覆蓋率。規劃至2030年樅陽縣共34條公交線路，中心城區公交線網11條，線路長度142.8km，公交線網密度為2.64km/km2。縣域公交線路共計22條，線路長度為662.5km。

5 城鄉公交場站一體化規劃

公交場站布局規劃的主要任務是確定公交場站位置及用地規模。根據需求分析知道各場站所需的用地規模和數量，在根據站點覆蓋密度、服務半徑、線路起終點、公交換乘功能等需求將站場落實到具體地塊，明確站點的位置。

城鄉公交樞紐場站規劃應根據城鄉公交客流的需求預測，堅持“立足需求、合理布局、有機協調、站運分離”的規劃建設原則，使公交樞紐場站能夠保障城鄉公交線網車輛運營的暢通、安全、方便和高效[2]。遠期在樅陽中心城區規劃3個公交樞紐站、2個保養場和5個公交首末站。縣域規劃7個公交樞紐站，3個停保場，同時規劃12個首末站，以方便居民出行，為城鄉公交一體化服務。

6 城鄉公交一體化協調下的旅游公交

樅陽縣自然類和人文類旅游資源豐富，人文資源包括歷史名人墓群、古建筑群落、古代重要活動遺址、名人詩詞、火山文化、武術民俗文化、紅色文化等，其中名人文化在全國具有較高的知名度；自然資源包括湖泊風光、高山險峰、巖石洞穴等。

在樅陽縣總體規劃提出的樅銅文化旅游軸的基礎上，結合旅游需求，規劃縣域內城鄉特色旅游線路，并提出旅游交通的發展建議。本次規劃3條旅游公交線路，2條水上旅游巴士，將縣域重要旅游節點與重要功能節點（高鐵站、客運站）等串聯，覆蓋了連城湖，羹膾賽湖、旗山景區、白蕩湖景區、浮山景區、白云巖景區、黃公山、歷史名人墓群、朱光潛故居、岱鰲山風景區等20余處景點，滿足樅陽縣的旅游交通發展需求。

7 城鄉公交一體化實施保障

樅陽城鄉公交統籌發展的運作模式是堅定6個原則，實施6個統一，構筑“城區－所轄鄉鎮和鎮－鎮、鎮到下轄村之間”的三級公交網絡，建立城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網絡新機制，達到村村通公交的目標。

8 結語

隨著我國新型城鎮化腳步的加快，城市公交與農村客運之間的發展差距日益增大，實現城鄉公交一體化發展是解決這一問題的必要手段。本文基于樅陽縣城鄉公交一體化規劃提出了城鄉公交現狀分析、公交線網規劃、公交樞紐場站規劃、旅游公交、實施保障等方面的解決措施，以及對樅陽縣城鄉客運協調發展、提高城鄉居民出行條件等方面提出一些見解。此外，在新的時代背景下的城鄉公交一體化規劃還要考慮各自區域的特點，打造適合自身發展的城鄉公交網絡，滿足居民各方面的出行需求。