淺析特種設備安全管理基本思路

黃 華 （安徽省交通建設股份有限公司，安徽 合肥 230000）

當前，在橋梁、隧道等專業工程施工中會大量使用特種設備，特別是大型橋梁項目，特種設備的使用數量和頻率會更高，而在項目施工過程中，發生機械傷害和起重傷害的重要原因是設備管理不到位。而在公路工程施工過程中出現的安全事故，其中起重傷害和機械傷害會占有相當大的比重。

1 各類機械設備（包含特種設備）事故發生的原因

①隨著設備配備市場化，很多設備的所有者屬于個人，為了降低成本，有的特種設備未按期進行檢測，或者投入使用后未辦理使用登記，這樣的設備在施工現場投入使用，必然會給參建人員、項目經理部和企業總部帶來質量安全風險。

②設備管理人員能力有限、素質不高。進入2000年以后，大部分施工企業自有設備的數量越來越少，造成“四懂、三會”（懂結構、懂性能、懂規程、會使用、會維修保養、會排除故障）的操作人員或修理工轉行或流失，加上設備的更新換代，相應的機械設備技術人才匱乏，給施工企業的質量安全管理增加了風險。當前特種設備管理就靠項目部的設備管理員、設備所有人或者操作手，這樣的管理不是靠體系管理而是靠個人能力管理，出不出事故就看運氣。

③對特種設備的維護保養不全面。由于設備管理人員、操作手對設備的機械性能不熟悉，存在只會駕駛作業、不注重維護保養或根本不徹底保養，使得設備提前出現故障、功率損失等現象。

④特種設備管理流程混亂。設備擁有者（或出租單位）未承擔起設備管理義務，未能給使用單位（或承租單位）提供產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明書等技術資料；使用單位未制定設備安全管理制度或制度可操性不強；未如實開展設備的定期自行檢查和日常維護保養；設備的安全技術檔案收集不全，如設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、定期自行檢查記錄、維護保養記錄、運行故障和事故記錄等。

2 安全管理基本思路

2.1 建立機械設備和特種設備安全管理制度

機械設備安全管理制度應對設備的配備、驗收、安裝調試、使用維護等做出規定，同時明確各管理層次在設備管理中的職責；特種設備安全管理制度應明確安全管理職責、驗收與檢測、保養維修、安全檢查、應急救援等內容。

2.2 配備專職或兼職的特種設備管理人員

項目部應明確專職或兼職的設備管理人員，監督檢查特種設備的定期檢驗、使用登記證書辦理、操作手持證情況、設備安全裝置完好性、設備日常維修保養情況、設備正常使用時的安全距離和安全防護措施等。

2.3 建立特種設備安全技術檔案

安全技術檔案應當包含以下內容：

①特種設備管理臺賬。

②特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件。

注：《特種設備安全法》第七十六條“違反本法規定，特種設備出廠時，未按照安全技術規范的要求隨附相關技術資料和文件的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止制造、銷售，處2萬元以上20萬元以下罰款有違法所得的，沒收違法所得。”

因此，施工企業在選購特種設備時，應進行嚴格審查，除滿足生產要求外，還須保證產品質量符合出廠標準。租賃特種設備時，應選擇符合安全技術規范要求的特種設備。

③特種設備的定期檢驗證書、使用登記證書。

④特種設備的日常使用狀況記錄和定期自行檢查記錄。

⑤特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄。

⑥特種設備的運行故障和事故記錄。

2.4 制定特種設備安全檢查表

包含特種設備進場驗收記錄表、起重機械設備試吊記錄表、維修保養記錄表、日常檢查記錄表、定期檢查記錄表等。

2.5 特種設備進場管理

①進場驗收。設備管理人員應檢查進場設備的質量證明文件（上一條的第②點規定的）、外觀質量、安全裝置完好性、銘牌完整性等方面，并會同操作手、物資設備部負責人、安全部負責人、工程部負責人對設備的技術狀況和安全狀況進行驗收，同時填寫進場機械設備驗收記錄表。

②實施編號管理。進場設備驗收合格后，按編號建立機械設備管理臺賬，每臺設備的管理檔案按“一機一檔”建立；現場懸掛安全操作規程、操作人員公示牌、檢測合格證、設備標識牌等。

2.6 對特種設備操作手的管理

操作手應經過專業培訓考試合格，取得有關部門頒發的操作證（證件須在有效期內，同時實際操作的機械要和操作證上規定的機械相符）。上崗前，項目設備管理人員和安全管理人員應對操作手和指揮人員進行有針對性的安全培訓，并嚴格執行定人、定機、定崗的崗位責任制，對于多人操作的機械（如塔吊、龍門吊），應任命一名為機長，其余為組員。

2.7 特種設備檢測

對龍門吊、架橋機、塔吊、鍋爐等特種設備，項目部在安裝前須書面告知市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門，安裝完成后，應及時邀請特種設備檢驗機構進行現場檢測。設備經檢測合格后，方可投入使用。設備管理人員應將檢驗合格證置于該設備的顯著位置。

對掛籃、液壓爬模等非標特種設備，項目部應聯合廠家對非標特種設備的設計圖紙、計算書等進行會審，對噸位較大的或異形結構的特種設備，還應組織召開專家審查會。待非標特種設備拼裝完成后，項目部應按照專項檢查表的內容組織有關人員進行自檢，待自檢合格后，上報企業總部設備管理部門進行驗收。當項目部和企業總部設備管理部門驗收合格后，非標特種設備方可投入使用。若項目監理單位和建設單位有特別規定的，項目部應按規定履行相關手續。

2.8 辦理使用登記證書

項目部應在特種設備投入使用前或投入使用后30日內，向工程所在地負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。

2.9 維護保養

項目設備物資部應按照特種設備安全管理制度的相關規定對使用的自有特種設備和特種設備的安全附件進行經常性維護保養，并填寫維護保養記錄。對于租賃的特種設備，項目部應在租賃合同中約定好維護保養的實施主體，并督促實施。

2.10 安全檢查

項目部應根據特種設備類別制定檢查記錄表（包括日檢、月檢），按規定頻率開展自行檢查，月度檢查參加人員應有設備管理人員、操作人員、安全員等。日檢和月檢均應填寫檢查記錄表（日常檢查記錄可由設備操作人員填寫，月度檢查記錄由項目安全員填寫）。在檢查中發現異常情況的，要及時處理。

2.11 定期檢驗

在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

2.12 其它規定

特種設備作業人員在作業中應嚴格執行操作規程和有關規章制度，若在作業過程中發現事故隱患或不安全因素，應當立即向現場管理人員和有關負責人報告。

另外，設備管理人員和安全員要認真做好大風大雨等惡劣性天氣來臨前的隱患排查工作，清理特種設備作業影響范圍內人員、材料等，確保特種設備的抗風防滑裝置齊全、有效并處于工作狀態。