雄安新區建設對滄州市產業發展的影響
——基于產業發展維度分析雄安新區規劃建設對滄州市影響及對策建議

劉一任

（滄州市第一中學，河北 滄州 061000）

1 引言

產業是一個區域、一個城市發展賴以存在的最大支撐。作為“千年大計、國家大事”的雄安新區，被賦予發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能的重任。這一定位將對周邊區域產業的發展產生重大影響。在積極對接雄安新區高端高新產業發展的總體框架下，統籌產業發展規劃，科學確定空間布局，明確產業發展定位，嚴格產業準入，把握發展節奏，實現加速轉型，借勢發展，是雄安新區近鄰滄州市的必然選擇。

2 雄安新區較滄州市產業發展綜合優勢明顯

除國家戰略布局這一巨大的政治性因素外，雄安新區在其他方面的產業發展優勢依然明顯。

2.1 從產業發展區位來看，雄安新區優于滄州市

準。該理論認為，區域是有差距的，如在成本、市場、交通、利潤等方面。現代區位理論認為，合理的區位選擇和產業配置必然受多重因素的影響，必須對多種因素進行綜合分析。綜合分析雄安新區區位，很多領域優于滄州市。

2.1.1 距離京津石更近

人類的經濟活動離不開地域空間，有空間就有距離，既然要進行經濟活動，就會產生運動，產生位移，就要克服空間距離的限制，支付距離成本。雄安新區地處北京、天津三角地帶，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，均近于滄州市。

雄安新區、滄州市距離京津石距離對比 單位：千米

按照區域經濟發展比較理論，區位是資本選擇的重要標

2.1.2 建設成本更低

按照區域經濟學古典區位論——成本決定論，區位選擇總是趨向生產總成本最低的地點。雄安新區下轄的雄縣、安新、容城基本屬于農業大縣，大型工業設施相對較少，拆遷、開發成本相對較低。猶如“一張白紙”，發展空間巨大。

雄安新區、滄州市經濟總量、人口比較 單位：億元、萬人、元

2.1.3 交通更加便利

交通是當今社會實現人流、物流、信息流快速流動的基本條件，更是在“時間效率就是經濟利潤”的當下經濟社會發展中，影響一個區域產業發展的最關鍵因素之一。通過未來建設的“四縱兩橫”高速鐵路網，雄安新區20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。雖滄州市也處于京津冀1小時經濟圈，但較雄安新區在交通便捷性方面依然差距較大。

雄安新區、滄州市到京津石時間對比 單位：分鐘

2.1.4 產業發展資源豐富

隨著我國經濟進入新時代，綠色發展理念深入人心，資源環境綜合承載能力已成為一個區域產業發展最大的考量，特別是對于環境污染問題突出的京津冀區域，資源環境綜合承載能力更是成為產業發展的決定性因素。雄安新區擁有天然水資源寶庫——白洋淀，境內地下除蘊藏豐富的油氣資源外，地熱田面積高達320平方公里，地熱水儲量821.78億立方米，擁有豐富的清潔能源。同時，擁有530平方公里、大約80萬畝建設用地，產業承載能力和基礎條件較好。

2.2 從產業發展定位和發展現狀看，雄安新區轉型升級快于滄州

依照美國哈佛大學教授弗農等人提出的工業生產生命循環階段論，各工業部門，甚至各種工業產品，都處在不同的生命循環階段上。它們也和生物一樣，在發展過程中要經歷創新、發展、成熟、衰老四個階段，而區域經濟的盛衰主要取決于它的產業結構優劣，而產業結構的優劣取決于它的發展定位和自我創新能力。

2.2.1 雄安新區產業發展定位高

產業的生命力決定于產業結構，產業結構取決于產業發展方向和自我提升能力，在黨中央、國務院批準設立雄安新區的通知中就已明確，雄安新區七個方面的重點任務之一就是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。《河北雄安新區規劃綱要》中提出：“瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，推進軍民深度融合發展，加快改造傳統產業，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”。在《規劃綱要》中對高端高新產業的具體內涵進行了闡釋，即大力發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術產業、高端現代服務業、新材料產業和綠色生態農業。

滄州市按照河北省的部署，全力打造沿海創新發展示范區、建設環渤海地區重要現代化工業城市。但較雄安新區的產業發展定位相對低一些。最典型的區別就是滄州市目前處于工業化的中后期，產業升級將是逐步。按照錢納里工業化初、中、高三階段理論，滄州的三次產業結構中，第二產業占比依然在50%左右（2017年三次產業比重為8.1:49.9:42.0），屬于典型的工業化中期特征，但是近年來服務業對經濟增長的貢獻力一直在50%以上，2017年達到66.5%，近幾年來一直保持11%左右的高速增長（工業增長在5%左右），又呈現工業化后期的特征。同時，從人均GDP這一指標看，2017年滄州市人均GDP為50521元，折合美元7400元（當下匯率），低于1萬美元的工業化完成標準，高于中期標準，處于中后期階段。而雄安新區無論從工業占比、服務業發展狀況，還是人均生產總值均與滄州市存在差距，處于工業化的中期階段。但高端高新的產業發展定位，使其直接跨入后工業化時代，呈現跨越發展的特征。

滄州市的定位旨在推動工業轉型升級，雄安新區跨越發展高端高新產業，發展定位大大高于滄州市。

2.2.2 雄安新區產業發展步伐較快

正是基于高端高新產業發展定位，雄安新區一方面大力推進原有的塑料、橡膠、服裝、制鞋等勞動密集型、高污染、高排放、低收益產業轉型升級，推動其全產業鏈搬遷改造。其典型樣本就是雄安新區三臺鞋材鞋業交易中心的全產業鏈異地搬遷。該中心是全國鞋業的一個“晴雨表”，擁有較大的行業影響力。在高端高新產業發展定位之下，其主動、全產業鏈、異地搬遷，最終落戶石家莊市高邑縣省級經濟開發區。

另一方面大力引進高端高新產業，如光啟的軍民融合產業、阿里巴巴的云計算產業、數字金融產業，中國移動的5G通信產業、華訊方舟的太赫茲產業、百度的無人車產業等紛紛在雄安新區布局，新一代信息技術、現代生命科學和生物技術產業、高端現代服務業、新材料產業和綠色生態農業5大高端高新產業初具規模，已登記注冊了企業100多家。

雄安新區落戶高端高新產業企業名單

2.3 從產業發展潛力看，雄安新區將大于滄州市

按照馬克思辯證唯物主義理論，物質決定意識，意識反作用于物質。將這一基本原理延伸到產業發展，可概括為產業基礎決定產業政策（政治政策），產業政策（政治政策）反作用于產業發展。雄安新區將憑借巨大的國家政策導向優勢，快速聚集發展高端高新產業，最突出的表現就是央企、大學、科研院所的遷入，將極大地推動產業聚集。例如，在2017年4月1日設立雄安新區的消息發布，至2017年4月9日下午，僅僅一周多一點時間，就先后有31家央企集體發聲——雄安新區建設不缺席，與發展政策同頻共振。截至目前，已有超過90%的央企或到雄安新區調研或是表態支持建設，預計將有87家央企總部或是區域中心遷往雄安新區，占102家央企總數的85.3%。

滄州市通過河北省的央企入冀活動，近年來在引進央企方面也取得了突出成績，截至2017年底，建立合作關系央企達53家，占總數的52%。但與雄安新區相比無論是數量上還是規模上均有所差距。而央企是掌握我國經濟發展命脈之所在，央企的支持將直接帶動雄安新區產業的快速聚集、跨越騰飛。

3 雄安新區對滄州市產業發展影響分析

按照地緣經濟學理論，地理因素是地緣經濟中的基本要素，在經濟活動中，總是臨近區域最先受到影響，這種影響通常表現為或者是聯合和合作即經濟集團化，或者是對立乃至是遏制、互設壁壘等，前者稱之為互補關系，后者稱之為競爭關系。雄安新區與滄州市作為彼此接壤的兩個區域，也存在競爭和合作關系，即競合關系。這種關系對滄州市產業發展將產生較大影響。

3.1 從短期來看，雄安新區將在一定程度上制約滄州市產業發展

根據法國經濟學家弗朗索瓦等人提出增長極理論，在區域經濟或產業發展過程中，存在不平衡現象，綜合優勢明顯的區域或處于主導的、創新的產業部門會率先、快速發展，出現極化效應，形成增長極，進而帶動一個區域或其他產業部門發展。增長極具有吸收和擴散效應，其中吸收效應集中在增長極形成過程中，優勢區域或優勢產業部門會吸引各類優質要素資源向其聚集，進而影響臨近區域和產業部門的發展。

雄安新區作為未來區域經濟發展的增長極，將對與之接壤的包括滄州市在內的區域將產生制約、虹吸作用。

3.1.1 雄安新區在一定時間內放緩周邊區域發展速度

作為“千年大計、國家大事”的雄安新區，將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位來進行規劃建設。黨中央、國務院和河北省一再強調，要“把每一寸土地規劃得清清楚楚后再開工建設”。而毋庸置疑的是做好規劃是需要時間的，而做到世界一流，更需要精益求精、慢工出細活，這更是需要一定的時間作為保障。在這一時間段內，與雄安新區緊密相連的滄州市，特別是該市西部區域的任丘市、河間市、肅寧縣等將在一定程度上受到規劃管控的影響，在相鄰區域產業發展布局、發展方向未明確的前提下，這些縣、市相關產業的發展將受到管控，以為下一步雄安新區產業布局留下足夠“干凈”、充裕的空間。

3.1.2 雄安新區與周邊區域在一定程度上存在競爭關系

在雄安新區建設之初，主要將在兩個方面與包括滄州在內的臨近區域展開競爭：一個方面，將對臨近區域內的優質要素資源產生虹吸，吸引其流向雄安新區；另一方面，作為北京非首都功能的集中承載地，雄安新區將在一定程度上與周邊區域爭奪從北京流出的要素資源。

3.2 從長期來看，雄安新區將引領和帶動滄州市產業轉型發展

按照國家部署，雄安新區作為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，其產業發展理念、發展模式將對滄州市產生重大影響，在其向增長極邁進的極化效應過程中和完成后，將對滄州市產業發展產生直接影響和作用。

3.2.1 雄安新區將極大改變滄州市產業發展的整體思路

按照哲學上事物發展的內外因理論，內因是根本，外因是條件，外因通過內因產生作用。作為毗鄰區域，雄安新區高端高新產業集聚發展這一強大外因，必然會對滄州市產業發展起到重大的影響，且這一影響已經顯現。在新區未設立之前，滄州市已擁有石油化工、機械加工制造、管道裝備及冶金等五大傳統產業，產業發展思路主要是轉型升級。新區成立后，滄州市根據雄安新區高端高新的產業發展定位，積極主動的對全市產業發展思路進行了重大調整，提出了壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫藥、主題旅游、時尚服裝服飾和現代物流“六大新動能”，打造激光及智能制造、先進再制造、電子信息及應用、航空航天技術、清潔能源等“五大新引擎”，全力對接新區產業發展。

雄安新區、滄州市產業發展方向對比

3.2.2 雄安新區將改變滄州市整體產業布局

滄州市特色產業比較發達，并且主要集中在縣域，呈現規模大、布局散的產業發展特點。比如，石油化工產業在西部的任丘市、河間市、南部的東光縣、東部的渤海新區、黃驊市均有布局。在雄安新區成立后，在主動對接、規劃管控、環境治理等因素共同影響下，滄州市已著手對全市產業布局進行調整：將重化工產業全部集中到東部的渤海新區；在西部大力關停鑄造等低端制造業，大力發展與雄安新區配套服務的高端制造業、現代服務業和現代農業；在南部積極推進機械加工制造產業轉型升級；在北部大力發展無公害蔬菜和觀光農業。全市正在形成東重化、西高新、南機械、北蔬菜的總體產業布局。

3.2.3 雄安新區短期內將搬遷轉移部分產業至滄州市

遵循區域經濟發展的梯度轉移理論，即區域經濟發展是不平衡的，就好像是處于不同的階梯上，有梯度就必然有空間上的轉移，這種轉移包括產業、技術、人員等綜合性的轉移。在發展定位上，雄安新區高于滄州市，其不適應現有定位的產業部門必然會向包括滄州市在內的周邊區域轉移。滄州市擁有沿海臨港的區位，沿海有大量未利用地，是雄安新區現有產業搬遷轉移的首選地。

3.2.4 雄安新區將加速滄州市產業轉型步伐

雖然同為國家戰略性新區，雄安新區發展的起始條件已超越深圳特區、浦東新區。當前，我國綜合國力強盛，世界第二大經濟體的基石，決定了雄安新區的高端高新產業會在短時間內形成較大規模并展現出輻射帶動能力。例如，根據2017年9月12日河北省工業和信息化廳的消息，在工業和信息化部指導下，京津冀三地工業和信息化主管部門、軟件行業協會將建立協同機制，共同推動軟件與信息服務企業向雄安新區聚集，將雄安新區打造成為國內一流的軟件產業集聚區，力爭在10年內形成萬億元產業集群。新區高新高端產業的快速聚集將引領并帶動滄州市相關新興產業快速發展，加速滄州市產業轉型升級步伐。

4 滄州市主動對接融入雄安新區產業發展對策建議

滄州作為河北省三個沿海城市之一，承接雄安新區產業轉移的得天獨厚的后發優勢日漸凸顯。概括起來就是四個機遇、四大優勢。首先從四大機遇看，即擁有京津冀協同發展機遇、“一帶一路”開放發展機遇、環渤海地區合作發展機遇、河北沿海地區率先發展機遇。四個國家戰略機遇疊加，這在該市的發展史上是絕無僅有的、空前絕后的。作為國家戰略機遇，也就意味著國家重大生產力布局將充分考慮滄州市，并向該市布局。再者從四大優勢看，一是沿海和港口優勢。滄州市地處環渤海地區的核心地帶，位于渤海灣西岸陸地的穹頂位置，境內擁有億噸級大港--黃驊綜合大港，具有陸地運距最短的優勢，為冀魯豫晉陜蒙部分地區最經濟、最便捷出海口，直接經濟腹地范圍可延伸覆蓋到冀中南、晉中南、魯北、豫北、陜西、內蒙古等地區的33個設區市，面積近80萬平方公里，1.5億人口。黃驊港已經具備了深海泊位停靠能力，已建成萬噸級以上泊位33個，至“十三五”末吞吐能力將達到4億噸，對臨港產業和腹地經濟拉動作用日益顯現。二是區位和交通優勢。滄州緊鄰京津，是京津一小時交通圈城市。境內有7條鐵路和7條高速公路，乘坐京滬高鐵滄州至北京只需51分鐘、到天津22分鐘。北京新機場建成后，滄州通過高速公路到新機場只需1小時。三是土地和產業優勢。境內有220萬畝未利用地，是發展臨港產業的“黃金寶地”，正在形成汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫藥、主題旅游、時尚服裝服飾、現代物流、激光及智能制造等新動能、新引擎。特別是近年來，該市立足特色產業集群較多的優勢，大力推進特色產業集群提檔升級、轉型提升工作，作出了實施“六個一”工程的部署，即每個特色產業集群集中到一個園區、編制一個智能改造計劃、設立一支產業提升基金、組建一個行業協會、建立一個綜合服務中心、舉辦一個國際性會展活動。更是從特色產業集群中重點發展18個現有主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長的特色產業集群，積極培育7個工藝技術先進、發展潛力巨大的特色產業集群，若干個千億級產業集群正在加速形成。四是低成本和軟環境優勢。作為沿海臨港城市，其沿海地價明顯低于內陸地區，僅為1/3左右。依托港口和海運優勢，企業原材料和產品運輸成本要比內陸地區低很多，企業利潤相對較高，十分有利于企業發展。比如，該市的中鐵裝備公司生產所需要的鐵礦石可直接從黃驊港上岸，比運到邯鄲每噸節約成本110元，這將直接轉化成為企業利潤。同時，該市實行了服務企業“四段工作法”，即熱情招商、全程代辦、服務建設、保障生產。在中國人民大學國家發展與戰略研究院發布“中國城市政商關系排行榜（2017）”中，滄州在中國285個城市的政商關系健康指數排名第14位，成為華北地區入選前20名的兩座城市之一。當前可以說滄州市已經成為產業聚集發展的“熱土”。如何發揮自身優勢，搶抓機遇，有效對接融入雄安新區產業發展，建議抓好四個方面工作。

4.1 明確承接雄安新區科技成果轉化和制造業配套協作的產業發展定位

雄安新區高于滄州市的產業發展定位，決定了滄州市的產業配套協作地位。滄州市的定位至少應包括兩個方面：一個是雄安新區科技成果轉化基地。雄安新區將重點從事新技術、新工藝、新設備的研發設計，打造全球創新高地。滄州市則可利用自身的制造業基礎、各類中試平臺直接承接新區科技成果轉化。另一個是制造業協作基地。按照規劃，雄安新區將布局部分高端制造業，滄州市則可為之配套，形成分工合作的產業協同發展格局。

4.2 合理調整全市產業發展布局

緊密對接雄安新區產業，大力調整全市產業布局、科學編制全市產業發展規劃。初步建議設想為，一是以西部任丘市、河間市、肅寧縣、獻縣4縣（市）為依托，做好雄安新區配套服務保障工作。其中任丘市依托較強的城市綜合承載能力，重點發展科技服務、商務會展、商貿流通、教育培訓、文化旅游等現代服務業。河間市則可立足原有產業基礎，發展高端裝備制造業、先進再制造、新型建材、歷史文化旅游和現代農業。肅寧縣、獻縣則重點發展一般性質、為新區配套的制造業和現代農業。二是以滄州渤海新區、滄州開發區、滄州高新區為依托，積極打造雄安新區優質成果轉化承接區。其中，滄州渤海新區著力打造石化產業和生物醫藥產業兩大產業集群，在此基礎上布局新材料合成、信息技術、高端裝備等產業，實現產業高端化發展。滄州開發區重點打造汽車產業、高端裝備制造產業、新能源、新材料產業，形成多產業組合發展態勢。滄州高新區重點承接雄安新區科技成果和技術轉移，建設雄安新區成果轉移承接示范區。三是其他縣（市、區)因地制宜發展對接產業。北部的青縣可大力發展無公害蔬菜，供應新區生活需要；東南部的鹽山縣、孟村縣可大力發展高端、環保及特型管道，滿足雄安新區基礎設施建設需要。

4.3 做好承接配套的各項準備工作

從目前看，主要應做好4個方面的承接配套工作：第一，要積極爭取雄安新區存量企業遷入。精準打造一批承接平臺，爭取把不符合雄安新區產業定位、但符合滄州市環保準入條件的現有產業和企業遷至滄州市。第二，要發展補鏈型企業，與雄安新區實現融合發展。充分利用全市各類開發區、物流產業聚集區等承接平臺，圍繞雄安新區的高端產業上下游，發展補鏈型企業，實現與雄安新區配套協作、融合發展。第三，大力推進各類研發平臺建設。重點推進科技成果孵化轉化中心與產業技術研發基地建設，完善各類公共技術服務平臺、產權交易平臺、成果轉化平臺，加快重大科技成果轉化、應用和推廣，促進新區科技成果轉化。第四，抓好標準化廠房建設。針對雄安新區成果中試和產業轉移，建設一批標準化廠房，做到“筑巢引鳳”。

4.4 充分利用沿海優勢全力打造雄安新區便捷出海口

《河北雄安新區規劃綱要》中提出：“加強新區與天津港、黃驊港交通聯系，暢通新區出海通道”，明確了滄州黃驊港雄安新區出海口的定位。要抓住這一優勢，大力推進雄安新區出海口建設。包括三個方面的工作：一是推進黃驊港轉型升級。滄州黃驊港現主要為煤炭輸出和礦石進口港，要推進轉型升級，大力發展集裝箱、汽車滾裝、原油、天然氣、散雜貨泊位，實現功能升級，貨物變樣，建設現代化綜合服務港、國際貿易大港。二是推進與雄安新區的便捷通道建設。圍繞與雄安新區快捷互聯互通這一目標，加快推進保滄城際鐵路、京德高速公路、曲港高速公路等通道建設，加強滄州與雄安新區的路網銜接。同時，要積極謀劃雄港高鐵、雄港高速、雄滄港快速路等直通通道建設。三是推進口岸通關便利化建設。加快推動滄州黃驊港綜合保稅區申報驗收工作，積極爭取升級為以雄安新區為核心的中國（河北）自由貿易區的重要組成部分，形成與雄安新區一體化自貿體系。盡快完成口岸“單一窗口”建設，大力推進智慧口岸、綠色口岸建設，提升貿易通關便利化水平。

5 結語

雄安新區對滄州產業發展的影響和帶動作用是巨大的、歷史性的。滄州市應主動對接、深度融入雄安新區產業發展，按照建設雄安新區科技成果轉化基地、制造業協作基地、便捷出海口的定位，唱響“雄安研發滄州生產、雄安制造滄州配套、雄安生產滄州出關”的口號，扎實做好各項工作，實現借勢發展，譜寫新時代高質量發展新篇章。