職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的理論與實踐維度

孟凡華?張祺午

摘 要 2018年3月，經(jīng)濟科學(xué)出版社出版的《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》專著，從理論和實踐兩個維度對職業(yè)教育質(zhì)量評價體系進行了分析。對職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵、質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價模式、評價原則、評價類型、評價方法等基本問題進行深入討論，構(gòu)建中國職業(yè)教育質(zhì)量評價理論體系。結(jié)合中國職業(yè)教育實際，在職業(yè)教育質(zhì)量評價基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個層面，有選擇地進行系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量評價方案體系的開發(fā)與研究。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；質(zhì)量評價體系；質(zhì)量保障

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0039-04

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨的十九大對教育改革的方向指引。質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線，提高各級各類教育的質(zhì)量，是黨和國家一直十分關(guān)注的問題。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“把提高質(zhì)量作為重點”，要求“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估”。與普通教育相比，職業(yè)教育具有明顯的特殊性，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式兩個方面[1]。在國家政策的推動下，職業(yè)院校進行了豐富的質(zhì)量保障體系建設(shè)實踐[2]。在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究方面，學(xué)者也給予了更多的關(guān)注。2018年3月，經(jīng)濟科學(xué)出版社出版的《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》專著，從理論和實踐兩個維度對職業(yè)教育質(zhì)量評價體系進行了分析，是職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究領(lǐng)域的一部力作。

一

質(zhì)量是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的動力與根本，也是提升職業(yè)教育活力和職業(yè)院校競爭力的關(guān)鍵。長期以來，在提升職業(yè)教育質(zhì)量方面，黨和政府給予了更多關(guān)注。在國務(wù)院、教育部頒發(fā)的重要文件中，多次強調(diào)并闡述職業(yè)教育質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體措施。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確指出“把質(zhì)量作為重點并建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”；2011年，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》進一步提出，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，到2015年基本建立科學(xué)的質(zhì)量評價體系和有效的質(zhì)量保障體系。”2016年，《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出，“實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”“支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。”

在國家政策的推動下，面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要，職業(yè)教育發(fā)展模式逐步由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，質(zhì)量逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的核心問題[3]。在這其中，如何建立科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系和保障體系，開始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點。

《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》是教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大研究課題攻關(guān)項目的最終成果。哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目計劃是教育部貫徹落實黨中央決策部署的一項重大舉措，是實施“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”的重要內(nèi)容。重大攻關(guān)項目采取招投標(biāo)的組織方式，按照“公平競爭，擇優(yōu)立項，嚴格管理，鑄造精品”的要求進行，每年評審立項約40個項目。項目研究實行首席專家負責(zé)制，鼓勵跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地區(qū)的聯(lián)合研究，協(xié)同創(chuàng)新。

2011年，以天津大學(xué)教育學(xué)院周志剛教授為首席專家牽頭的“職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究”獲批為教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目，是獲批40多項攻關(guān)項目中唯一的職業(yè)教育研究項目。在課題的研究過程中，組成了一個包括天津大學(xué)、廈門大學(xué)、上海教育科學(xué)研究院、河北師范大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)等近百人在內(nèi)的研究團隊，成立了11個子課題組，先后召開了10余次課題組交流會。從研究框架的確定到研究核心問題的研討，從研究實踐方案的設(shè)計與實施到研究結(jié)果的討論，歷經(jīng)4年多時間，課題組形成了60余萬字的結(jié)題報告。

2018年3月，作為課題的最終研究成果，《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》由經(jīng)濟科學(xué)出版社出版，本書同時受到“‘十三五國家重點出版物出版規(guī)劃項目”資助，該書的出版，為相關(guān)的理論研究者和實踐踐行者提供了一份可以參考的借鑒。

二

作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人們對教育的需求方面發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)教育質(zhì)量是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)在個人對教育的需求及社會對技能人才需求的滿足程度上。它與職業(yè)教育的發(fā)展理念、辦學(xué)模式改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、校企合作程度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等多種因素相關(guān)，對其進行評價，是保障職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段。以提高質(zhì)量為核心，職業(yè)教育領(lǐng)域開展了一系列職業(yè)教育評價實踐活動，如高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平、示范院校建設(shè)、特色專業(yè)、精品課程、教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團隊、示范實訓(xùn)基地、全國職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作等。

然而，由于多方面的原因，中國職業(yè)教育質(zhì)量評價理論研究與實踐探索還處于起步階段，關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評價的理論研究與實踐探索只是散見于一些零星的研究當(dāng)中，以學(xué)術(shù)論文為例，在中國知網(wǎng)上，以主題“職業(yè)教育質(zhì)量評價”檢索，共獲得相關(guān)結(jié)果400項左右，剔除報道等不相關(guān)結(jié)果，有效結(jié)果僅100多項。

沒有形成系統(tǒng)化，更不能適應(yīng)職業(yè)教育質(zhì)量評價的需要。系統(tǒng)地開展職業(yè)教育質(zhì)量評價理論研究、構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系、以理論指導(dǎo)中國職業(yè)教育質(zhì)量評價實踐、以職業(yè)教育質(zhì)量評價引導(dǎo)和促進職業(yè)教育質(zhì)量提升，成為職業(yè)教育理論界、實踐界以及教育主管部門所關(guān)心的焦點問題。顯而易見，開展職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》的出版，恰恰填補了這方面的空白。

《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神為指導(dǎo)，以中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為研究背景，以通過工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)技能人才為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育質(zhì)量為研究對象，對職業(yè)教育質(zhì)量評價體系相關(guān)問題展開研究。具體包括以下三個方面。

目標(biāo)一：在國外職業(yè)教育質(zhì)量評價的比較研究的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵、質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價模式、評價原則、評價類型、評價方法等基本問題進行深入討論，構(gòu)建中國職業(yè)教育質(zhì)量評價理論體系。

目標(biāo)二：在職業(yè)教育質(zhì)量評價理論體系的基礎(chǔ)上，解構(gòu)中國職業(yè)教育質(zhì)量評價實踐的整體結(jié)構(gòu)，分析職業(yè)教育質(zhì)量評價制度與政策體系，探討中國職業(yè)教育質(zhì)量評價的組織與實施機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會參與的專業(yè)性組織評價的中國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。

目標(biāo)三：結(jié)合中國職業(yè)教育實際，在職業(yè)教育質(zhì)量評價基本理論的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個層面，教育質(zhì)量保障評價與教育質(zhì)量評價兩個維度以及教育投入、教育過程及教育結(jié)果的全過程掃描的三維視角，有選擇地進行系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量評價方案體系的開發(fā)與研究。

三

質(zhì)量本身是一種客觀存在，然而由于教育質(zhì)量的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致了在質(zhì)量測量上的不可測性因素的增大，也導(dǎo)致了在理論研究上的偏向，如質(zhì)量概念經(jīng)常被曲解、質(zhì)量指標(biāo)被過分細化或被泛化等[4]。所以，對職業(yè)教育質(zhì)量評價進行理論研究是非常重要的，它有助于人們厘清一些基本概念與問題。該研究從理論研究入手，首先進行了職業(yè)教育質(zhì)量評價的基本理論研究，從職業(yè)教育的“職業(yè)技能授受”這一本質(zhì)出發(fā)，對職業(yè)教育質(zhì)量、質(zhì)量內(nèi)涵和職業(yè)教育質(zhì)量評價本質(zhì)屬性進行分析，構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量生成理論模型。書中提出“職業(yè)教育質(zhì)量就是職業(yè)教育的特定實體及其特性滿足職業(yè)教育相關(guān)利益主體的特定要求的過程中，職業(yè)教育利益主體根據(jù)一定的方法和工具，通過比較達到對職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才這種社會實踐活動的主觀把握”。書中明確，“職業(yè)教育質(zhì)量處于不斷的生成過程中，其生成過程是客體主體化和主體客體化的統(tǒng)一。職業(yè)教育質(zhì)量觀的生成與發(fā)展的實質(zhì)是建立職業(yè)教育各利益相關(guān)者利益表達與共享機制。職業(yè)教育質(zhì)量評價是生成主體的反思，是質(zhì)量觀的客體化、活動化，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方式。”這樣，就厘清了一些概念問題。在職業(yè)教育質(zhì)量生成理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育評價的基本理論，書中對職業(yè)教育質(zhì)量評價的內(nèi)涵、模式、職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)進行了分析，指出，“中央與地方”“政府與市場”“內(nèi)部與外部”是職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的三個內(nèi)外邏輯維度。

在理論研究過程中，書中使用比較借鑒的方法，對國際上典型國家的相關(guān)情況進行了梳理，對德國、英國、日本、澳大利亞、美國等國家職業(yè)教育質(zhì)量評價的發(fā)展路徑、質(zhì)量評價的體系、質(zhì)量評價的制度政策、質(zhì)量評價的工具與方法進行了介紹。通過類比，書中認為，職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的變化是職業(yè)教育體系發(fā)展的反映，較完備的法律和政策是各國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的保障，第三方機構(gòu)是職業(yè)教育質(zhì)量評價體系中的重要主體，以“學(xué)”為中心的評價標(biāo)準(zhǔn)成為職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的重要依據(jù)，多元化、綜合化的評價工具和方法保障職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的有效實施。借鑒德國、英國、日本、澳大利亞和美國等國在職業(yè)教育質(zhì)量評價方面的經(jīng)驗，得到如下兩條啟示：一是明確各利益相關(guān)者職責(zé)，積極構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價體系；二是明確評價導(dǎo)向，建立科學(xué)的評價體系。

通過比較研究，書中在我國職業(yè)教育質(zhì)量評價實踐現(xiàn)實判斷的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育評價的實踐邏輯進行了分析，從基于學(xué)生成長的內(nèi)在邏輯和基于職業(yè)的外在邏輯構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量評價實踐結(jié)構(gòu)體系，結(jié)合我國職業(yè)教育管理體系現(xiàn)狀，以“政府與市場”“內(nèi)部與外部”為邏輯主線，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元主體有效參與的職業(yè)教育運行機制。

書中也系統(tǒng)梳理了改革開放以來我國高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育質(zhì)量評價的制度和政策體系，從變遷路徑、變遷動因方面對政策效度進行了分析，在分析職業(yè)教育政策內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上，對職業(yè)教育制度構(gòu)建的環(huán)境現(xiàn)狀進行了判斷，從職業(yè)教育質(zhì)量評價政策構(gòu)建的前提、理念、構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)、保障、實施路線、策略選擇等維度對職業(yè)教育質(zhì)量評價政策體系進行了分析研究。

四

實踐是理論的重要踐行方式，理論指導(dǎo)著實踐，二者是相輔相成的。在《職業(yè)教育質(zhì)量評價體系研究》一書中，實踐研究占據(jù)了重要的篇幅。書中依據(jù)學(xué)生成長的內(nèi)在邏輯和基于職業(yè)的外在邏輯，從高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兩個層次，以利益相關(guān)者理論、全面質(zhì)量管理理論、顧客滿意度等理論為依據(jù)，進行了包括中職和高職在內(nèi)的系列化職業(yè)教育質(zhì)量評價方案的開發(fā)與實驗。

依據(jù)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)了以合格評價為主的中等職業(yè)學(xué)校評價方案，方案包括學(xué)校、專業(yè)、課程等一系列內(nèi)容。在高等職業(yè)教育評價方案開發(fā)方面，該書著重筆墨，依據(jù)高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)了一系列方案，包括高等職業(yè)院校系列化（院校、專業(yè)、課程）評價方案、高等職業(yè)院校學(xué)生和行業(yè)企業(yè)滿意度評價方案、高等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評估方案。系列方案涵蓋學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，立足于顧客滿意度，兼顧學(xué)生學(xué)習(xí)成果評價。而這些方案在河北、天津 、廣州、上海等地區(qū)，在機械行業(yè)協(xié)會、中國半導(dǎo)體IC分會等行業(yè)協(xié)會，分別進行了實驗，積累了大量的方案、開發(fā)的一手數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。系列評價方案的開發(fā)與實驗基于職業(yè)教育發(fā)展的前沿，運用了教育評價的最新理論和方法，具體、可操作，為后續(xù)職業(yè)教育評價方案的開發(fā)與實踐提供了可資借鑒的理論、模式、方法和經(jīng)驗。

參 考 文 獻

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