海島旅游生態安全管理對策研究

張凱

（海南大學旅游學院，海南海口570228）

豐富的海島資源為我國海島旅游的發展奠定了堅實基礎[1]。然而，海島是一個相對封閉的區域，生態系統脆弱，自我凈化能力不強，其生態環境極易受到旅游活動的負面影響[2]。近年來，隨著海島旅游客流規模的進一步擴大，海島的生態安全在一定程度上受到威脅，其可持續發展也面臨嚴重挑戰[3]，因此，海島的生態安全成為旅游開發及經營管理中需予以重點考慮的問題。從人與自然之間關系的角度，可將生態安全定義為基于生態系統自身多樣性和穩定性的同時，其提供生態系統服務足以支持社會經濟發展和人類福祉的一種狀態[4]。在此概念基礎上，本文將旅游生態安全定義為：既保持旅游目的地生態系統多樣性和穩定性，又確保旅游地生態系統正常發揮服務功能，實現自然-經濟-社會復合生態系統良性運行的一種狀態。

1 海島旅游存在的生態安全問題

1.1 旅游開發建設形成的生態安全問題

1.1.1 規劃設計不合理導致的生態安全問題

旅游目的地開發和建設的實施依據是規劃方案，規劃設計的好壞直接影響旅游目的地建設的成果。舟山地區的無人島缺乏科學與宏觀的指導,導致盲目、無序、無度開發的現象產生。主要表現為：開發忽視了自然資源的保護,如植被破壞、開山取石等破壞當地環境的現象；開發項目投資主體不夠專業,對項目評價缺乏合理有效的評價體系[5]。

1.1.2 建設管理不到位導致的生態安全問題

島嶼自我凈化能力脆弱、地域結構簡單、穩定性不強以及環境承載力低，具有封閉脆弱的生態系統。因此，需要將每個島嶼視為獨立個案，并針對特定案例設計切實可行的管理方法。然而，缺少對生態安全保護體系的建設、沒有設定專門的管理機構是海島開發建設中普遍存在的問題，這種問題直接導致國內部分島嶼生態系統受到嚴重的破壞[6]。

海島旅游建設過程中直接排放產生的三廢,均會直接或間接地破壞島上和海洋的生態環境，進而對該區域的生物產生負面影響,從而不利于海島的持續發展[7]。

1.2 旅游活動與經營中產生的生態安全問題

1.2.1 游客流量大，景區容量控制不嚴

海島旅游作為一項獨具特色的活動備受游客的青睞，但是相對封閉的海島有著脆弱的生態承載力[7]。在經濟收益和環境保護雙方權益的沖突下，不少管理者會采取先收益后治理的方式，而不管旅游目的地的生態容量是否會超載。通過調查研究，我國北方典型海島——廟島群島中，北長山島、廟島和大欽島的游客規模于2012年—2014年處于臨界超載狀態[8]。

1.2.2 游客生態意識薄弱，保護行為不夠

在旅游目的地形成之后，旅游者的活動成為生態安全問題產生的重要來源。揚州鳳凰島生態旅游區被批準為國家3A級旅游區，對許多游客產生吸引力，但是游客的環保意識不強，游客隨手亂扔垃圾、隨地吐痰的現象較多，給當地的生態環境帶來不利影響[9]。

1.2.3 旅游經營活動帶來的負面影響

旅游的發展離不開食、住、行、游、購、娛六要素，為了迎合旅游者的需求，旅游配套服務設施日益完善的同時也帶來了生態問題。這些問題主要包括：①旅游服務業排放的廢氣；②旅游服務業排放的廢水；③旅游服務業產生的固體廢物。[7]。2004年，由于工業廢棄物利用率和環保投資占GDP比重下降導致舟山群島健康指數降至0.158。同時，2010年由于舟山賓館飯店業的資產重組致使星級賓館數量減少，以及旅客運輸量下降和海水污染加劇導致其服務功能健康指數降至0.624。[10]

2 加強海島旅游生態安全管理的對策建議

2.1 加強政府的監管作用

2.1.1 通過法律、制度和教育等手段明確企業的保護責任

旅游開發商對旅游目的地的生態保護非常重要，其在開發過程中忽視環境的保護和缺少旅游海島生態安全管理的設計，將會導致旅游目的地的生命周期大大縮減。要做到海島旅游生態安全的全面管理，需加強對旅游開發商的生態教育，使其明確當今旅游發展需要的不是數量和速度而是質量和長久,自覺在旅游開發與經營中運用生態學的相關原理,以此生產真正有價值的生態旅游產品,促進生態旅游的開發與環境保護協調發展[11]。

旅游開發商是以營業為目的的企業，通過教育培訓，他們可能在盈利和保護生態不沖突的情況下承擔社會責任，但是，若保護行為影響其經濟收益，承擔社會責任就會受到極大阻力。所以，適當的立法措施是保護好生態環境,推動旅游業可持續發展的保證。只有旅游開發商和經營管理者充分理解事業的成功與否是與生態環境保護得當是緊密聯系的關系，他們才會真正地付諸實踐[12]。簡言之，只有發揮旅游開發商生態保護責任的強制規范作用，這種保護行為才會更有成效。

2.1.2 完善監管體系加強監管力度

我國是一個以市場調節為決定性作用和宏觀調控為輔助的資源配置型國家，宏觀調控的存在說明了市場調節存在弊端，旅游市場也存在同樣情況。其中，海島旅游涉及的利益相關者有政府、企業、旅游者和當地居民（無人島除外），他們對自身利益的考量和追求，導致破壞生態環境的現象屢見不鮮，因此，政府的監管作用就變得非常重要。首先，要完善海島旅游管理的監督體系，建立海島環境監測站與旅游信息監測系統，時刻掌握海島生態安全的最新訊息，并合理控制島上游客數量；其次，增強海島監管力度,規范海島旅游秩序。強制規范旅游開發,嚴格遵守現有法律，明確企業的保護責任，對于經營不當的景區，收回負責企業的使用權；再次，引導旅游者開展健康文明的旅游活動，加強對違法及不文明行為的監管與教育[13]。

2.2 規范景區的相關制度

2.2.1 健全旅游生態教育和培訓體系

除一線服務人員外，生態教育培訓對象還應該包括海島的管理者，只有景區的全體從業人員形成一股良好的生態保護氛圍，這種行為才會不斷地延續。其中，服務員是最直接和游客接觸的從業人員，是最應該學習旅游生態安全教育的人。通過教育培訓，服務人員應該在擁有優質員工素質的基礎上成為生態安全行動保護者和號召者，在自己能力范圍內呼吁和激勵游客一同為海島旅游的生態安全管理而努力。

2.2.2 規范海島旅游容量，實施海碼頭輪休制度

不管是否是有吸引力的旅游景區，一個區域的生態容量和生態承載力都是有限的。在當代，海島作為一個熱門的旅游地，有著十分脆弱的生態環境，旅游容量的規范和實施就顯得格外重要。首先，旅游容量并非能夠極其客觀地測量出來，在旅游研究這一塊，關于旅游容量的測量方法比較多，其中，謝彥君在第四版基礎旅游學中給旅游容量下了一個比較簡約的定義“旅游容量是指對某一旅游地而言無害于其可持續發展的旅游活動量”的同時謝彥君在這本書提出了關于旅游地容量的測定公式，“測定公式如下：

其中，T為旅游地容量，Di為第i旅游景區容量；Si為第i旅游景點容量；Ri為第i旅游景區內道路容量；m、n、p分別為景區數、景點數、景區內道路條數；C為非活動區接納游人量。”[14]

不論是采取謝彥君的旅游容量測定公式，還是其他相關容量測評方法，確定好海島旅游容量是支持海島旅游可持續發展的不可或缺的部分。其次，不僅要測算好海島的旅游容量，更重要的是像我國優秀島嶼——蜈支洲島那樣積極付諸實踐，通過交通等手段有度地截斷游客流量，控制島上的游客數量,并長期堅持這一措施。

海島最突出的特色之一就是海水，碼頭作為海島的入口，是游客進行親水活動的第一場所。實施冬夏碼頭輪休能夠給予臨近海域修復的時間，提供更加干凈清澈的海水，供游客玩耍戲水，更能夠保持該區域的生態系統的安全，保持該地的生物多樣性。

2.2.3 對海島建立生態補償機制

生態安全管理涉及利益關系的糾紛，包括旅游開發商的環境責任問題、旅游者消費過程中相關生態影響的問題，這就涉及生態補償這一理論的應用。關于生態補償，Wunder和同行對早期版本和草稿進行充分的討論之后，認為環境服務付款（PES）可以被定義為服務用戶以及服務提供商之間以自然資源管理的商定規則為條件，用于生成異地服務的自愿交易[15]，是一種推動人地關系協調發展的重要工具。海島是一個非常脆弱的實體，大量的人類活動都會對她的生態安全產生或多或少的影響。而有效的生態補償機制可以協調能源、經濟和環境的發展，通過內化環境外部因素和調整利益相關者之間的關系，是促進人與自然和諧的重要措施[16]。開發活動中利用資源,造成資源耗損過程,污染發生過程中的直接受害者(人和生物)是補償的對象;治理環境污染過程的直接受害者(人和生物)是補償的對象。[17]與之相反的生態補償的法律關系主體是指有民事責任能力的自然人和法人,分為“生態補償的實施主體”和“生態補償的受益主體”。“生態補償的實施主體”又有“給付主體”和“接受主體”之分[18]。如蜈支洲島目前主要的生態補償主體即為旅游者和經營者，應采取庇古手段加強政府對生態補償機制的規范各方的責任和義務，并根據補償主體的行為要求其付出相應的補償。

2.3 增強游客的生態意識

通過多種媒介對游客進行潛移默化地教育。海島作為景區對外開放，游客是最大也是最不可控的景區生態環境影響主體。增強游客生態意識，引導其保護海島的生態環境，有助于海島生態環境保護工作的進行。因此，我們要充分利用旅游過程中自媒體等媒介無形中幫助游客形成生態環保意識，首先，游客乘坐交通工具進入海島是個必不可少的過程，此時，交通工具可以作為教育的場所，充分利用生動形象的移動電視或者生動有趣的生態相關圖片吸引游客的注意力來引導游客潛意識形成生態環保的意識；其次，音樂作為一門藝術，在景區和旅途中緩解疲乏的同時可以潛移默化地教育游客。當今，隨著人們對生態安全的關注度提高，生態安全相關的歌曲也應運而生。例如，知名歌曲《地球之歌》和《你有沒有聽到我》在舒緩人們心境的同時，也激勵和鼓舞人們為環境保護而奉獻力量；最后，海島員工作為生態培訓的受教育者，也是一群有號召力的組織，通過穿上帶有統一生態保護標志的服裝并進行生態保護相關活動，可對游客形成生態保護的引導示范作用。

3 結束語

基于對目前國內海島旅游發展中存在的生態安全問題分析，為海島旅游利益相關者的旅游開發，經營及管理等活動的展開提供相關建議。其中，運用法律手段明確企業的生態保護責任、實施冬夏碼頭輪休、以及采用多種媒介加強海島游客的生態意識等對策建議是本文的重要關注點，對實踐中海島旅游生態安全管理問題提供一定的借鑒意義。