十八大以來我國城鎮化建設現狀與對策

王夢珂 南京航空航天大學人文與社會科學學院 江蘇南京 211106

黨的第十八次全國代表大會報告指出：城鎮化是解決制約我國經濟發展的結構性問題的一項重點任務。十八屆三中全會又指出健全城鄉發展一體化體制機制，完善城鎮化健康發展機制，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。因此，新型城鎮化發展道路是縮小城鄉差距、區域差距的重要途徑。

一、十八大以來城鎮化建設取得的成就

1.城鎮規模不斷擴大，城鎮化水平持續提高

進入新型城鎮化以來，我國的城鄉發展也進入了轉型發展期。據國家統計局統計：2016年末，我國常住人口城鎮化率已經達到57.4%，比2012年末提高了4.8%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小了1.4%，有效的促進了農業轉移人口的市民化，城鎮化率穩步提升。

2.經濟發展方式加快轉變，居民生活水平穩步提高

新隨著經濟發展方式的轉變，我國的居民生活水平也有著顯著的變化。2016年，城鎮居民人均可支配收入達33616元，比2012年增加了9489元，增幅達6.5%[ 數據來源：國家統計局《城鎮化水平持續提高 城市綜合實力顯著增強》.]。此外，城市居民生活質量不斷提升，恩格爾系數下降至29.3%。在居民物質生活水平得到發展的同時，中央和地方政府致力于城鄉社會保障體系的完善。地方政府不斷加大對城市社會保障的資金支出，致力于實現基本養老保險制度的全面覆蓋、人人享有基本醫療衛生服務和失業保險的不斷完善。

3.城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯增強

在國家公共財政的大力支持下，我國的城市公共基礎設施不斷完善，市政公用設施服務能力水平得到了較大的提升。城鎮基礎設施的完善在現代化城市發展過程的作用不可替代，尤其是現代化交通運輸，對于實現城鄉發展起著物質連接作用。

二、新型城鎮化建設過程中存在的問題

1.城鎮化總體發展水平不高

據《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年我國的城鎮化率為57.35%(常住人口/總人口)，略高于世界平均水平，但我國城鎮化率總體水平不高。我國的城鎮化計算方法是將在城鎮居住連續超過6個月的居民納入計算中。但實際上有很大一部分群體并未取得城市市民身份，生活水平與當地市民相差較大，公共服務問題也未得到妥善解決。按照戶籍人口計算我國城鎮化率，2016年我國實際城鎮化率僅為41.2%(戶籍人口/總人口)。因此，城鎮化率存在虛高。第二，我國的城鎮化發展過程中，區域發展很不平衡，東部地區城鎮化水平高，中西部地區城鎮化水平較低，城鎮化率發展水平不一，總體水平不高。

2.城鄉二元結構沒有得到有效解決

十八大以來，城鎮化建設在努力縮小城鄉差距，破解城鄉二元體制上取得了較大的成績，但是仍然存在不足，其主要表現為：其一，城鄉社會保障體系還未實現一體化。與戶籍制度相對應，我國實行的是城市和農村兩軌并行的社會保障體系。雖然2014年我國停止了對舊的戶口類別的區分，但是附著于舊的戶籍制度之上的社會保障體系還未實現城鄉一體化。我國農民工社會保障體系發展緩慢，總體呈現為嚴重地發展滯后的狀態，且各地區發展不平衡。

3.城市協同性發展不足，綜合承載力不夠

我國的城鎮化發展表現為較大的區域不平衡。區域間城市經濟發展不平衡，管理水平差別較大。一方面，特大城市經濟水平高，城市人口集聚過快，總量龐大，但資源有限，人均服務相對不足，但城市管理能力卻沒有跟上腳步，一邊嚴格把控戶籍關口，一邊又無法真正阻止人口的過分集聚，給社會管理提出了挑戰，給環境帶了較大的壓力。另一方面，內地城市發展動力不足，產業發展緩慢，不足以為大量的農民工創造更多的的就業崗位，城鎮化速度緩慢。

三、城鎮化發展對策

1.加快戶籍制度改革

由于各地發展水平、管理能力等存在顯著差異，戶籍制度改革要結合當地水平有序開展，區別對待。對于特大城市而言，城市的資源、公共財政等決定了其容納能力。大城市人口高度聚集，一旦放開戶籍準入門檻，無疑會給這些城市的公共資源和公共管理帶來巨大的挑戰。而對于中小城市而言，城市承載壓力小，市民化吸納潛力較大，可以考慮全面開放落戶限制，降低戶籍準入門檻。

2.推動區域協調發展

我國的城鎮化區域發展不平衡，中西部地區資源豐富，但是經濟發展水平相對落后，東部地區地理位置優越，經濟較發達，因此，城鎮化水平顯示出較大的差異。加快我國城鎮化的發展要立足各地域優勢，將現有優勢資源轉化為產業發展的動力。此外，不同區域間要走協調互助聯動道路。新型城鎮化建設是一個系統工程，不能單一推進。東部地區的經濟輻射能力應深入內陸，帶動中西部地區經濟發展。中、西部地區應充分利用資源優勢，支持東部地區發展，從而促進本地區經濟的蘇醒。

3.挖掘地方特色，提高自身優勢

城市特色是一個城市核心競爭力的集中體現，也是新型城鎮化發展的重要內容和方向。因此，加快城鎮化建設要堅持高標準規劃，避免“克隆”現象。在規劃建設中國要充分開發利用歷史資源，豐富其內涵。此外，城鎮化建設要豐富城市特色人性，打造“以人為本”體現人性化特征的城市。