我國消費糾紛仲裁制度研究

孫玥 河南大學法學院 475000

一、前言

消費糾紛，不僅影響消費者的正當權益，而且制約著整個社會經濟的穩定發展。當前，經濟高速發展所帶來的消費糾紛多樣化、復雜化、專業化，對消費爭議的解決提出了新的挑戰。我國《消費者權益保護法》規定了消費者爭議解決的五種解決方式，其中消費糾紛仲裁越來越受到重視，但是實踐中由于種種原因消費仲裁制度未能獲得很好的利用。

二、我國消費糾紛仲裁制度發展現狀

從立法層面上，我國立法中明文將仲裁作為與和解、調解、行政申訴與訴訟并列的一種爭議解決方式，表明消費糾紛可仲裁性是有法律依據。從實踐層面上，近些年來的工作取得了不少成果，以用仲裁制度解決消費爭議的案件數量來說，是與日俱增的。但譬如在珠海市的消費糾紛仲裁中心，自成立起兩年內沒有接到一起消費仲裁的案件。珠海屬于我國經濟相對發達的東部沿海地區，按理而言，消費糾紛的案件量相對較大，但其消費爭議仲裁出現如此狀況，我國其他地區消費爭議仲裁的發展也就可見一斑。

三、我國消費糾紛仲裁制度存在的不足

作為一種重要的消費糾紛解決方式，仲裁在我國未能獲得與其重要性相符的發展，制約我國消費糾紛仲裁制度發展有諸多因素，本文對此展開探討。

（一）法律具體規則缺位

我國《消費者權益保護法》明確規定仲裁是消費者可選擇的糾紛解決方式之一。但是目前我國沒有專門處理消費糾紛的仲裁法律制度，對于消費爭議仲裁委員會的設置、地位、性質、組織原則、處理消費爭議的具體程序等均無明確法律規定。所能依據的法律大都是《仲裁法》。《仲裁法》主要解決商事糾紛，一般的民商事糾紛并不能涵蓋消費糾紛的特點，譬如不平等性。僅僅依靠《仲裁法》與《消費者權益保護法》，缺少具有針對性的具體法律規定，無法保證消費糾紛仲裁在現實中真正展開。

（二）仲裁程序不暢通

消費爭議仲裁程序啟動難、立案難、成本高等問題使得仲裁解決途徑仍不通暢。首先是啟動難，提起仲裁建立在雙方當事人合意的基礎上，但現實情況是，爭議發生后，消費者與經營者往往爭鋒相對，簽訂仲裁協議、商討仲裁的相關事宜不具有可行性。其次是立案難，有些中小城市沒有設置仲裁機構，機構數量限制自然導致消費者立案無門。實踐中部分仲裁機構出于收取案件受理費的考慮，對金額小的消費爭議案件受理率比較低，立案門檻相對高。最后成本高，對于選擇消費仲裁的案件需要收取仲裁費，不僅有案件受理費，還包括處理費，如鑒定費，仲裁員、證人的差旅費等，各種費用支出會讓消費者難以選擇仲裁。

（三）機構設置不健全

在我國的消費仲裁機構設置模式中，最常見的做法是有仲裁委員會在消費者協會設立其派出機構或辦事處，受理消費者爭議案件。從性質上說，消費者協會是半官方性的社會團體組織，目前仍依托于工商部門處理投訴。而消費爭議仲裁委員會又隸屬于消費者協會。這與《仲裁法》的規定是相違背的。況且，如果仲裁機構的地位不能獨立，那么執行難度必然加大，會受到種種因素的困擾。如此一來，仲裁機構的公正權威便難以保證。

三、完善我國消費糾紛仲裁制度的建議

總體上來看，我國目前消費爭議仲裁的發展是不盡如人意的，與消費爭議仲裁最為成熟的其他國家或地區相比其差距就更大。基于此，筆者提出以下幾點建議：

（一）完善相關法律

完善消費爭議仲裁機制的首要任務就是完善相關立法，修改完善中華人民共和國仲裁法，制定消費爭議仲裁條例，修改、統一消費爭議仲裁的程序規則，實現仲裁法與消費者權益保護法的銜接。[ 楊慧.論消費爭議解決途徑的障礙及疏通.安徽大學學報（哲學社會科學版）[J].2005(06)]立法為本，只有做好立法工作，各項工作的開展才能有法可循。

（二）科學設置仲裁機構

仲裁機構的執行力直接影響仲裁案件的辦案效率，建議我國經濟發達地區建立專門處理大型消費糾紛的仲裁機構，再逐步以建立分支機構的方式向全國范圍內擴展，形成示范效應。與此同時，可根據需要在中小城市、縣、鎮或大城市的繁華商業區設立分支仲裁機構或小額仲裁庭，受理小額消費爭議，發揮仲裁制度的高效便捷。實現科學設置仲裁機構，形成多層次的格局。

（三）規范便捷的仲裁程序

在仲裁糾紛的收費方面，需要降低消費者維權成本。如我國香港設有小額錢債審裁處，申請人只需要交納20至120港元的申請費。應當借鑒此有益經驗，盡量做到仲裁案件的收費比較低廉甚至不收費，抑或是由國家財政提供中部分支持，設立專款成立“消費維權基金”，以進一步落實消費者權益保護這項民心工程。

對仲裁協議的要求理解相對寬泛一些。參照澳門的做法，商家可以通過預先聲明或格式合同的形式承諾加入規范消費爭議的仲裁制度。我國部分省市的消費爭議仲裁規則中有規定，一旦銷售者、生產者以產品保修卡、商品說明書、信譽卡等形式作出仲裁承諾，而消費者又同意仲裁的，視為雙方達成仲裁協議。可在行業協會和消費者協會的監督下推廣，鼓勵并推動企業做出類似的仲裁承諾。

結語

總的來說，消費爭議仲裁在解決消費糾紛的方式中，有著其它糾紛解決方式不可比擬的優勢，具有運用的可行性和必要性。完善我國的消費爭議仲裁制度既亟不可待，又任重道遠。經濟發展中，新問題和新情況不斷產生，我們應該更加根據當時的實際問題釆取相應的對策，只有如此，才能更好的推動和適應我國消費爭議仲裁制度未來的快速發展。