遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管問題探析

金英蘭

沈陽大學經(jīng)濟學院 遼寧沈陽 110044

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)應積極應對知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護所面臨的挑戰(zhàn)，探尋解決對策，為其他片區(qū)提供可供借鑒的經(jīng)驗。

一、加強遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的必要性

根據(jù)《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自由貿(mào)易試驗區(qū)實行“一線放開，二線管住”的監(jiān)管服務(wù)模式，海關(guān)對試驗區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管屬于“二線管住”的范疇，對“一線”活動的干預則盡量減少，因此知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)監(jiān)管職能實際上是被弱化了，海關(guān)部門的知識產(chǎn)權(quán)保護面臨諸多挑戰(zhàn)，因此必須加強沈陽片區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管面臨的難題

1.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的法律標準存在爭議

法律適用是自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護是否有法可依的關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)有的法律中，并沒有關(guān)于自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的有關(guān)規(guī)定，而就現(xiàn)有的幾部海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的準據(jù)法來看，執(zhí)法標準也不統(tǒng)一，“同案不同標準”的執(zhí)法難題難免出現(xiàn)。按照我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法及侵權(quán)判定標準，海關(guān)在一些自貿(mào)區(qū)涉外加工貿(mào)易、過境貿(mào)易等方面的侵權(quán)認定與執(zhí)法標準上將存在法律適用上的障礙。

2.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管職能范圍受限

進入自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的貨物，可以無需經(jīng)過海關(guān)的批準，在區(qū)內(nèi)自由流動。企業(yè)可以憑進口艙單直接將貨物進入園區(qū)，僅依據(jù)進口物品備案清單向自貿(mào)區(qū)海關(guān)辦理申請報告手續(xù)即可，這削弱了海關(guān)對進入一線國境的貨物的監(jiān)管職能。利用海關(guān)監(jiān)管的空缺，一些知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物就有機會進入園區(qū)，在最后離境期限允許的范圍內(nèi)將侵權(quán)貨物進行再加工或再裝配，以掩蓋其侵權(quán)的本質(zhì)。

3.海關(guān)對專利權(quán)保護難度高

根據(jù)《遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要發(fā)展先進裝備制造業(yè)與高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，因此知識產(chǎn)權(quán)保護應以研發(fā)、設(shè)計、制造等領(lǐng)域的專利、商標侵權(quán)作為主要目標。從海關(guān)監(jiān)管的角度來講，專利權(quán)是一種技術(shù)復雜的知識產(chǎn)權(quán)，其鑒定與監(jiān)管難度相對較高。對于遼寧自貿(mào)區(qū)來說，專利權(quán)的海關(guān)監(jiān)管是一項難度很高的任務(wù)。

4.知識產(chǎn)權(quán)小額侵權(quán)問題難以監(jiān)管

海關(guān)對于郵遞渠道的監(jiān)管存在一定困難，快遞渠道進境貨物往往見物不見人，當事人不需直接向海關(guān)申報，可以遠距離監(jiān)控，對不法分子作案的風險相對較低，且作案手法簡單，成本較低，方式隱蔽。通常一些體積不大、價值較高的商品如化妝品、首飾、手表、手機等，往往通過小額快遞的方式寄送。遼寧自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，如跨境電商等業(yè)務(wù)，因此如何通過快遞渠道發(fā)現(xiàn)和查獲侵權(quán)假冒商品給知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。

三、加強遼寧自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的對策

1.設(shè)立自貿(mào)區(qū)專門的知識產(chǎn)權(quán)保護標準

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對于知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的認定與執(zhí)法標準上存在沖突，因此有必要出臺具體的自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例，從而明確海關(guān)的監(jiān)管范圍，統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法力度。沈陽片區(qū)可以率先試驗對于超TRIPS協(xié)議的應用，以便于我國的知識產(chǎn)權(quán)保護標準與國際接軌，提升自貿(mào)試驗區(qū)的國際形像。

2.確立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管的重要地位

建議遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)的海關(guān)部門可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供區(qū)別于自貿(mào)試驗區(qū)外的便利優(yōu)惠政策，當然這并不代表海關(guān)部門在自貿(mào)區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力被邊緣化。沈陽片區(qū)在海關(guān)管理條例的制定上，要進一步明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)法權(quán)，以確立海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)邊境保護中的地位。同時應明確海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法范圍和一般規(guī)則，并就過境貨物、跨境電商等知識產(chǎn)權(quán)的特殊監(jiān)管制定相關(guān)規(guī)章。

3.平衡知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管與貿(mào)易便利化

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管既要抑制可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，又要確保自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化。考慮到知識產(chǎn)權(quán)的地域性原則，對于進入片區(qū)內(nèi)卻并沒有進入中國市場的貨物，應實行分類監(jiān)管。如果貨物進入自由貿(mào)易試驗區(qū)之后要進行加工、制造、裝配等環(huán)節(jié)，海關(guān)就有權(quán)對該類貨物進行知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。對于在我國境內(nèi)“轉(zhuǎn)運”、“過境”的貨物，只有在貨物侵犯目的國知識產(chǎn)權(quán)的情況下，我國海關(guān)才可以采取相應的限制措施。對于其他通運貨物，海關(guān)應免于采取知識產(chǎn)權(quán)邊境保護，給予充分的貿(mào)易便利。

4.針對具體侵權(quán)問題開展專項執(zhí)法行動

針對自由貿(mào)易試驗區(qū)屢屢出現(xiàn)的少量多次、分散郵寄等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，沈陽海關(guān)應實行“特事特辦”，對于小批量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物啟用簡易處理程序，免去侵權(quán)鑒定等諸多的中間環(huán)節(jié)，實行一次侵權(quán)、其他批次貨物全部等同處理，提高海關(guān)的執(zhí)法效率、節(jié)約執(zhí)法資源。針對小批量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的周期性規(guī)律，有針對性的展開知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，同時對快遞渠道進行監(jiān)管，對重點產(chǎn)品必須開箱檢查。

5.實施跨境電商平臺知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管

跨境電子商務(wù)是遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點發(fā)展對象，但是跨境電商平臺商品進口渠道復雜，知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在難度，因此海關(guān)對于跨境電商平臺的監(jiān)管應變“被動”為“主動”，一方面要求權(quán)利人將上架銷售的商品進行知識產(chǎn)權(quán)備案，另一方面聯(lián)合工商等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，主動進行貨物來源渠道的登記和核實，并要求企業(yè)證明知識產(chǎn)權(quán)來源的合法性。