推遲法定退休年齡政策利弊的研究
——以安徽省蚌埠市為例

宋瑞英 程雅麗 張慧

安徽財經大學 財政與公共管理學院 安徽蚌埠 233030

一、引言

通過與世界各國退休年齡的對比分析發現，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，退休年齡平均不足55歲。2015年，我國相關部門提出實施推遲法定退休年齡政策，報道一出便引起了社會各界的廣泛關注。隨后，經過中央批準后，人社部提出將向社會公開延遲退休年齡政策，通過小步慢走的方式，退休年齡逐步推遲到合理的范圍。退休年齡已經成為了大多數人關注的熱點問題，所謂退休年齡是指我國勞動者工作一定年限達到法律規定的年齡后就能申請退休，安度晚年，并且享受一定的社會保障制度。隨著我國人口老齡化時代的到來，調整退休養老制度已是大勢所趨。目前我國已經決定延遲法定退休年齡，但是更為具體的政策尚未實施。推遲法定退休年齡這一關乎很多人切身利益的政策引起了社會的廣泛關注，大家眾說紛紜，意見不一。支持者有之，反對者亦有之。

根據之前廣大學者的研究我們發現，對于推遲法定退休年齡這一政策的看法，社會各界人士主要持兩種觀點。第一種觀點為支持者所提出，首先，他們認為隨著現代社會科學技術的進步、人們生活水平的提高，我國人均壽命已經有所提高，這導致了我國人口結構的變化，因此推遲退休年齡是更好地利用社會資源的需要；其次，隨著我國人口老齡化現象日趨嚴重，推遲法定退休年齡有利于國家財政彌補養老金缺口。另一種觀點為反對者提出，他們主要站在就業形勢嚴峻的角度，認為推遲退休年齡會增加就業壓力，對勞動力市場產生沖擊。

二、我國養老金現狀

養老金作為一種基本的養老保障制度，關乎著每個人能否享有一個安樂的晚年生活，決定著一個人的幸福感是否可以得到滿足，代表著一個國家的基本保障制度是否完善，甚至關乎著我國社會的長治久安與和諧穩定。在我國，養老金一直是人們所關注的焦點問題。盡管通過多年的研究，到現在我國已初步建成了世界上最大的養老保障體系，基本上覆蓋了所有人群，但是我國養老金仍然面臨著很大的困局。

三、推遲退休年齡的利弊分析

（一）推遲退休年齡之利

首先，中國的退休年齡比世界上很多其他國家都要早，隨著人們物質文化生活的不斷豐富，生活水平也在不斷提高，更多的人開始追求健康的生活方式，人們的健康水平得到了很大的改善，我國人均壽命也有所提升，所以延遲退休年齡符合社會發展的需要，已經成為了一種必然趨勢，并且許多崗位對于那些有經驗的老人的需求也越來越大。在我們的調查中發現，很多人認為我國退休政策對于年齡的要求沒有達到充分利用社會資源的目的，甚至有些浪費資源，四五十歲被看作一個人工作經驗、能力、精力的鼎盛時期，如果在這個年齡退休實在是對人才的浪費。

其次，推遲退休年齡有助于彌補養老金缺口，緩解財政壓力。養老金缺口問題已經不是一朝一夕的問題了，它的形成是長久以來遺留下來的歷史問題，而要解決這一難題，就要從多方面考慮，統籌兼顧，制定一系列的方案措施，而推遲退休年齡可以有效緩解養老金缺口問題。

（二）推遲退休年齡之弊

很多人認為推遲退休年齡會增加就業壓力。從勞動力市場的角度出發，推遲退休年齡意味著更多的崗位對于新增勞動力的需求量不大，這樣就會導致勞動力市場供過于求的矛盾的出現，增加就業壓力，失業率會明顯提高，根據國家統計局2017年《中國統計年鑒》的數據顯示，我國2016年城鎮就業人口數41428萬人，城鎮登記失業人數近1000萬人，城鎮登記失業率達到4.02%。我國城鎮失業人口總數還是很大的，就業形勢十分嚴峻，就業壓力逐年增長。

另一種觀點為這對中低收入勞動者不公平。在我們的調查過程中，部分接受調查者談到：雖然我國人均GDP每年都在增長，但是人們的生活壓力還是很大的，對于中低層工作者來說，工資在扣除了所得稅以及社保金后，真正拿到的工資其實并不多，而這部分凈收入還要用來還房貸、贍養老人、撫養子女、維持基本的生活，而且隨著現代人們生活水平的不斷提高，對于美好生活的需要不斷增長，消費水平、物價水平的提高都給這部分人帶來了很大的生活壓力，如果再推遲退休年齡，對他們的影響會更加的不利。甚至有的人認為應該將退休年齡提前。在這些中低收入者當中還有一部分人由于種種原因導致提前下崗，她們很難再就業，即使再就業，收入也很低而另外，對于這部分人來說，她們唯一希望的就是到達法定退休年齡后可以享受養老金制度，但是推遲法定退休年齡對于她們來說無疑是巨大的打擊。更有甚者說道：“有命交社保，沒命拿社保。”2015年，我國人均預期平均壽命76歲，如果將退休年齡推遲到65歲，那么退休后只能拿11年的養老金，而很多人已經交了幾十年的養老金，這樣付出與收獲之間的差距讓很多人抱怨不公平。

從產業結構角度出發，我們可以看到，中國是以制造業為主，勞動力市場上多是體力勞動者，這部分人依靠他們的體力勞動取得收入，但是人體在晚年時期身體機能會大大下降，如果推遲退休年齡會給這些人帶來身體上的傷害。

從彌補養老金虧空方面看，有人認為推遲退休年齡可以彌補養老金缺口，但是也有人認為，之所以會存在養老金缺口，很大一部分原因是很多單位職工提前退休。如果一個職工提前5年退休，基本養老金按照每月450元計算，需要多支付基本養老金2.7萬元，而且退休之后是不需要再繳7000元基本養老保險費的，這樣一來就造成了養老保險金差額3.4萬元。這只是一個提前退休的人所帶來的影響，而我國超過4億的城鎮就業人口中又有多少提前退休的人呢，由于他們的提前退休所帶來的影響是十分巨大的。

另外，受調查者指出，延遲退休年齡的直接受益人群是機關事業單位的工作人員，首先，他們的工作輕松，而且退休后拿到的退休金也比普通工人高；其次，他們的養老保險金是由專門的財政撥款支付的，因此在我國目前養老金制度下推行推遲退休年齡對于企業工人來說是不公平的。而且養老金缺口問題的產生有一個重要的原因就是歷史問題，通過推遲退休年齡解決養老金缺口只能是治標不治本的，要想從根源解決養老金缺口問題，還得從歷史出發，制定更加完善公平合理的養老金制度。

四、關于推遲法定退休年齡的政策建議

通過對比，我們發現，美國正常退休年齡為66歲，可提前或延遲退休4年，對于提前退休的人，其每年退休金減6.7%，延長退休年齡者可享受每年退休金增加8%的待遇；德國、芬蘭、日本的正常退休年齡均為65歲，三國對于推遲退休年齡均沒有上限約束，也就是說，在這三個國家只要你愿意且有能力工作，可以選擇一直堅守在工作崗位，但三國對于推遲退休所享受的待遇卻有所差異，德國推遲退休所享受退休金每年增加6%，芬蘭和日本分別為每年增加7.2%、8.4%，可見，日本延遲退休者的待遇條件更好一些。而對于提前退休，德國可提前退休2年，每年退休金將減少3.6%，芬蘭提前退休金每年減少4.8%，日本提前退休金每年減少6%。因此，我們根據中國國情提出以下幾點建議：第一、我國應調整就業結構，對于“冷門”崗位給予政策待遇方面的傾斜，減緩就業壓力。第二，應建立更加完善的養老保障措施，讓每個人得到最大的社會保障，只有這樣，推遲退休年齡才會增強人們的幸福感。第三、建立與推遲退休年齡政策相適應的養老金機制，充分保障延遲退休者的生活水平，積極鼓勵人們自愿選擇推遲退休年齡，以達到資源的充分利用。

總之，推遲退休年齡政策的實施必定不會讓所有人滿意，但這是我國社會發展所必須經歷的過程，也許這一政策的效果并不是顯而易見的，但是從長遠角度看，這一政策在未來一定會對我國經濟結構、社會發展起到不可忽視的作用。