關(guān)于發(fā)揮基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作用的思考

黃丹 中共云陽(yáng)縣委黨校 重慶 404500

引言

云陽(yáng)縣高度重視加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織建設(shè)。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，進(jìn)一步探索基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢組織職能職責(zé)充分發(fā)揮的有效途徑，我們就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層紀(jì)委組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀進(jìn)行思考并提出建議。

一、存在的問(wèn)題及原因

（一）專(zhuān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)

基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和縣紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其人、財(cái)、物等各方面均受到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）的制約，具有較強(qiáng)的依附性。一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)自身職能職責(zé)定位不清晰，在受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為誰(shuí)負(fù)責(zé)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于看黨委（黨工委）“一把手”臉色行事，聽(tīng)“一把手”號(hào)令辦事。有的基層紀(jì)檢干部認(rèn)為查處所在單位的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有可能追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至是本人的連帶責(zé)任，從而損害所在單位的形象和被問(wèn)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政治利益，這不僅不利于自己今后開(kāi)展工作，而且影響自己和其他同志的成長(zhǎng)和進(jìn)步。

（二）職能履行受制約

一些基層黨組織責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與己無(wú)關(guān)，不重視紀(jì)委（紀(jì)工委）工作。部分基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)獲得的支持不夠，甚至被“看冷眼”。有的專(zhuān)職副書(shū)記不專(zhuān)，紀(jì)委委員基本上也是重要科室的負(fù)責(zé)人兼任，專(zhuān)職于紀(jì)檢工作的精力不多，紀(jì)檢工作成為了紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記一個(gè)人的“獨(dú)角戲”。有的地方黨委（黨工委）對(duì)紀(jì)檢工作的支持停留在口頭上，甚至無(wú)視“三轉(zhuǎn)”要求，以“臨時(shí)交辦任務(wù)”為由，安排布置一些非紀(jì)檢業(yè)務(wù)，讓紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記既當(dāng)履職主體又當(dāng)監(jiān)督主體。

（三）業(yè)務(wù)能力不精不專(zhuān)

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)對(duì)紀(jì)檢干部履職能力提出了新的更高要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“排頭兵”，必須要有比較完備的知識(shí)儲(chǔ)備和很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。但目前基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)干部的能力素質(zhì)離新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定差距。一些紀(jì)檢干部不注重學(xué)習(xí)研究，開(kāi)展工作吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，思想理念、方法措施跟不上形勢(shì)任務(wù)需要。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織干部隊(duì)伍建設(shè)

要嚴(yán)把“入口關(guān)”，從優(yōu)配備干部，把握此次村級(jí)組織換屆之機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)紀(jì)檢小組成員的配備，把較為年輕、文化素質(zhì)較高、有正義感的同志選配擔(dān)任村（社區(qū)）紀(jì)檢小組長(zhǎng)，并將紀(jì)檢小組長(zhǎng)作為村（社）后備干部培養(yǎng)。按照辦事公道、群眾信任、堅(jiān)持原則、熟悉民情，具有一定的參政議政能力的素質(zhì)要求，選取文化素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部加入紀(jì)檢小組，鼓勵(lì)把大學(xué)生社區(qū)工作者中的優(yōu)秀黨員代表和社區(qū)工作指導(dǎo)員充實(shí)到社區(qū)紀(jì)檢組織中來(lái)。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高履職能力

按照分級(jí)分類(lèi)和全員培訓(xùn)的原則，對(duì)基層紀(jì)檢干部實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)。多輪次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，重點(diǎn)掌握查辦案件的基本要求和方法，并結(jié)合已查處的典型案件，進(jìn)行全面細(xì)致的剖析，有計(jì)劃地、有目的地提高基層紀(jì)檢干部查辦案件的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下基層紀(jì)檢工作的需要。抽調(diào)基層紀(jì)檢干部參與上級(jí)紀(jì)委開(kāi)展的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等業(yè)務(wù)工作，通過(guò)以案帶訓(xùn)、上掛下派、以老帶新，加強(qiáng)對(duì)新任紀(jì)檢干部的培養(yǎng)，幫助他們盡快融入角色，把握辦案的基本要求，在實(shí)戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能，增強(qiáng)從事紀(jì)檢工作的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”的培訓(xùn)，讓他們知曉紀(jì)檢組織職能職責(zé)，知曉基層紀(jì)檢組織開(kāi)展監(jiān)督工作的具體制度和程序，提高他們對(duì)紀(jì)檢工作的重視，為基層紀(jì)檢組織創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全制度保障

健全完善聯(lián)系督導(dǎo)制度。建立以縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的督導(dǎo)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織的聯(lián)系指導(dǎo)和督查督辦。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織的聯(lián)系，也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，利用“分片管理”盤(pán)活辦案力量，將同一片區(qū)的紀(jì)檢力量進(jìn)行整合，由對(duì)口聯(lián)系的縣紀(jì)委科室統(tǒng)籌調(diào)用。

建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制。營(yíng)造“能者上、庸者下”的用人氛圍，建立科學(xué)嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢組織工作的整體考核，逐步建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考評(píng)體系，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，把考核的最終目標(biāo)定位在有效地促進(jìn)并落實(shí)工作上。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢干部的個(gè)體考核，要把紀(jì)檢工作的整體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)宣傳教育、源頭治腐、信訪處理等各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理。實(shí)行紀(jì)檢干部年度考核單列，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，并把考評(píng)結(jié)果與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢干部工作的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）紀(jì)檢干部干事創(chuàng)業(yè)的新鮮活力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部縣紀(jì)委直管模式，在人員編制、福利待遇、考核評(píng)價(jià)、推薦使用等方面以縣紀(jì)委為主，能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤的盡量脫鉤。

建立完善問(wèn)責(zé)和保護(hù)機(jī)制。建立完善問(wèn)責(zé)追責(zé)糾偏機(jī)制和盡職免責(zé)制度，讓紀(jì)檢干部放心大膽開(kāi)展工作，減少犯錯(cuò)誤的機(jī)率，消除紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的后顧之憂(yōu)。逐步建立信訪檢舉案件辦理終結(jié)機(jī)制。對(duì)于案件情況已經(jīng)查實(shí)，責(zé)任人員已經(jīng)處理，矛盾問(wèn)題已經(jīng)化解的信訪檢舉案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)施辦理終結(jié)，不能因?yàn)樾旁L檢舉人因個(gè)人私利重復(fù)信訪而重復(fù)交辦，減少人力物力財(cái)力的重復(fù)投入，避免挫傷辦案人員的積極性，決不能讓執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)成為個(gè)別人謀取私利的工具。