公務員晉級新變化：職務與職級并行

王紅茹

自2006年開始實施，已歷12年的公務員法近期擬作重要調(diào)整。11月1日，公務員法修訂草案（下稱“草案”）在全國人大網(wǎng)上亮相，面向社會征求意見。對比現(xiàn)行公務員法，草案亮點紛呈。

其中，引發(fā)廣泛關(guān)注的的一處是，草案刪除了現(xiàn)行公務員法中的“非領(lǐng)導職務”表述，改成“綜合管理類公務員職級層次”。這意味著草案如被通過，公務員職務與職級并行制度將在全國范圍內(nèi)推行。

這項修改，或?qū)⑸婕皵?shù)百萬公務員。

什么是職務與職級并行

草案中關(guān)于調(diào)整完善公務員職務、職級以及分類管理等有關(guān)規(guī)定，堪稱大亮點。

現(xiàn)行公務員法規(guī)定，公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。

領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。共10個層級。

非領(lǐng)導職務層次在廳局級（含）以下設置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。共8個層級。

此次征求意見的草案，將上述規(guī)定修改為：國家根據(jù)公務員職位類別和職責設置公務員領(lǐng)導職務、職級序列。

領(lǐng)導職務層次，草案與現(xiàn)行公務員法相同，都是10個層級；有變化的是刪除了“非領(lǐng)導職務層次”這個詞匯，改成了“綜合管理類公務員職級層次”。

草案指出，公務員職級層次在廳局級（含）以下設置。綜合管理類公務員職級層次分為四等12級：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

對比現(xiàn)行公務員法和草案可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行公務員法的領(lǐng)導職務層次和非領(lǐng)導職務層次是一一對應的，但按照目前公布的征求意見草案，領(lǐng)導職務層次和綜合管理類公務員職級層次并非一一對應。這體現(xiàn)了職務與職級并行制度。

什么是職務與職級并行？

中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹， 目前，我國公務員晉升，主要體現(xiàn)在職務變化，比如從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處、副廳正廳，副部正部……這么一個過程。職級的變化則主要依照“幾年進一級”的標準，工資等隨著職級相應做調(diào)整。

“如果推行職務與職級并行，職級將成為公務員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說，就是一定的工作年限加上相應的職級，會促使公務員的職務或職級向上遞進一個層次。這對于解決公務員晉升的‘天花板問題有著重要意義。”胡仙芝說。

即使不當領(lǐng)導，也可享受相應待遇

對公務員而言，職務、職級、待遇可以說是職場中的三個關(guān)鍵詞。

2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議授權(quán)國務院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務員法有關(guān)規(guī)定時，寥寥數(shù)語就道出了職務與職級并行對公務員的重要意義：“拓展公務員職級晉升通道，進一步調(diào)動廣大公務員的積極性。”

此次會議確定了職務與職級并行的試點地區(qū)：天津市市級機關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關(guān)等多個地方機關(guān)，以及教育部、國家統(tǒng)計局等國家機關(guān)開展公務員職務與職級并行制度試點工作。

隨著試點的實施，職級層次等一些細節(jié)信息也逐步進入公眾視野，包括從一級巡視員到二級科員等12級職級層次。

2017年11月，四川省教育廳官網(wǎng)發(fā)布了一則通知，“××（編者注：姓名省略，下同）同志任四川省教育廳組織干部處二級調(diào)研員；××同志任四川省教育廳發(fā)展規(guī)劃處四級調(diào)研員；××同志任四川省教育廳民辦教育處四級主任科員。”

這些試點地區(qū)在實踐當中透露的信息，如今終于在草案中得以印證。

“職務與職級并行，對公務員的薪酬將產(chǎn)生重大的激勵。”在國家行政學院教授竹立家看來，根據(jù)現(xiàn)行公務員法，只有當上領(lǐng)導以后，工資、福利、待遇才會提升。但是領(lǐng)導崗位少，晉升非常困難，如同“千軍萬馬過獨木橋”。“但是實施職務與職級并行以后，雖然退休的時候只是個科長，但是職級可能很高。即便不當領(lǐng)導，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應的待遇。” 他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

縣級機關(guān)試點成果初顯 部分地區(qū)晉升職級率超兩成

事實上早在國家級試點之前，縣以下機關(guān)的基層公務員試點已經(jīng)率先實施。

2015年1月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，提出了對縣以下機關(guān)公務員設置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。公務員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。比如，公務員晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級；晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級等。

云南省安寧市作為實施縣級以下職務與職級并行的試點城市，在推行過程中，按照干管權(quán)限采取集中審批、按季審批、分步實施的方法開展職級晉升，即2015年對符合職級晉升條件的機關(guān)公務員集中審批，2016年之后按季度對符合條件的機關(guān)公務員分批審批。

安寧市政府公布的試點情況成效明顯：安寧市自2015年執(zhí)行職務與職級并行制度以來，截至目前，共計392名公務員晉升職級，占安寧市現(xiàn)有公務員總數(shù)的22.7%，其中晉升副科級職級38人，晉升正科級職級25人，晉升副處級職級320人，晉升正處級職級9人。

胡仙芝對此給予積極評價：“試點成效表現(xiàn)在：疏通了公務員晉升的擁堵問題，起到了較好的激勵作用，尤其對基層公務員有明顯效果；其次是修訂增加了治理和約束公務員不作為、不擔當?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這對公務員的工作績效也會有所改進。”