職業教育校企合作難以深入開展的原因及對策

夏紅雨　劉艷云

摘 要 校企合作難以深入導致職業院校人才培養與產業需求脫節，直接影響了職業教育的質量。從宏觀與微觀兩個方面分析職業教育校企合作難以有效持久、深度開展的原因，提出政府部門應加快制訂具體、細致、可行的校企合作法律制度與政策，建立以行業協會為主導的職業教育社會伙伴關系，職業院校應以所服務區域經濟的特點與需求來確定核心專業群，增強校企合作的多方考核制度，加強校企合作文化培育、促進各方文化的融合與協同的解決問題的對策與建議。

關鍵詞 職業教育；校企合作；法律制度

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0022-03

職業院校人才培養與產業需求嚴重脫節的問題已經引起社會各界的普遍關注，為加強產教融合、校企合作深度與廣度，湖南理工職業技術學院連續5年召集校企合作單位以及區域內兄弟職業院校開展研討，充分交流校企合作、產教融合過程中存在的問題，并探討如何推進產教融合、校企合作向縱深發展。本文根據調研結果，從宏觀與微觀兩個層面分析職業教育過程中校企合作難以有效、持久、深入開展的原因，并提出解決問題的對策與建議。

一、校企合作難以深入開展的問題分析

（一）宏觀角度的分析

1.不夠具體、細致的相關法律政策延緩了校企合作的進度

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）《職業學校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）等文件的出臺表明國家高度重視職業教育產教融合、校企合作存在的問題，并嘗試從國家法律、政策、制度、辦法等頂層設計來解決職業教育中校企合作的問題，但相關政策還是存在籠統性的問題，不夠具體與細致，需進一步補充制定各項細則。如《職業學校校企合作促進辦法》第二十一條“企業因接受學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發審的職工教育經費，依法在計算應納稅所得額時扣除”中的“合理支出”就需要更詳細的規定；第二十七條“推動建立學生實習強制保險制度”的“強制保險制度”也不具體，具體買什么險種，多大金額的保險等都沒有具體說明。另外，相關的制度或辦法應上升至法律層面，以增加約束的剛性。

2.現存的管理體制加大了校企合作的難度

從目前高職院校的隸屬關系看，一部分屬于各地（市、州）政府主管，一部分屬于教育廳主管，另外還有極少部分屬于政府行業職能部門主管，但業務指導權都統歸于省教育廳，這種管理體制既在一定程度上形成了“多頭管理”，又割裂了高職院校與政府行業職能部門的緊密關系，加大了校企合作的難度。眾所周知，除少量大型央企以及省管企業以外，更多的企業是由各地（市、州）政府或行業職能部門來進行具體管理與指導，校企合作必須要各地（市、州）政府、行業職能部門、行業協會來進行安排、協調與指導。這樣，更符合職業教育校企合作的內在需求，更能改變目前校企合作過程中出現的“學校熱、企業冷”的現象，更能驅動企業參與校企合作的積極性與持續性。

3.過分強調市場競爭的資源配置方式阻礙了校企合作的廣度

以強調市場競爭為主的教育資源配置方式在促進職業教育過去較長時間高速發展的同時也累積了許多亟待解決的問題。由于受到總體教育資源的有限性、稀缺性以及市場經濟資源配置方式的影響，普通高等教育與職業技術教育之間、職業教育內部之間、職業院校與企業之間以及企業之間的競爭關系加深了，合作關系減弱了，從而導致了教育資源配置的不平衡性，直接影響了職業教育中校企合作的廣度。對于職業教育的未來發展，以合作為主、競爭為輔的資源配置方式可能更為適合。

4.校企合作文化意識的淡薄導致校企合作內在驅動力不強，降低了校企合作的深度

目前來說，高職院校、企業，政府部門之間，以及各自內部之間存在著過于明顯的競爭關系，造成文化與習慣的淡薄，導致了各方主動尋求校企合作的內在驅動力不足，影響與阻礙了校企合作的深度，具體表現為自發、主動地尋求與高職院校聯合的深度校企合作的項目很少，校企合作絕大部分還停留在職業院校為企業提供季節性的實習工的層面，人才共同培養、技術共同研發、實訓室共建、課程體系共同制訂等為一體的深度校企合作較少。

（二）微觀角度的分析

1.校企合作所涉及的相關利益主體的職責不明、權利不清

在開展校企合作的過程中，會涉及多個利益主體，如學校、企業、政府部門、行業協會、學生等。但行業協會在這個過程中參與度不高，并沒有起到實質性的作用。目前的校企合作，基本上是學校與企業的直接聯系，行業協會并沒有發揮其紐帶與橋梁的作用[1]。校企合作需要界定企業、學校、行業協會的具體職責。由于沒有具體的規章制度來規定，導致在具體的校企合作過程中缺乏標準，增加了相互協商、交流的成本，導致企業的積極性很小，更加大了實施的難度。

2.校企合作各方的績效考核不充分、不全面、不徹底

校企合作是一個多方參與、合作的過程，每個參與主體都有自己的具體職責，而各參與主體對職責的履行情況需要考核機制來進行糾正與推動，目前對于校企合作的考核集中在職業院校，對于企業、政府主管部門、行業協會來說，這一塊的考核基本沒有納入考核體系，從而導致職業院校積極尋求校企合作，而其他主體全靠自覺的被動局面。

3.企業沒有單獨設置負責校企合作的工作崗位及職員

從調研情況來看，目前絕大多數企業并沒有把校企合作作為企業的一項必要工作，也沒有把校企合作作為自己的一項社會責任，因此，企業并沒有把主動承擔或主動尋求校企合作作為日常工作內容，更沒有設置專門的校企合作崗位。導致企業很難專門去研究或了解職業教育規律與要求，了解企業參與產教融合、校企合作的相關優惠政策，從而減少了校企合作、產教融合的內在動力與積極性。

二、校企合作深入開展的對策與建議

校企合作是一個復雜的包含多邊關系的系統性問題，為了深化校企合作，并使之持久健康地開展，以問題為導向，從宏觀與微觀兩個層面提出相應的對策與建議。

（一）政府部門應加快制訂具體、細致、可行的校企合作法律制度與政策

一是制訂界定校企合作過程中各方合理利益與補償的政策制度，如學生頂崗實習工資報酬的規定、企業校企合作稅收優惠政策、校企合作各方成果分配制度等；二是制定校企合作過程中風險規避機制，如學生意外傷害保險購買的規定、學生工傷認定制度、學生傷害校企賠償制度、實習學生投保實習責任保險、頂崗實習學生的基本勞動權益保障制度；三是制訂校企合作的鼓勵制度，如，社會資本參與校企合作的優惠政策，校企共建公共性實習實訓、創新創業基地、研發實踐課程、教學資源等公共服務項目的鼓勵措施，企業參與辦學的財稅用地等政策，校企合作的表彰政策等。

（二）建立以行業協會為主導的職業教育社會伙伴關系

目前職業教育存在以政府為主導、以企業為主導、以職業院校為主導的三種模式的社會伙伴關系。從發達國家的經驗來看，行業協會已普遍成為行業信息的集散地，行業技術標準與規則的制定者以及國家產業政策的主要參謀者、建議者、制定者，甚至在相關企業的管理作用方面都超過了政府，行業協會已成為職業教育的重要參與者、監督者與執行者。我國的行業協會雖然起步較晚，但從我國行業協會的改革初衷與改革定位來看，行業協會作為政府、行業企業及職業學校三者之間溝通與交流的橋梁，其參與職業教育，尤其參與校企合作的必要性也越來越強。另外，從行業協會對職業教育的重要性來看，行業協會既是職業教育與產業對接的統籌者，又是職業教育專業建設的指導者，也是職業教育與企業對接的組織者，還是職業教育教學質量的監督者與評價者[2]。因此，建立以行業協會為主導的職業教育社會伙伴關系是必要的。

（三）職業院校應以所服務的區域經濟的特點與需求來確定核心專業群

為區域經濟發展服務是職業院校的根本任務，職業院校對應區域經濟特點與需求建設核心專業群，集聚區域資源、形成拳頭產品、提高行業影響力。核心專業群特色與水平的提升既能提高職業院校服務行業企業的能力、擴大職業院校在行業企業中的影響力，有助于在職業院校與區域內企業之間建立互認的文化與關系、拉近校企之間的距離，有助于校企合作的有效、持久、深入地開展。

（四）增強校企合作的多方考核制度

考核制度作為一種外在的驅動力，具有強制性，能加速推動事物向前發展。從2016年起，職業院校每年都要向教育部門提供職業教育質量年報并對外發布，而在年報中必須披露職業院校校企合作的基本情況，這種年報的發布與披露不僅是信息的披露，其實質是一種考核制度。相比較來看，很少有企業被要求或主動披露企業社會責任信息，校企合作信息就更少；政府部門的每年工作報告或總結中校企合作的信息也很少。校企合作是一個涉及多方行為與關系，且多方受益的事情，所有參與校企合作的主體（包括教育主管部門、行業主管部門、地方政府機構、企業、行業協會、職業院校、學生等）都應進行校企合作的績效考核，同時各主體的各個層級，如高層、中層、基層人員，都需進行任務分解，逐級進行考核并進行披露，具體信息應該包括校企合作數量、質量、自我評價以及第三方評價等信息。

（五）加強校企合作文化培育，促進各方文化的融合與協同

當前職業教育的校企合作難以深度開展，有很大層面的原因在于合作各方之間存在文化沖突，而如何化解各方的文化沖突以達到各方文化的融合與協同已成為解決校企合作難題的重要手段[3]。從校企合作各方的組織性質來看，職業院校屬于公益性非營利性組織，而企業屬于私立性營利性經濟組織，各組織之間存在明顯的差異，但又都具有相同的社會性特點，因此，促進校企合作各方的文化互補、融合與協同既具有現實基礎，也有必要性。同時，校企合作程度越深，文化的互補、融合與協同的要求也就更高。

參 考 文 獻

[1]夏紅雨，劉艷云.行業協會參與高職教育中的現實問題[J].合作經濟與科技，2017（22）：108-111.

[2]南旭光.職業教育校企合作文化協同及其推進策略研究[J].教育評論，2017（4）：45-48.

[3]楊麗波.職業教育社會伙伴關系研究[D].上海：華東師范大學，2012.