供給側改革視野下高職院校科研成果轉化探析

章立群

摘要：從供給側改革概念入手，闡述了供給側改革在高職院校科研成果轉化中的重要作用。以福建省53所高職院校為例，從對科研工作重視程度、教師素質水平、校企合作、激勵機制等方面分析了當前高職院校科研成果轉化存在的主要問題，并從轉變辦學理念、加強人才培養、深化校企合作、增加政府投入等方面提出了具體對策措施，旨在為高職院校加快科研成果轉化提供決策參考。

關鍵詞：科研成果轉化；供給側改革；高職院校；福建省

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0028-05

供給側改革是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整、矯正要素配置扭曲、擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足人民群眾生產生活的需要，從而促進經濟社會持續健康發展[1-3]。

高職教育作為我國高等教育的重要組成部分，與經濟社會發展有著密不可分的關系。高職院校作為高職教育的實現平臺、應用型科技創新資源的高地，是供給側改革的重要智力支撐，其重要任務之一就是適應地方經濟建設和社會發展的需要，以產學研為抓手，通過應用性技術的開發、轉讓、服務等方式，著力解決地方經濟和社會發展中遇到的實際問題。

近年來，隨著高職教育的迅速發展和經濟發展進入新常態，高職院校在服務地方經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，其科研水平及科研成果轉化情況已成為當前衡量高職院校自身實力的重要因素[4]。因此，如何以科技創新供給彌補地方經濟發展的“短板”，充分發揮科研創新資源在供給側改革中的關鍵作用；如何將應用型科研成果轉化為社會生產力，充分發揮創新驅動發展戰略在推進產業轉型升級、經濟提質增效中的重要作用，是當前高職院校發展壯大面臨的重大課題。這對高職院校加強品牌建設、創新教育發展、推進供給側改革具有重要的現實意義。

對于高職院校科研成果轉化問題，眾多學者已在產學研結合[5-6]、科研成果轉化模式[7-8]、科研環境建設[9]、科研人才培養[10]等方面進行了研究探討，并提出了許多頗有見解的觀點。筆者通過對福建省高職院校的調研，結合《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉 若干規定的通知》和《福建省進一步促進科技成果轉移轉化若干規定》等提出的要求，從推進供給側結構性改革的視角，運用定性分析與定量計算、時間縱向與空間橫向比較的方法，對當前制約福建省高職院校科研成果轉化的因素進行分析，并提出具體的對策措施，旨在為高職院校加快科研成果轉化起到拋磚引玉的作用。

一、福建省高職院校科研成果轉化基本情況

2016年，福建省有高職院校53所，在校生約23.85萬人，其中，國家級示范校2所、國家骨干校4所、省級示范校7所、一般校37所。近年來，福建省高職院校技術技能和人才供給持續增加，已成為福建省技術創新的重要力量。2014—2016年，全省高職院校依托14所高職院校設立了17個省級應用技術工程中心，在智能制造、新材料、現代農業技術、信息技術、海洋技術、機器人、汽車技術等領域，大力開展技術研發、產品設計等活動，助推企業技術創新，并為社會輸送技術技能人才約18.8萬名。三年來，全省高職院校技術交易到款金額共26 541.75萬元，年均增幅22%，其中，橫向技術服務到款金額4 165.79萬元，每年增幅12%；縱向科研經費到款金額3 770.68萬元，每年增幅17%。詳見表1。

從服務地方經濟和社會發展的高職院校數量來看，2014—2016年，全省三年均無政府購買服務的學校有18所、三年均無社會人員培訓的學校有27所、三年均無提供社區服務的學校有47所，分別占全省高職院校總數的36%、54%、52%；從科研成果轉化的高職院校數量上看，全省三年均無技術交易的高職院校數量比例高達94%；三年均無縱向科研項目的高職院校數量比例為16%；三年均無橫向技術服務的高職院校比例高達48%。詳見表2、表3。

這既反映了全省高職院校科研成果轉化率不高、對社會貢獻度不大和產生的經濟社會效益不明顯的狀況，也反映了其服務地方經濟和社會發展的能力不強、水平不高的狀況。探究出現這種情況的原因，既有高職院校自身科研創新資源、創新能力供給不足的因素，也有科研成果轉化外部環境不夠優化、制度不夠完善的因素。

二、制約福建省高職院校科研成果轉化的原因探析

（一）學校對科研工作總體重視不夠

相較于長三角、珠三角地區的沿海省份，因受區域經濟發展速度與規模的影響，福建省高職院校起步晚、基礎弱、整體發展水平相對較低，高職院校基本上是由原來的高等專科學校、職業大學、中專學校改制或升格而成。因此，部分高職院校受辦學條件、實訓基地建設和教育思想陳舊等因素的影響，對科研工作沒有引起足夠重視。部分教師仍然認為其主要任務是教學培訓工作，還沒有很好地認識到科研及其成果轉化的重要性，還沒有認識到產學研結合“三位一體”的緊迫性；同時，多數教學、科研行政管理人員對相關法律法規和政策了解掌握得不夠透徹，也缺乏從事科研工作的豐富經驗，有的無法利用已有的科研資源為地方經濟社會發展服務，更不用說站在學科前沿開展科研工作和提出促進學校科研發展的理念。

（二）科研人員整體素質水平不高

福建省高職院校教師的整體科研素質水平不高。2016年，全省53所高職院校生師比平均為23.2：1，生師比大于22的高職院校占全省高職院校總數的40%，沒有達到教育部的標準要求，其中，國家級、省級示范高職院校生師比分別為28.6：1、26.1：1，也均未達標，大部分教師的主要時間精力都放在教學上，從事科研的時間很少。同時，在學歷學位層次上，高學歷人員結構比例較低，全省高職院校擁有博士學位的專業教師比例僅為2.86%，學士及學士以下學位的人員占了45.37%，教研人員學歷學位層次遠低于國家標準。同時，由于一些高職院校的前身是中專學校，部分教師對從事科研工作的要求缺少了解，有些教師甚至還不知道學術論文的規范格式和撰寫步驟，對如何申報課題更是不甚了解，缺乏開展科研工作所必備的信息檢索、數據處理、方法應用、報告撰寫等方面的能力。福建省教育評估研究中心統計數據顯示，2016年，全省有20%的高職院校無能力承擔政府委托的縱向課題。

此外，全省高職院校“雙師型”教師平均比例為54.7%，其中，公辦高職院校59.25%、民辦高職院校46.19%。除少數國家級、省級示范校的科研水平較高外，多數高職院校還缺乏高層次的學科帶頭人和高素質的研究團隊，難以承擔跨學科、綜合性的研究，科研范圍狹窄。目前，有相當一部分高職院校教師的科研工作仍停留在教學經驗介紹或課程實踐案例總結上，技術含金量較低、科研成果轉化可能性小，缺乏實際應用和推廣價值。

（三）科研方面的校企合作不夠密切

2014—2016年，雖然全省高職院校與企業產學研合作的項目數量日益增加，但體現校企合作的教學設備、實訓基地、聯合攻關等多項指標卻呈現出弱化趨勢。由于校企合作缺乏剛性約束和制度保障，校企合作沒有給企業帶來明顯的好處，尚未形成以市場機制為基礎的利益共同體，導致現有優惠政策難以形成對企業的有效激勵，企業參與辦學和開展職業教育的動力不足，使得校企合作多數停留在學生實習、畢業生就業等低級層面上，在深層次方面的科學研究、技術聯合攻關合作較少。因此，高職院校的教學科研人員很難從企業生產一線中捕捉到亟需突破的技術和重點難題，從而尋找有針對性、應用性強的科研內容和科研項目，極大地影響了科研成果的轉化率。由于校企合作不夠密切，導致多數高職院校的科研項目不是依據市場需求進行選題和立項，而是為了申報項目、完成任務而開展。科研項目選題針對性不強、研究目的不明確，使得科研成果不能很好地對接市場經濟和產業發展，并轉化為實際生產力，缺乏現實的應用價值和實踐意義，從而造成科研成果商業價值效益不高、應用效應不強。

（四）科研激勵機制不夠完善

近年來，盡管福建省加大了對高等職業教育的財政投入力度，但這些院校的生均辦學經費仍低于全國水平。在福建省53所高職院校中，有40.38%的高職院校為民辦性質學校，辦學經費缺口較大。福建省教育評估研究中心統計數據顯示，2016年，在政府的教育資金分配中，僅有4.39%的財政支持資金流向了這些民辦高職院校。在辦學經費緊缺的情況下，高職院校用于支持科研發展的經費也就更顯得捉襟見肘。與此同時，高職院校在人員的職稱評定、職級晉升、工作量計算等方面，往往只看重教學科研人員完成的項目、出版的專著、發表的論文、獲得的證書等方面的數量和級別，而對教學科研人員的考核也過多地強調成果的數量和理論水平，卻很少與科研成果轉化帶來的經濟效益和社會效益相掛鉤。這種政策制度給教學和科研人員從事科研成果轉化的積極性帶來了負面影響，大大制約了高職院校科研成果的轉化速度和推廣力度。

三、加快福建省高職院校科研成果轉化的對策措施

（一）轉變辦學理念，高度重視科研成果轉化價值

高職院校要盡快轉變辦學理念，高度重視科研創新工作，切實增強科研成果轉化的意識。

一是要以科研帶動教學，突出產學研結合，堅持以應用性為主題、以教學改革為導向、以服務行業和地方經濟社會發展為目的，精準定位高職院校科研發展方向。

二是要以實訓基地建設為突破口，增強基礎性、技能性的研究能力，以“雙師型”教師隊伍建設為重點，不斷提高教師和科研人員的整體素質水平。

三是要以市場需求為導向，以專業課程建設為核心，全面進行教育教學供給側結構性改革，實現區域高職院校抱團發展；同時，通過“大手拉小手”的方式，積極探索集群發展模式，提升區域職業教育的整體研發能力和辦學水平。

四是要推行“一校一策”做法，每所高職院校都要根據自身的技術強項、拳頭專業、特色成果等實際情況，充分挖掘本校的創新資源、創新潛力，尋找有效途徑，促進科研成果轉化特色化。

（二）加強人才培養，全面提升科研成果轉化能力

高職院校的發展壯大、科研成果的轉移轉化離不開人才培養。因此，要加快高職院校自身的人才培養、引進、使用等機制的改革創新。

一是要改革高職院校的人才培養模式。要組織培養一批“走出去”的高職院校科研人才，到科研實力較強的本科院校、科研機構、技能培訓中心、大型企業進修深造，并遴選一些中青年創新人才作為國家級、省級名師培養對象，形成良好的科研人才梯隊。

二是要引進一批滿足緊缺崗位需要、勇于開拓創新的教授、博士等高層次人才以及素質過硬的“雙師型”高技能人才，以人才培養、素質提高來推動教學改革和科研創新。

三是要完善科研人員的評價激勵機制，改變高職院校現有的選人用人和利益分配制度。要改變高職院校當前普遍重獎項輕推廣、重論文輕成果、重縱向課題輕橫向課題等做法，切實加大對促進產業升級、服務地方經濟發展有重大貢獻的科研成果的獎勵力度，探索建立對科研人員擁有科研成果股權、期權、分紅等激勵措施，進一步提高科研人員在科研成果轉化收益中的分享比例，推行以增加知識價值、應用效益為導向的分配制度，著力激發科研人員將科研成果向社會轉化的積極性，促進科研成果轉化市場化。

（三）深化校企合作，不斷拓寬科研成果轉化渠道

高職院校是應用型科技創新的集聚地和供給側方，企業是產業轉型升級的重要平臺和市場經濟發展的需求側方，兩者互為作用、相互促進。

一是要積極開展深層次合作的校企協同創新。高職院校要通過與企業共同建立技術服務中心、研發中心、咨詢中心以及校企聯合體等各種產學研合作技術平臺，共同開展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權交易等科研服務活動。

二是政府要積極牽線搭橋，引導企業與高職院校開展合作，推動“廠中校”“校中廠”科教協同創新，圍繞區域經濟發展、新興產業、關鍵技術等方面進行技能創新、開展基礎研究。

三是要積極探索建立職教集團、“親產業”專業群、校企合作創新園區等適應高職院校發展的模式，引導行業、企業、高職院校共同組建具有法人代表資格的企業，以資本運作為紐帶，以行業發展為龍頭，建立一批技術創新及人才培養基地，專門從事校企合作的科研成果轉化工作，促進科研成果轉化專業化。

（四）增加政府投入，著力加快科研成果轉化速度

高職院校主要是對社會生產實踐中的具體技術、應用性難題進行突破性研究，本科院校主要是對經濟社會發展中的高、精、尖技術項目進行攻堅，兩者共同發展、互為補充，地方政府應一視同仁、平等對待。

一是地方政府財政要逐年增加對高職院校校企合作和科研成果轉化資金的投入，擴大產學研一體化專項資金投入的規模，明確支持的對象和重點，通過加大政府財政投入引導社會資本投入；同時，對市場應用前景好、產業帶動性強、有望形成較大規模和較強競爭力的科研成果實施當地轉化的，政府要按科研成果轉化實際交易額的一定比例給予財政資金補助，并在政策上給予專項扶持。

二是要集中現有科技專項資金和產學研專項資金，對產業發展具有牽動力的重大科技研發和產業化項目予以傾斜，對技術含量高、產學研結合性強、產業鏈條長、產品附加值高、節能減排效果好的科研創新項目予以重點支持。

三是要加快“產學研”結合公共服務平臺建設，進一步提高“產學研”聯合實驗室、工程試驗中心和實訓中心等設施設備的財政補助額度，推動“產學研”創新平臺建設向更高層次、更寬領域發展，產生更多的科研創新成果，促進科研成果轉化產業化。

四、結語

高職院校科研成果轉化是一個系統性工程，涉及學校、企業、市場等多方面要素，而影響科研成果轉化的因素，既有內因，也有外因。本文在對福建省高職院校科研成果轉化現狀調查實踐的基礎上，從供給側角度入手，以結構性改革為突破口，從高職院校對科研工作重視程度、科研人員整體素質水平、校企合作情況和科研激勵機制等四個方面進行分析探討。研究表明：要加快福建省高職院校科研成果轉化為社會生產力，讓其更多的科研成果產生社會經濟效益。一是要盡快轉變辦學理念，高度重視科研成果轉化價值，促進科研成果轉化特色化；二是要加強人才培養，全面提升自身的科研成果轉化能力，激發科研成果向社會轉化的積極性，促進科研成果轉化市場化；三是要深化校企合作，不斷拓寬科研成果轉化渠道，促進科研成果轉化專業化；四是要加強政府對高職院校的支持力度，推動“產學研”創新平臺建設，產生更多的科研創新成果，促進科研成果轉化產業化。

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（責任編輯：楊在良）