遼寧省裝備制造產(chǎn)業(yè)高職人才供給策略研究

趙桐 陳楊

摘要：高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的使命，二者相互制約，互動共生。隨著供給側(cè)改革的深入推行，當(dāng)前高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題主要在數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模的不匹配、人才供給結(jié)構(gòu)性失衡、培養(yǎng)理念與產(chǎn)業(yè)對接失調(diào)等，需要通過以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為根本、建立行業(yè)協(xié)會制定人才考核標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高民辦高職認(rèn)同度來突破高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；人才供給；裝備制造業(yè)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0033-04

黨的十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育體系，明確提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢[1]。而職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切，職業(yè)教育只有適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷優(yōu)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力和人才支持。

高等職業(yè)教育的發(fā)展肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的使命，隨著供給側(cè)改革的深入推行，高職教育人才培養(yǎng)供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯，兩者存在著十分密切的互推關(guān)系。因此，為了有效發(fā)揮高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的互推作用，需要不斷深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)性需求，提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效供給，這一做法不僅能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，同時(shí)，也能夠促進(jìn)地方高等職業(yè)教育質(zhì)量與規(guī)模的不斷提升。

一、遼寧省裝備制造業(yè)人才供給與需求分析

20世紀(jì)上半葉，遼寧省裝備制造業(yè)依托當(dāng)?shù)刎S富的資源和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成了門類齊全、具有一定規(guī)模的裝備制造業(yè)體系。以2015年為例，當(dāng)年遼寧裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為32.5%，裝備制造業(yè)的利潤總額占比為49.5%。遼寧地區(qū)擁有很多核心生產(chǎn)技術(shù)，如沈陽機(jī)床的數(shù)控機(jī)床、東軟集團(tuán)的數(shù)字醫(yī)療設(shè)備等都達(dá)到了可以與國際競爭的領(lǐng)先水平[2]。

近年來，由于東北經(jīng)濟(jì)下滑，遼寧省裝備制造業(yè)也由原來的高額盈利逐漸出現(xiàn)虧損。但2017年第一季度全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，遼寧省裝備制造業(yè)出現(xiàn)回暖趨勢，近一半地區(qū)實(shí)現(xiàn)增長。汽車制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長且保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，而傳統(tǒng)優(yōu)勢強(qiáng)項(xiàng)機(jī)床生產(chǎn)形勢較嚴(yán)峻，產(chǎn)值下降2%。

黨的十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分中指出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。而東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，要推進(jìn)全面振興發(fā)展，就要把發(fā)展裝備制造業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)，而其中人才培養(yǎng)與供給是重要組成部分。

目前，遼寧省共有普通高等院校116所，其中高職類院校42所，占36.2%，在高職院校中開設(shè)裝備制造業(yè)專業(yè)的學(xué)校共有26所，占61.9%。按照辦學(xué)類型劃分，公辦高職院校32所，占76.2%，包括教育部門辦學(xué)、其他部門辦學(xué)以及地方企業(yè)辦學(xué)；民辦10所，占23.8%，具體見圖1、圖2所示。

2016年遼寧省高職裝備制造類專業(yè)就業(yè)人數(shù)共計(jì)3.8萬人，就業(yè)人數(shù)僅占全省平均用工人數(shù)的6.1%，分布區(qū)域主要在沈陽、大連、丹東、鐵嶺等地區(qū)。遼寧省各地高職院校裝備制造業(yè)學(xué)校與上千家企業(yè)進(jìn)行合作，對口就業(yè)率為77.4%。

隨著東北經(jīng)濟(jì)振興，各類裝備制造業(yè)開始回暖，遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)用工人數(shù)較之前也有所上升，如表1所示。高職裝備制造業(yè)學(xué)生對口就業(yè)率和遼寧省各類裝備制造企業(yè)吸引勞動力能力有待提高。

二、高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)因素分析

隨著高等職業(yè)教育改革的不斷推進(jìn)，遼寧省高等職業(yè)教育取得了較大的發(fā)展，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。裝備制造業(yè)曾經(jīng)為遼寧省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，受多方面因素影響，遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多深層次問題亟待解決。其中，新型專業(yè)性人才存量不足是掣肘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，主要體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)因素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)方面，主要存在以下幾方面的問題。

第一，數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模和需求失調(diào)。職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r直接影響著職業(yè)教育的規(guī)模，影響著職業(yè)教育人才供給的數(shù)量。遼寧省作為裝備制造業(yè)發(fā)展大省，對于高等職業(yè)教育人才的供給有著強(qiáng)烈的需求。2016年遼寧省裝備制造業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為1.8萬人，新招生數(shù)為1.6萬人，現(xiàn)有高職裝備制造類專業(yè)在校生人數(shù)為5.2萬人，按照2017年第一季度全省裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)64.3萬人的比例計(jì)算，應(yīng)屆畢業(yè)生僅占總用工人數(shù)的2.8%。以遼寧省裝備制造業(yè)較發(fā)達(dá)的沈陽和大連為例。2016年沈陽和大連高職裝備制造業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)為9 240人，而這兩個(gè)地區(qū)企業(yè)用工人數(shù)綜合為45.9萬人，與國際其他裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)國家所占比例相距甚遠(yuǎn)。此外，在裝備制造業(yè)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量上缺乏與用工企業(yè)需求的高度契合，專業(yè)設(shè)置與用工需求相關(guān)性在逐年降低。

第二，人才供給結(jié)構(gòu)性失衡。近年來，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題，這一問題在遼寧省裝備制造業(yè)的發(fā)展過程中表現(xiàn)得尤為突出，對口就業(yè)率持續(xù)走低。職業(yè)教育之所以被稱為是與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，是因?yàn)槠洫?dú)特的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合市場需求，不斷根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)。而如今高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新的速度匹配度不高，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度有待加強(qiáng)。

第三，高職人才培養(yǎng)理念與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接缺乏緊密性。高職人才培養(yǎng)理念與區(qū)域發(fā)展對接缺乏必要的緊密性，培養(yǎng)理念與產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)性[3]。遼寧省現(xiàn)有的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)主要是國有企業(yè)，體制機(jī)制制約其創(chuàng)新改革與發(fā)展，缺乏政策支持高等職業(yè)院校學(xué)生去各類裝備制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。

第四，校企深度合作具有一定局限性。目前，許多高等職業(yè)院校由于受體制機(jī)制的影響，自身仍然不具備完全自主選擇與企業(yè)深度合作的權(quán)利，且部分合作仍停留在表面層面[4]，雙方合作交流和對外開放性還有待提高。雖然現(xiàn)在校企聯(lián)盟熱度較高，現(xiàn)實(shí)合作卻往往淺嘗輒止。其次，高等職業(yè)教育由于教育層次受限，其內(nèi)在吸引行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入的動力不足，缺乏有效的政策保障，缺乏良好的社會環(huán)境，從而使得高等職業(yè)院校在招收和培養(yǎng)人才時(shí)缺乏吸引力。

三、高職人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

在新時(shí)代，加快高職人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步理清思路、積極破解困擾二者協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)和短板，在高等職業(yè)教育助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

（一）人才培養(yǎng)以新時(shí)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為根本

高職院校在設(shè)置人才培養(yǎng)方案時(shí)應(yīng)以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，了解區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的真實(shí)需求。以遼寧省裝備制造業(yè)為例。東北振興發(fā)展面臨的突出矛盾與問題，根源在于東北近些年轉(zhuǎn)型改革相對滯后，現(xiàn)行的相關(guān)政策相互沖突，造成諸多矛盾，市場化程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定距離。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，高職院校在培養(yǎng)人才時(shí)也應(yīng)時(shí)刻適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)支撐宏觀決策的特性，從供給數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)等了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求，及時(shí)調(diào)整招生規(guī)模，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)培養(yǎng)社會所需要的專業(yè)性人才。

（二）以行業(yè)協(xié)會為依托，制定產(chǎn)業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)教育的發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的支持。行業(yè)協(xié)會應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，制定人才考核標(biāo)準(zhǔn)，為考核通過的學(xué)生頒發(fā)合格證書或者技能鑒定合格證書，并將其作為學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入該行業(yè)的唯一憑證。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)肩負(fù)起提升職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)和能力的職責(zé)。打造一支高水平的高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍，不僅是提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，更是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求。在人才培養(yǎng)方面，可以形成行業(yè)組織提供服務(wù)、社會積極參與的綜合服務(wù)體系；行業(yè)協(xié)會作為引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的組織，掌握著各專業(yè)最前沿的實(shí)踐資源，具備培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的現(xiàn)實(shí)條件，而且，由行業(yè)協(xié)會制定教師準(zhǔn)入制度，勢必從根本上提高高等職業(yè)院校教師的質(zhì)量和教學(xué)的時(shí)效性、針對性，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）以校企深度合作為抓手，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)

校企合作是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式。高等職業(yè)教育通過與企業(yè)合作，不僅可以隨時(shí)了解企業(yè)的用工需求，還能隨時(shí)根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整人才供給結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)，以滿足裝備制造業(yè)對于人才結(jié)構(gòu)的需求。由于目前許多校企合作都停留在表面，缺乏深度合作，所以建議從兩方面加大扶持力度：一是出臺政策給予院校和企業(yè)一定自主選擇權(quán)，相關(guān)扶持和管理政策要明確兌現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以及企業(yè)的選擇權(quán)，保障雙方在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上具有一定的靈活性、自主性；二是通過經(jīng)費(fèi)扶持等方式建立專項(xiàng)資助資金，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，政府和教育相關(guān)部門可以設(shè)置產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)培養(yǎng)基金。

（四）以宏觀調(diào)控為支撐，優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)

以宏觀調(diào)控為支撐，優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才跨地區(qū)流動。遼寧省高等職業(yè)院校的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)水平普遍比普通本科院校薄弱，作為高等教育“半壁江山”的資源條件依然不足。其中，經(jīng)費(fèi)投入不足和中高職經(jīng)費(fèi)投入不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一個(gè)瓶頸。政府不僅應(yīng)切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大職業(yè)教育投入，制定法律法規(guī)，保障職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)以宏觀調(diào)控為支撐，優(yōu)化配置各地區(qū)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)省內(nèi)各地區(qū)之間廣泛開展合作辦學(xué)，充分利用辦學(xué)資源，鼓勵(lì)跨市、跨地區(qū)招生培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)與裝備制造業(yè)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）提高民辦高職院校的價(jià)值認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)公辦民辦人才培養(yǎng)互補(bǔ)

從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，民辦高等職業(yè)院校仍然在總數(shù)中占有不小的比例。作為辦學(xué)體制中的重要組成部分，既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀反映，也是教育領(lǐng)域的內(nèi)在需求。但近年來民辦高職院校培養(yǎng)的專業(yè)型人才的社會地位和影響力逐年下降，間接影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。民辦高職院校近年來出現(xiàn)辦學(xué)困難，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：其一是學(xué)校法人變動頻繁導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)管理和質(zhì)量在降低；其二是民辦高職院校由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、政府用地等眾多客觀因素導(dǎo)致辦學(xué)成本逐年提高。所以，在此環(huán)境下急需政府制定一系列相關(guān)政策來提高社會對民辦高職院校的價(jià)值認(rèn)同，保證民辦高職院校的固定生源，讓民辦高職院校學(xué)生可以在就業(yè)等問題上和公辦院校站在同一平臺上，與公辦高職院校人才培養(yǎng)形成互補(bǔ)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，高等職業(yè)教育人才供給與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要高等職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和政府多方通力合作，需要找到供給數(shù)量、質(zhì)量與需求的最佳吻合點(diǎn)，抓住十九大以后區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與人才供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)和供給的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）