如何完善我國職業教育質量保障體系

陳勇平 李劍鋒 廣州松田職業學院 511370

近年來，我國職業教育改革發展取得了顯著成就。2013年全國共有職業院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，其中中等職業學校1.2萬所，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人，分別占高中階段教育的45.9%、44.5%。高等職業院校1321所，年招生318萬，在校生973.6萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。“十一五”以來職業院校累計為國家輸送了近8000萬名畢業生，占新增就業人口60%，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。總的來看，職業院校畢業生就業持續向好，并保持較高水平。[[[] [1]中商情報網.2013年中國職業院校在校生2933.8萬[EB/OL].(2014年6月15日)http://www.askci.com/news/201406/28/281011320981.shtml

職業院校畢業生已經成為我國技能人才的主要來源，職業教育已成為我國發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新型城鎮化建設的重要支撐。在取得良好成績的同時，我們也應該看到，與歐美發達國家的職業教育相比，在教育理念、制度設計、教學方法、校企合作等方面我們與之還有差距，特別是在整體的教育質量方面，達不到社會的要求。

1 我國職業教育質量不高的表現及原因

1.1教育師資隊伍無法滿足現代職業教育需要

目前我國職業教育師資力量不足，學歷達標率低，結構不合理。從整體上來講，不如高校教師隊伍素質高。特別是高級以上職稱的教師比率偏低，各類技能型專家嚴重偏少。大部分教師缺乏實際經驗。有些教師從學校到學校，從沒在企業工作過，缺乏實際操作能力和實踐經驗，上課就空講理論，而職業類學生在理論學習能力本身就差。由于職業學院經費緊張，不僅教師沒有機會出去進修以提高并充實自身的知識結構， 而且也無法實現學生必要的職業實習。另外，職業教師社會地位低，在工資待遇，職稱評聘上，都普遍低于高等院校，這不僅影響了高質量職業技術人才的培養和職業學校自身辦學的吸引力， 而且也挫傷了廣大學生入讀職業學校的信心。

1.2職業教育資金投入不足基礎設備缺乏

職業教育在我國教育系列中還沒有給予足夠的重視和支持。雖然國家教育會議每年都有提及，并且近幾年中央多次召開了發展職業教育的專門會議，但是實際發展中，職業教育仍然處于一種尷尬的境地， 欠缺發展的動力和相關配套條件。由于許多職業學校辦學經費緊張，導致許多學校缺乏培養學生職業技能所需的最基礎的設施和設備。職業教育的經費短缺尤為嚴重，比較突出的表現是對財政投入政策的落實不力， 財政性教育經費中的職業教育投入比例偏低。預算內經費增長不大，甚至呈下降趨勢。導致我國部分職業教育辦學檔次低、規模小，培養出來的職業人才素質不高。[[[] 李淑玲.充分利用高校資源促進職業教育水平全面提升[J]理論觀察，2014(4):144-145.]]

1.3職業教育校企合作無法深入

我國校企合作一直進展緩慢，這也是我國職業教育質量無法實質提升的原因。我國需強化校企合作，加快培養高素質技能人才，為產業轉型升級提供人才保證，是我國當前的重要任務，可以說沒有校企合作就沒有真正意義的現代職業教育。學校通過合作企業反饋與需要，可以有針對性培養人才，結合市場導向，注重學生實踐技能，更能培養出社會需要的人才。

主要的原因企業與學校合作，企業沒有感到有實際的利益，在政策激勵方面也缺乏相關制度，嚴重影響了企業與學校合作的積極性。

1.4我國職業教育法律法規保障不完善

我國職業教育缺少法律保障。德國在此方面做得比較突出，其法規明確具體，操作性強，保證了對職業教育的管理、監督與組織實施有法可依，保障了職業教育健康可持續的發展。比如1969年頒布的《職業教育法》，它明確了雙元制的職業教育制度。修訂于1986年的《聯邦職業教育促進法》，規定了企業在職業教育中的權利和義務，參與職業教育的企業可享受減免稅等優惠政策，而沒有參與職業教育的企業則須繳納相應基金，來用于職業教育。由于我國近代職業教育起步晚，教育觀念落后，師資力量不強，實訓設施差等都是制約職教發展的客觀原因。長遠來看，我國職業教育是否能良性發展，還得看整個教育質量保障機制的構建。

2 對我國職業教育質量保障體系構建的設想

2.1完善職業教育有關的法規保障我國職業教育的發展

通過健全和完善我國職業教育的法律來構建我國職業教育的頂層設計框架，將職業教育相關的政府、學校、企業、社會組織等各方的職責、利益、權力、明確下來，規范其行為，避免行政越權行為，保障資金來源，建立校企合作基礎，給職業教育的發展提供良好的環境和空間。德國的職業教育立法較早，從政府推動開始，職業學校、行業和企業等多方參與為德國的高質量職業教育發展提供了強有力的保障。我國職業教育在法律保障上缺乏可操作性，行業和企業參與校企合作積極性不高。因此，借鑒德國職業教育校企合作中立法的經驗，對我國職業教育發展具有一定的啟示作用。[[[] 汪靜.德國職業教育法律體系保障下的校企合作長效機制研究[J].當代職業教育.2014(5):102，109-111.]]

2.2從體制上進行深層次的改革建立職教質量保障體系

在我國制造業集中的城市和開發區開展校企合作、培養技能人才的試點工作，培育示范典型，帶動整體發展．可在高端制造業及跨國公司集中的深圳、廣州、東莞等城市的經濟技術開發區推進校企合作，改進職業教育的試點工作；從企業方面而言，要激發企業工程技術人員參與的熱情，調動社會專業培訓第三方機構的積極性，參與職業教育中來。職業教育要加強雙師型教師隊伍建設，一方面要利用有效的政策吸引技能型人才到學校任教。另一方面要倡導教師進企業實踐，并常態化，要以教育信息化帶動教育現代化。[[[] 亞莉.高校男女比例失調亟須解決[J].人才資源開發.2013(5):54.]]職業院校在高技能人才培養過程中，應緊密對接行業企業的人才動態需求,實現深層次校企合作與工學結合,改革并完善職業人才培養模式,提高我國職業教育水平。

2.3堅持培育高質量技能應用型人才教學原則

教育部指出，職業教育應堅持以就業為導向，面向社會、面向市場，圍繞經濟社會發展和職業崗位能力的要求，確定專業培養目標、課程設置和教學內容。堅持“做中學、做中教”的教學原則，突出職業教育特色，重視實訓和實踐的教學環節，強化學生實踐能力與職業技能培養，提高學生的實際動手能力。在觀念上樹立突出培養具有創造能力的創新性人才的原則。培養學生發現問題、研究問題、解決問題的能力。在培養學生具有創造能力的同時還要提高學生的職業道德修養和綜合素質，實現以全面素質為基礎、能力為本位的職業教育指導思想。職業教育要針對性地培養學生專業性特長，為勝任未來工作崗位的需求做最充分準備。

3.結語

我國職業教育規模龐大，但是我國的職業教育尚處于發展階段，盡管有國家的政策支持，但如何能在政府的引導下探索建設一個完善的質量保障體系并不是一件容易的事。國外很多國家經過長期的實踐已形成了有效的質量保障體系，因此，對職業教育質量保障體系的探討是十分有意義的。