淺談工程預(yù)結(jié)算審核的常見問題

謝昌芳 福建水口發(fā)電集團有限公司 福建福州 350004

一、前言

工程預(yù)結(jié)算是確定工程造價的文件，決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機關(guān)掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。而工程預(yù)結(jié)算審核就是為了削除工程造價失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，讓工程預(yù)結(jié)算更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

二、存在的常見問題

工程預(yù)結(jié)算的編制，不僅要嚴(yán)格遵守國家計價政策、法規(guī)，來嚴(yán)格按圖紙計量，而且還要考慮施工現(xiàn)場條件因素，是一項復(fù)雜而細致、政策性和技術(shù)性都很強的工作。在實際工作中，造價編制人員的水平參差不齊，或是工作難免出現(xiàn)疏忽，或是由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項，或是施工單位為了獲得額外收益等等原因造成各種錯誤，如：工程量重復(fù)計算或多算、定額錯套、定額高套、材料單價高套、重復(fù)計價、巧立名目、未按標(biāo)準(zhǔn)費率取費……這些都需要造價審核人員火眼金睛，糾正錯誤，有效控制工程造價。

三、工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容和方法

預(yù)結(jié)算的審核內(nèi)容包括：工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面，在施工（竣工）圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。常用方法有：

1.全面審核法。全面審核法又叫逐項審核法，就是按照圖紙并結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。其具體方法實際上與編制過程基本相同，適用于工程量小、工藝簡單的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2. 重點審核法。重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，審核的的重點一般是：工程量大而且費用比較高（如基礎(chǔ)工程）、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分項工程及補充單位估價表和計取的各項費用。而一些附屬項目、零星項目（水池、垃圾箱）等，往往忽略不計。該方法的優(yōu)點是重點突出，審核時間短，效果好。

除了以上兩種常用的審核方法外，還有其它方法，如：分組計算審核法、對比審核法、篩選法、分解對比審核法等等。

四、工程預(yù)結(jié)算審核中常見問題的解決

在進行預(yù)結(jié)算審核工作之前，首先必須熟悉圖紙，搜集有關(guān)資料，然后根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)及施工方法和施工企業(yè)情況，選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒ㄟM行，對審核過程發(fā)現(xiàn)的問題，要綜合權(quán)衡后進行相應(yīng)的修正。

1、甲供材料問題。在施工合同專用條款中明確規(guī)定了部分由甲方供應(yīng)的材料，但施工方在套用定額時忘記或有意不扣除材料費用，造成工程造價增加。因此，審核人員在前期準(zhǔn)備工作中一定要認(rèn)真認(rèn)真研讀合同、會議紀(jì)要等有關(guān)資料，將甲供材料列出清單作為備忘錄，審核相關(guān)計價條款是否按規(guī)定扣除，否則必須將其相關(guān)材料費用清零修正。

2、重復(fù)計價問題。在預(yù)結(jié)算審核中，常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：在套用的某定額項目中已包含某施工工藝的費用，而該項費用又在另一定額項目中隱含計費或單獨列項計算，這樣相當(dāng)于某一單項工程或施工工藝重復(fù)要了兩次錢，無形中增加了工程造價，加重業(yè)主的負擔(dān)。這一點在審核過程中經(jīng)常遇到。這就需要靠審核人員的業(yè)務(wù)熟悉和熟練應(yīng)用定額才容易發(fā)現(xiàn)，需要扣除其中重復(fù)計價部分。

3、高套定額問題。高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)—工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額，從而提高了工程造價。這個可能是由于由于編制人員業(yè)務(wù)不熟引起，也可能是故意而為之，想借此賺取額外收益。審核人員在發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)與編制人員溝通，聽取對方辨解達成一致意見后，套取適當(dāng)?shù)亩~項目計價。

4、工程量計算問題。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已正式實施多年，如今的預(yù)結(jié)算編制基本按業(yè)主提供的工程量清單進行編制，但在施工過程會發(fā)生不可預(yù)見因素，因此工程決算文件中可能發(fā)生工程量變更，此時審核人員必須核對變更文件，包括隱蔽簽證現(xiàn)場記錄等資料，還要注意審查這些文件是否規(guī)范，能否作為計量的依據(jù)。還有一種情況就是隨意虛增工程量，例如：在市政工程中，實際用30塊預(yù)制蓋板、而在決算中卻列了34塊；這也常出現(xiàn)需要引起注意。

5、巧立名目問題。有的施工企業(yè)預(yù)結(jié)算編制人員在造價文件中會設(shè)立一些圖紙上或施工工藝中不存在的項目，而這些項目也許在通常情況下可能會發(fā)生，因此在審核過程可能會被忽略。造價審核人員必須對整個項目的圖紙、施工過程及工藝做到了如指掌，心中有數(shù)，才能讓施工企業(yè)無縫可鉆。

結(jié)束語

總之，工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此我們一定要堅持實事求是的原則，需要在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，使工程造價更趨合理、準(zhǔn)確，建設(shè)資金不流失、不浪費，逐漸實現(xiàn)造價控制規(guī)范化。