中國低生育率現(xiàn)象、人口趨勢與應(yīng)對

◎張現(xiàn)苓

在過去數(shù)十年里，中國社會發(fā)生翻天覆地的變化，其中人口的變化留下濃墨重彩的一筆，并為中國經(jīng)濟增長奇跡作出重要貢獻。作為社會經(jīng)濟活動的主體，人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布與素質(zhì)的戰(zhàn)略性重要地位已經(jīng)由歷史證明。在新時期和新時代下，中國人口呈現(xiàn)出新的特征和形態(tài)，人口形勢與以往相比迥然不同，尤其在生育領(lǐng)域，已經(jīng)成為中國社會變遷最為深刻的一幅縮影。在此背景下，對婦女生育水平、影響因素以及人口未來發(fā)展態(tài)勢的研究和探析，既是人口均衡發(fā)展的必然要求，也是社會經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)推進的客觀需要。

中國生育率轉(zhuǎn)變及政策調(diào)整

自20世紀70年代，全國性計劃生育政策開始推行，我國婦女生育水平由此拉開迅速下降的帷幕，總和生育率從70年代初的6左右下降至90年代初的更替水平，隨后進一步下降至1.6左右 （見圖1）。與發(fā)達國家相比，我國婦女生育率轉(zhuǎn)變歷程具有其獨特性，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變的迅速性、不穩(wěn)定性、區(qū)域不均衡性和外部干擾性。尤其近些年來，我國人口死亡水平基本處于恒定狀態(tài)，國際遷移影響微小，生育則成為決定我國未來人口走勢的最重要因素，是塑造未來人口結(jié)構(gòu)和形態(tài)的最重要力量。因此，關(guān)于生育的討論引起學(xué)術(shù)界和社會各界廣泛的關(guān)注。

為應(yīng)對新的人口挑戰(zhàn)與問題，近些年我國政府對生育政策進行了諸多調(diào)整和完善，如2013年實施單獨二孩政策、2016年實施全面二孩政策。生育政策完善調(diào)整的效果主要表現(xiàn)為對二胎生育的刺激作用，通過增加二孩出生人數(shù)帶來年度出生人口規(guī)模的增長。自單獨二孩政策實施以來，二孩出生人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，占年度出生總量的比例也在不斷增加 （見表1）。但是，一孩出生數(shù)量和占比出現(xiàn)下降趨勢，甚至導(dǎo)致總出生人數(shù)出現(xiàn)下降。2017年，一孩出生724萬，比2016年減少249萬，同期總出生人口僅少63萬。一孩出生的減少是多種因素共同作用的結(jié)果，如育齡婦女尤其是生育旺盛期育齡婦女 （20-29歲）規(guī)模的下降、初婚初育推遲、生育意愿降低等。

圖1 1949—2014年中國婦女總和生育率的變化

表1 2014—2017年全國出生人口狀況

特別指出，出生人數(shù)與生育率是兩個既相關(guān)又不同的人口學(xué)指標(biāo)。雖然二者均是反映婦女生育狀況的變量，但是出生人數(shù)減少并不代表婦女生育率下降，兩者之間不存在必然的數(shù)學(xué)關(guān)系，后者還受育齡婦女規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及生育模式等因素的影響。因此，對婦女生育率的判斷需要更加詳細可靠的數(shù)據(jù)和謹慎的態(tài)度。

低生育率現(xiàn)象的成因

從世界范圍看，低生育率現(xiàn)象已經(jīng)成為人類社會面臨的全球性趨勢。據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，2016年世界上74個國家 （或地區(qū)）婦女總和生育率在1.8及以下，其中29個國家 （或地區(qū)）生育率在1.5及以下。有學(xué)者指出，生育率轉(zhuǎn)變可被稱為20世紀對人類社會影響最為深遠和最重大的變化。

低生育率現(xiàn)象的背后涉及復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、文化等多方面的因素。在宏觀層面，生育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展均在生育率下降過程中發(fā)揮了重要作用，尤其對于中國，計劃生育政策的強有力推行顯著加快了婦女生育率轉(zhuǎn)變的完成。研究表明，生育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展在我國婦女生育率下降過程中的作用具有階段差異性，在婦女生育率下降的早期生育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的影響。但更近期的數(shù)據(jù)分析則論證了經(jīng)濟因素 （如城市化、經(jīng)濟增長、教育水平、嬰兒死亡率、子女養(yǎng)育成本等）在生育率下降中扮演著越來越重要的角色。微觀層面，個體/家庭的行為和社會經(jīng)濟特征直接影響婦女的生育行為，如家庭結(jié)構(gòu)、居住模式、代際關(guān)系、家庭社會經(jīng)濟地位、婦女教育水平及工作狀況等。

近些年來，我國婦女生育率長期維持在較低水平，除上述因素外，婦女工作-家庭雙重角色沖突、子女養(yǎng)育成本上升、托幼服務(wù)市場化程度低、生育意愿下降、房價高漲等因素都發(fā)揮了重要作用。與發(fā)達國家相比，我國婦女勞動參與率一直處于較高水平，但同時女性在家庭內(nèi)部仍需要承擔(dān)主要的家務(wù)勞動和子女照料，而家庭核心化和小型化趨勢的發(fā)展又使得隔代撫育成本增加。在發(fā)展成熟的市場化托幼服務(wù)不可及的當(dāng)下，婦女的生育決策和生育行為受到顯著影響。

中國人口未來發(fā)展趨勢

學(xué)術(shù)界和政府部門對婦女生育率的熱烈討論，落腳點在于對我國未來人口走勢及其對社會經(jīng)濟建設(shè)影響的關(guān)注。雖然近些年政府一直在不斷調(diào)整和完善生育政策，并取得一定效果，但在人口發(fā)展總方向既定的背景下，生育政策對人口未來發(fā)展趨勢的影響力度并不是無限制的，甚至沒有達到政策調(diào)整前的預(yù)期。筆者按照現(xiàn)行生育政策情境進行模擬，未來我國人口結(jié)構(gòu)和形態(tài)的變化主要表現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)老化、勞動力供給減少、撫養(yǎng)比上升等 （見圖2）。

首先，我國人口總量在未來十余年將持續(xù)增長，但隨后將開始下降。自20世紀中葉以來，我國人口規(guī)模一直維持不斷增長的態(tài)勢，且高居世界第一人口大國的位置。但是，自20世紀90年代以來我國婦女生育率長期維持在更替水平以下，人口內(nèi)在增長率由正轉(zhuǎn)負，近些年的人口增長主要歸于慣性增長。到2027年，我國人口總量將攀升至峰值14.4億左右，隨后將邁入負增長的歷史轉(zhuǎn)折期。同時，我國人口規(guī)模的世界排名也將很快 “退位讓賢”，被印度趕超，我國退居世界第二人口大國。2050年，我國人口總量將降至13.4億左右，甚至少于我國目前的人口規(guī)模。其次，勞動年齡人口規(guī)模不斷縮減，占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降。未來數(shù)十年，我國15-64歲勞動年齡人口的數(shù)量將維持不斷下降的趨勢，從目前的10億人左右降至2050年的8億人左右，降幅達到20%。第三，社會撫養(yǎng)負擔(dān)迅速加重，第一次人口紅利已然消失。從1980年代初至2010年左右的三十年間，我國人口年齡結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性人口占比較大，少兒撫養(yǎng)負擔(dān)和老年撫養(yǎng)負擔(dān)均較輕，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了良好的人口條件。但2010年以來，伴隨著人口老齡化進程的推進，社會撫養(yǎng)負擔(dān)尤其是老年撫養(yǎng)負擔(dān)顯著加重，依托于傳統(tǒng)人口紅利的經(jīng)濟增長模式已然不可為繼。2050年，我國社會撫養(yǎng)負擔(dān)將增長至67%左右，增長近一倍。最后，人口老齡化持續(xù)快速推進，65歲及以上老年人口規(guī)模在未來二十年呈現(xiàn)近似直線型增長。2050年，我國老年人口規(guī)模將達到3.5億人左右，占總?cè)丝诒戎丶s為26%。

低生育率的應(yīng)對

圖2 中國人口未來變動趨勢預(yù)測圖

低生育率現(xiàn)象不僅僅是人口問題，更是社會問題和發(fā)展問題。為應(yīng)對低生育率帶來的挑戰(zhàn)和問題，如人口萎縮與勞動力短缺等，各國政府普遍出臺了鼓勵生育的相關(guān)措施。從各國政策實踐看，鼓勵生育政策大致可分為三類：一是財政激勵性政策，如財政補助政策、住房激勵政策、生育津貼制度、兒童補助金等；二是促進家庭-工作平衡的支持性政策，如產(chǎn)假/陪產(chǎn)假政策、親職假政策、托幼照料/服務(wù)政策、彈性化工作時間制度等；三是家庭/生育友好型的社會政策，如促進性別公平與平等的政策、榮譽激勵政策、鼓勵婚育政策等。歐洲經(jīng)驗表明，幫助女性平衡就業(yè)和家庭之間關(guān)系的政策項目在一定程度上可以促進生育率的回升。在生育率相對較高的部分北歐和西歐國家，兼職或靈活就業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，尤其是女性。

發(fā)達國家在家庭政策方面做出的諸多嘗試和努力，對我國家庭政策改革和生育友好型社會建設(shè)具有良好的啟示和借鑒意義。結(jié)合各國實踐以及我國具體國情，在應(yīng)對低生育率問題、建設(shè)生育友好型社會領(lǐng)域，需要重點關(guān)注以下方面。

首先，良好的政策設(shè)計和制度安排是基本保障。與發(fā)達國家相比，我國在家庭政策領(lǐng)域仍有很長的道路要走。雖然在產(chǎn)假/陪產(chǎn)假方面政府已做出積極努力，但在促進家庭-工作平衡、家庭內(nèi)部的性別平等政策、托幼服務(wù)、家庭津貼等領(lǐng)域仍然存在很多不足，甚至缺位明顯。其次，營造生育友好型和家庭友好型的社會氛圍和文化環(huán)境，通過宣傳教育、輿論倡導(dǎo)等方式樹立良好的生育文化， “以外攻內(nèi)”來提升夫婦生育意愿。第三，在制定和落實家庭政策的過程中，注重與其他領(lǐng)域政策的銜接與配套，從經(jīng)濟、文化、政策等多個維度著手，幫助個體和家庭實現(xiàn)生育的權(quán)利和自由，讓年輕夫婦 “愿意生”“生得起”“養(yǎng)得起”。