同城化背景下成德產業(yè)協(xié)作研究

王 杰

（四川工業(yè)科技學院，四川 德陽 618500）

2016年，成都市提出了建設“成都大都市區(qū)”的發(fā)展定位，即成都市域及周邊緊密聯(lián)系的城市共同構成的同城化地區(qū)，范圍包括成都市域1.2萬平方公里及成都周邊的德陽、資陽、眉山市域全部區(qū)縣，以及雅安的雨城區(qū)和名山區(qū)。這讓地處成都平原經濟區(qū)核心地帶、距離成都最近的德陽市迎來了發(fā)展的最大機遇，而在2016年中共德陽市第八次代表大會上，也提出了要堅定不移實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，傾力打造成都國際化大都市北部新城，實施全面創(chuàng)新改革和成德同城化兩個“一號工程”。這些都對進一步拓展經濟發(fā)展空間，實現更高水平的集聚經濟，促進區(qū)域經濟發(fā)展，支撐成都建設成為有世界影響力的現代化國際化大都市具有重要意義。因此，應建立合適的產業(yè)合作協(xié)調機制加快成德同城化。

一、成德產業(yè)結構現狀

（一）成德產業(yè)結構演變

2015年，成都市地區(qū)生產總值突破10000億元，達到10801.16億元，同比增長8%。從成都市近十年的各產業(yè)構成情況（圖1）和各產業(yè)所占比例（圖2）來看，成都市2015年的第三產業(yè)產值與2006年的產值相比較，增加了四倍，并且成都市2015年第三產業(yè)產值占2015年全年國內生產總值的53%，這些都說明了成都的第三產業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。此外，通過比較成都市2006年至2015年各產業(yè)比重，可以發(fā)現，成都市近十年以來，第二產業(yè)占國內生產總值的比重一直在50%左右，而第一產業(yè)占國內生產總值的比重近十年以來都較小，不足10%。

圖1 2006年-2015年成都市各產業(yè)產值圖

圖2 2006年-2015年成都市各產業(yè)比重圖

2015年，德陽地區(qū)生產總值達到1605.06億元，同比增長6%。從德陽市近十年的各產業(yè)構成情況（圖3）和各產業(yè)所占比例（圖4）來看，德陽市2015第二產業(yè)的產值與2006年相比較，增加了四倍，并且德陽市2015年第二產業(yè)產值占2015年全年國內生產總值的53%，這些都說明了德陽市的第二產業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。此外，通過比較德陽市2006年至2015年各產業(yè)比重，可以發(fā)現，德陽市近十年以來，第三產業(yè)占國內生產總值的比重一直在25%左右。另外，也可以發(fā)現德陽市第一產業(yè)占國內生產總值的比重和其他產業(yè)比重相比，比較小，但是德陽市第一產業(yè)占國內生產總值的比重超過了成都市第一產業(yè)占國內生產總值的比重，這說明德陽市的第一產業(yè)與成都比較，具有一定的比較優(yōu)勢。

圖3 2006年-2015年德陽市各產業(yè)產值圖

圖4 2006年-2015年德陽市各產業(yè)產值比重圖

（二）產業(yè)結構對比

前面已經分析了成都和德陽的產業(yè)結構演變過程，通過分析可以知道成都在第三產業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，德陽在第二產業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，正是由于兩地具有各自的優(yōu)勢產業(yè)，才能進一步推進成德同城化進程。下面將對成都和德陽的產業(yè)結構進行分析。

根據圖5成德兩地各產業(yè)結構比重圖，可以發(fā)現目前成都市各產業(yè)結構中，產業(yè)結構比重最大的是第三產業(yè)，其次是第二產業(yè)，最后是第一產業(yè)；德陽市各產業(yè)結構比重中最大的是第二產業(yè)，其次是第三產業(yè)，最后是第一產業(yè)。從兩市的三次產業(yè)結構比重來看，成都市的第一產業(yè)產值占GDP的比重不超過5%，可以得出成都市的工業(yè)化水平處于一個較高的階段，而德陽市第一產業(yè)產值占國內生產總值的比重為13%，說明德陽市仍在工業(yè)化進程中。此外，從兩市第二產業(yè)所占國內生產總值比重來看，成德兩市正處于工業(yè)化進程的不同階段，而正是由于成都和德陽兩地產業(yè)結構上的成德兩市這種產業(yè)結構的差異與發(fā)展階段的不同才為成德同城化創(chuàng)造了很好的條件。

圖5 2015年成德和德陽各產業(yè)結構比重圖

二、成德地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)互補性分析

（一）區(qū)位商

區(qū)位商是哈蓋特提出的，用來衡量某一產業(yè)的某一方面，在特定區(qū)域的相對集中程度，是產業(yè)的效率與效益分析的定量工具，是一種較為普遍的集群識別方法。此外，在產業(yè)結構研究中，運用區(qū)位商可以分析區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的狀況。

區(qū)位商計算公式為：

其中Qij為地區(qū)i部門j的區(qū)位商，eij表示i地區(qū)j部門的增加值或產值，ei表示該地區(qū)的總產值，Ej表示作為比較的地區(qū)或全國j部門的增加值，E表示作為比較的地區(qū)或全國的總產值。當Qij＞1，說明j部門是i地區(qū)的專業(yè)化部門，具有比較優(yōu)勢，可以對外輸出，值越大，專業(yè)化水平越高；當Qij=1，說明部門是地區(qū)的自給性部門；當Qij＜1，說明i地區(qū)j部門處于比較弱勢，需要對外引進。

（二）成德地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)分析

為了方便計算，本文區(qū)位商選取的方法是一個地區(qū)某一部門產值在本地區(qū)的比重與全國同一部門在全國的比重之比。

由表1、表2、表3可以得出圖6和圖7的結果。從圖6的結果可以看出，德陽第二產業(yè)區(qū)位商是1.44，比成都高0.43；成都的第三產業(yè)區(qū)位商為0.99，比德陽高0.35，說明成都和德陽兩地產業(yè)分別集中在第三產業(yè)和第二產業(yè)。

從圖7的結果可以看出，成都區(qū)位商最高前三位為：住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、工業(yè)；德陽區(qū)位商前三位為：住宿和餐飲業(yè)、工業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。并且通過這些結果可以得知兩地的工業(yè)都占了非常重要的位置，但是在第三產業(yè)中成都的金融業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)與德陽相比較為發(fā)達，同時德陽的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)比成都具有優(yōu)勢，而建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)則在經濟中的優(yōu)勢地位基本一致。

表1 2015年全國生產總值及構成

表2 2015年成都市區(qū)位商

表3 2015年德陽市區(qū)位商

圖6 成德第二產業(yè)和第三產業(yè)區(qū)位商對比

（一）成德同城化過程中存在問題

通過上述成都和德陽兩地的優(yōu)勢產業(yè)分析可以看出，成都和德陽兩地在各自的產業(yè)方面具有一定的比較優(yōu)勢。另外一方面，我們通過對兩地的優(yōu)勢產業(yè)分析，也可以發(fā)現成德同城化發(fā)展過程中，還存在著一定的問題。下面就成德同城化發(fā)展過程中存在的三個問題進行闡述。

1.區(qū)域產業(yè)關聯(lián)度不強，缺乏合作

目前，德陽已形成了以農業(yè)、服裝、醫(yī)藥、制造業(yè)為主的產業(yè)結構，并且清潔技術、新能源、航空與燃機等新興產業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大。但是在分析上述德陽具備的產業(yè)結構時，可以發(fā)現目前德陽的產業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)。此外目前德陽也在發(fā)展高新技術產業(yè)，但是高新技術產業(yè)所占比例與成都比較還存在一定的差距。并且德陽在地理位置上，屬于成都平原腹地，距省會成都僅有50公里，而成都作為四川省會，無論是在區(qū)位還是在政策、產業(yè)方面都具有一定的比較優(yōu)勢。但是成都和德陽在產業(yè)合作方面仍存在一定的獨立性，特別是兩地在金融、高新技術產業(yè)合作方面缺乏一定的聯(lián)系，德陽未利用好成都這一區(qū)域金融中心優(yōu)勢促進成德同城化進程。

圖7 成德各產業(yè)區(qū)位商對比

2.區(qū)域基礎設施對接不足

目前，成都和德陽兩地之間已建立了成綿樂城際鐵路、德陽旌江快速干線及天星干線等基礎設施，這些都說明了成都和德陽之間的基礎設施建設有了較好的成績。但是成都和德陽兩地之間的交通體系還不夠完善，特別是在通行能力方面。據了解，成綿高速公路每日最多能容納5.5萬輛車通行，但是目前每日約有7萬輛車通行，并且仍在增長，嚴重影響了通行效率。此外，兩地之間的信息網絡基礎設施建設有待完善，兩地之間的信息資源還未達到共享。

3.生態(tài)環(huán)境保護方面未建立協(xié)調機制

生態(tài)環(huán)境一直是產業(yè)融合發(fā)展的關鍵，而在成德進行產業(yè)同城化時更需要注意生態(tài)環(huán)境保護，但是目前成都和德陽兩地的生態(tài)環(huán)境卻不容樂觀。眾所周知，德陽是國家重要的工業(yè)城市，中國重大裝備制造業(yè)基地、國家首批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和四川省第二大工業(yè)城市，擁有中國二重、東方電機、東方汽輪機等一批國內一流、世界知名的重裝制造企業(yè)，并且德陽的清潔技術產業(yè)規(guī)模也在擴大，這些都說明了德陽市的裝備制造業(yè)正在轉型，但是無論怎樣轉型，裝備制造業(yè)依然是德陽經濟發(fā)展的支撐產業(yè)。如果德陽市不注重對裝備制造業(yè)的管理，那么德陽市的生態(tài)環(huán)境將會成為制約德陽市經濟發(fā)展的關鍵因素，并且目前德陽市在生態(tài)環(huán)境保護方面的協(xié)調機制還不夠完善，所以若不及時完善生態(tài)環(huán)境保護機制，成都和德陽將難以實現產業(yè)合作，并且也會影響成德同城化的進程。

三、建立成德同城化產業(yè)協(xié)作的政策建議

前面已經通過產業(yè)經濟學中的區(qū)位商方法對成都和德陽的優(yōu)勢產業(yè)進行了分析，并且通過分析得出了成德同城化進程中主要存在三個方面的問題：一是區(qū)域產業(yè)關聯(lián)度不強，缺乏合作；二是區(qū)域基礎設施對接不足；三是生態(tài)環(huán)境保護方面未建立協(xié)調機制，那么下面將根據這三個方面的問題分別提出相關政策建議。

（一）加強產業(yè)合作與融合

在前面的分析中，我們可以發(fā)現成都在金融產業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，并且德陽未充分利用好這一優(yōu)勢，所以應該充分發(fā)揮成都這一區(qū)域金融中心的作用，加強成都和德陽在金融領域的同城化，借助銀行性金融機構向兩地的農業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等提供資金，從而加強兩地優(yōu)勢產業(yè)上的互補，促進兩地實體經濟的發(fā)展。

此外，德陽應該充分借助成都服務業(yè)的優(yōu)勢，積極推進德陽市服務業(yè)的發(fā)展，通過借助成都雙流機場、成都北站、成都東站及在建的成都天府機場等基礎設施，積極建設區(qū)域物流中心。同時可以借助成都另一具有比較優(yōu)勢的行業(yè)——物流業(yè)，進一步促進德陽裝備制造業(yè)的發(fā)展，可以借鑒2015第21屆中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會，充分利用“會展+”模式，深化產能合作。

另外，成都是天府文化的發(fā)源地，德陽是三星堆文化的發(fā)源地，兩地具有較多的旅游資源，因此應該加強兩地之間的旅游資源合作，建立旅游資源共享平臺，進一步打造文化產業(yè)基地和成德旅游品牌。

（二）加快成德交通體系的一體化進程

前面已經分析了成都和德陽在交通基礎設施方面還有待完善。雖然目前德陽六縣（市、區(qū)）都和成都形成了一小時交通網絡，但是在兩地的通行能力上還有待加強，特別是成綿高速公路，每日的通行流量已經超過規(guī)定的流量，為此必須對成綿高速公里進行改造，從而進一步完善成都和德陽的交通體系。良好的交通網絡體系可以加強兩地之間信息的流動，提高群眾出行的速度，從而進一步促進成德同城化的進程。

此外，應完善兩地之間的信息網絡基礎設施，建立信息資源共享平臺，協(xié)調好兩地的通信、供水、供電等公共服務基礎設施，充分實現兩地公共服務基礎設施的互聯(lián)互通，進一步加快兩地的同城化進程。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護機制，合理配置資源

從前面的分析中可以知道目前成德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護機制并未健全，而生態(tài)環(huán)境又是產業(yè)合作的基礎，所以必須完善成德地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護機制，同時應該建立一條資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，并在此基礎上，建立一系列產業(yè)園區(qū)，從而實現資源的可配置。

此外，還應該加強成德兩地的技術合作，積極搭建技術創(chuàng)新平臺，營造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，同時在德陽市內開拓創(chuàng)新資源，將德陽打造成綠色、環(huán)保、現代服務業(yè)和先進制造業(yè)并存，具有特色的魅力城市。