“山村旅游產業”扶貧模式探析與實踐

蘇學愚

湖南省教育廳扶貧隊2015年4月至2018年4月在懷化市溆浦縣北斗溪鎮坪溪村扶貧期間，認真學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，探索“山村旅游產業”扶貧模式：以扶貧資金入股、村民（能人）自籌、村集體以集體土地和部分扶貧資金入股，扶貧后盾單位資金幫扶，通過貧困勞動力旅游職業技能培訓提升服務質量，建設山村旅游產業孵化基地，輻射鄉鎮全域。

2015年習近平總書記在貴州調研時就加大力度推進扶貧開發工作提出“4個切實”的具體要求：一是要切實落實領導責任;二是要切實做到精準扶貧;三是要切實強化社會合力;四是要切實加強基層組織。2015年4月至2018年4月湖南省教育廳扶貧隊在湖南懷化溆浦縣北斗溪鎮坪溪村駐村扶貧，積極認真地學習總書記的講話，結合扶貧實際工作，精準施策，探索了“山村旅游產業”扶貧模式。

一、因境制宜推進農村供給側改革，發展山村旅游產業幫扶貧困戶

（一）因境制宜精準施策，推進農村供給側改革

坪溪村地處雪峰山區，位于滬昆高鐵溆浦南站，是瑤族聚居地。全村占地8 500畝，有7 000多畝是陡峭的巖石山，土層薄瘠，人均不到五分水田。但是2014年12月滬昆高鐵通車以后，該村交通便利，18分鐘到懷化，80分鐘到長沙，山水秀美，空氣清新。省教育廳扶貧隊在坪溪村興建了“七星瑤寨”，以山村旅游發展推進精準扶貧。

（二）以扶貧資金入股，發展山村旅游基地

“七星瑤寨”項目采取股份合作幫扶形式，資金來源包括全體貧困戶以扶貧資金入股、村民（能人）自籌、村集體以集體土地和部分扶貧資金入股、省教育廳幫扶資金等，總投資190萬元，其中扶貧資金110萬元、能人自籌70萬元、村集體土地折算10萬元;扶貧資金部分，坪溪村96戶建檔立卡貧困戶共占股77萬元，相關人員在股權分配時進行了慎重考慮，既考慮戶的因素，也考慮家庭人口因素，戶和人口權重比例按4︰6計算，股金計算為（戶平基數+人平基數）×人數。這樣就能避免出現貧困戶之間因家庭人數多少產生占股不均衡而產生的矛盾。該項目幫扶貧困戶主要有兩種方式，一是股份分紅。根據項目投資額明晰股金，發放股金證，按年度分紅。二是直接幫扶。項目工程勞務、材料采購、從業人員等優先考慮坪溪村民尤其是貧困戶。項目實施過程中，項目工程勞務、建筑材料采購來自坪溪村約有90萬元來自坪溪村。項目運營后，肉、蔬菜、豆腐等原材料絕大部分購自坪溪村;有5位從業人員來自貧困戶家庭，月工資1 600元以上;項目配套的蔬菜園承包給一戶貧困戶耕種，每月發放工資1 000元。項目自2015年9月開工，2016年3月投入營業，月平均營業額12萬元左右。每年可為貧困戶總分紅10萬元左右，為村集體增收4萬元左右;通過吸收務工、畜禽和果蔬銷售等可帶動貧困戶脫貧110人左右。

二、以核心產業點為孵化基地，連村帶片，建設生態康養小鎮

山村生態養生旅游農業，是融合農業生產、生活休閑、生態保護于一體的多功能農業，集吃、住、行、游、購和娛于一體，包括民俗農莊、自助采摘園、休閑農場和農民旅館等，以區域特色重塑農村風情，打造精品的創意休閑山村，讓市民和孩子在休閑觀光中增長對農業多功能價值的認知和對鄉土的關懷。

（一）以點帶面，孵化山村旅游產業

湖南省教育廳扶貧隊以坪溪村“七星瑤寨”農家樂為山村旅游孵化器，帶動發展坪溪村民宿農家樂、特色種植養殖、土特產購銷等項目，特別是通過入股、吸收就業和扶持特色種植養殖、民宿農家樂等形式，直接提高貧困戶的參與度、受益面。通過七星瑤寨示范帶動，經村民申報、村支兩委和工作隊考察，加上床上用品購置、改廁等獎補，全村有26戶形成了發展民宿農家樂意向，已有的3家招待所持續運營，滿足了七星瑤寨溢出客流食宿需求。湖南省教育廳扶貧隊圍繞旅游“吃住行游購娛”六要素中的“吃”“游”“購”等需求，分析坪溪村現有種植養殖狀況，制定獎補辦法，通過扶貧資金獎補、結對幫扶單位資助，為貧困戶量身定制了豬、雞、鴨等養殖項目和楊梅、紫薯、柑橘、黃桃等種植項目，這些農產品很多直供游客，以“坪溪四寶”形式統一包裝營銷，解決了產品的銷路和運輸問題，可直接為農戶增收。

（二）連村帶片，打造旅游線路

2015年以來，坪溪村在省教育廳以及溆浦縣的重點幫扶下，以旅游扶貧和教育扶貧為重點，一方面整村建設“美麗坪溪”。整合各方面資源和項目，全面完成省定駐村幫扶“12+1”重點任務中的路、水、電、房和環境整治等基礎設施建設;另一方面，大力發展教育培訓，組織青壯年勞動力參與旅游文化技能培訓，夯實山村旅游產業發展基礎。以坪溪村為龍頭，北斗溪鎮提出“建設特色村莊、構建精品景觀、培育示范走廊、打造旅游線路”的旅游扶貧戰略。沙坪村發展“天生女兒洞，生態康養谷”風景區，寶山村推出“花瑤文化節”及“品博士茗茶·醉夢里花瑤”茶文化節，光明古村落群成功入選國家傳統古村落保護名單;黃龍村、丁腳坊古村成功入選大湘西精品旅游線路節點。

三、結語

以教育培訓為支撐、以文化挖掘為抓手，以點帶面大力發展山村旅游產業，坪溪村2016年通過省評估核查，實現整村脫貧摘帽，被省扶貧開發領導小組評為“全省脫貧攻堅示范村”，被住建部評為“全國美麗宜居村莊”，被省委農村工作領導小組確定為2017年“美麗鄉村建設村莊”，被懷化市評為“美麗鄉村建設示范村”“衛生村”“文明村”等。北斗溪鎮把“美麗鄉村·幸福家園”建設作為加快發展的重中之重，形成了“一心、一廊、兩區、四組團”的空間發展結構，“溆浦縣北斗溪鎮康養小鎮”項目被湖南省政府“特色小鎮”立項。

（作者單位：長沙民政職業技術學院）