淺析國企崗位廉潔風險預警的防控原則

■韓 媛／山西晉煤集團長平煤業有限責任公司

近些年，山西晉煤集團長平煤業有限責任公司為有效落實《健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，時刻緊緊圍繞煤炭工作重心，堅持標準體系建設，引入懲防并舉的廉潔風險預警防控理念，積極探討對國企普通崗位和重點崗位的提前預警、中期防范和事后處理。不斷提升企業反腐倡廉工作的穩定、規范化，為企業持續、健康的發展構建廉潔奉公的政治生態，提供了堅實的后備保障。

一、崗位廉潔風險

近些年，黨風廉政建設與反腐敗工作的深入開展，使人們逐漸熟知了廉潔風險這一觀念，主要是指公共權力主體濫用公權謀私的可能性。廉潔風險作為一種可能性行為，只是一種預期的隱患意識，并不是已經發生的行為，這種風險雖然形式多樣、類型多變，但它的特性沒有改變，就仍是可以描述的。還有就是廉潔風險一般都是可以防控的，良好的可識別性決定了廉潔風險在針對不同風險的時候，可以制定和使用不同的防范措施，有效降低了腐敗行為發生的可能性。

二、崗位廉潔風險防控的現實意義

（一）服務企業發展超越的重要紀律保障

國有煤炭是我國經濟發展中的重點支柱產業，是特色社會主義經濟發展的關鍵力量所在。十八大之后中央連續出擊，展示了中央反腐倡廉的決心和毅力，同時也對國企的監管機制提出了更高、更全、更細的要求。從崗位入手，進一步增強國企干部職工的風險和自省意識，營造風清正氣的工作氛圍。由此，施行崗位廉潔風險防控是實現企業發展超越的重要紀律保障。

（二）健全完善懲防體系建設的強力舉措

中央紀委在《關于加強廉政風險防控的指導意見》中指出，權力制約和行政監督是廉政風險防控的關鍵，而崗位廉潔風險防控卻是基礎。在執行過程中，要以制度建設為重點，利用現代信息技術構建流程規范、制度有效的機制，有效提升防腐拒變的責任意識，因此對崗位廉潔風險預警的防控，是健全懲治、預防腐敗體系的根基，通過全面的風險評估，進而確定風險的等級，針對性的對問題進行防控，有效提升防控效果，從源頭上實現懲防體系的有力建設。

（三）根源上預防和治理腐敗問題的要求

開展崗位廉潔風險防控，重要的是標本兼治，以崗位職責為出發點，做到責任到人、風險到崗，控制好風險出現和防范的問題，將預防腐敗問題的第一責任具體落實到人，將廉政建設融入到日常管理業務之中，有效實現廉潔風險的防控工作，與各項管理工作協調促進，進而實現源頭控腐的實際效果。

三、國有企業崗位廉潔風險預警的防控原則

（一）廉潔建設

近些年，廉潔風險預警防控對于反腐倡廉工作的推動效果顯著，廉潔文化作為行政理論文化發展的綜合，是對廉潔行為、廉潔理念、廉潔制度和廉潔行為的綜合概括，而企業廉潔文化則是以科學的廉潔理論知識為指引，健全廉潔思想意識，用經過長期磨礪的更為完善的廉潔制度形成企業和員工共同認同和支持的一種行為準則。

按照中央紀委要求，將廉潔文化納入到反腐工作的制度建設之中，當下已取得了一定的成效。企業廉潔文化的建設是文化進企業的積極表現，是反腐倡廉建設的結果呈現。在反腐倡廉和防腐治腐工作成為企業的新載體之后，使企業的防腐工作朝著縱向發展，沿著具體職位拓展，持續有效的豐富了懲防腐敗問題的領域建設，兩者的結合彰顯出了彼此緊密的內在聯系。

在教育內容中加入廉潔文化，可有效從源頭筑牢拒腐的道德防線，立足崗位教育，強調企業廉潔文化建設的新征程，利于健全反腐倡廉制度的體系建設，有效填補了國企反腐制度的缺陷。此外，從監督層面而言，強化廉潔建設監督薄弱環節，全方位制約權力，抓住了監督的重點和關鍵，兩者相互促進，密切配合，營造良好防控氛圍，建立健全長效機制，有諸多相同點。

（二）風險管理

國企崗位廉潔風險預警的防控涉及政治學、經濟學、管理學等多領域，體現的是在固定空間中，就如何將風險后果降到最低的管控過程進行研究。這一過程涉及對風險的評估、防范和應對，是對廉潔風險預警的最有效果保證。積極探索和應用經濟學、管理學中的風險管理辦法，防控來源于企業的生產管理實踐，這與企業的日常經營密不可分，可以為企業的崗位廉潔建設提供夯實理論依據。風險預警防控方面主要表現在：這一原則是崗位廉潔風險預警防控的基礎工作，可以有效認定風險的高發區域、重要部位、薄弱之處。

同時開展廉潔風險預警管控，與落實黨風廉政的責任主體制度也有密切關聯，為考核評價的標準責任制落實提供了有效依據。由此“誰干誰管、誰負責誰管控”的原則目標管理，明確了各環節、各部門、各人員的責任制度，可以有效做到責任到位、監督到位和追究到位，切實增強國有企業崗位廉潔風險預警的管控意識，確保了目標的實現及企業的健康發展。

（三）預防為主

黨的十八大報告第一次將反腐倡廉建設工作放在了思想、組織、作風建設之后，這為國有企業崗位廉潔風險預警的有效防控指明了方向。在“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”這一方針中，“懲防”與“預防”并列且重復，可見“防”的重要性，要從源頭切實解決問題，堅持治標和治本兩手抓，兩手都要硬。只有重視根源治理，才能緊急遏制腐敗行為的苗頭，為根本治理創造有效條件。也只有做好根本治理，才能緊緊扼住腐敗咽喉，才能鞏固反腐敗取得的成果，從根本解決腐敗問題。

反腐倡廉工作的持續性跟進，務必要在解決腐敗問題的同時對機制和機制進行創新。同時崗位廉潔風險預警防控的實施，還要加大違紀懲罰的力度，對腐敗風險防控不利的企業和部門，要根據相關規定追究負責人的責任義務，有效將廉潔文化建設與日常行政工作緊密融合。

（四）崗位防控

廉潔風險預警的作用點是各崗位，是針對崗位的實際工作情況提出的要求，具有一定的絕對性，即不以人員的改變而改變，也不因權利的變化而變化，在國有企業內，自上而下所有人員都在崗位廉潔風險預警防控的范圍之內。崗位是隨事、隨需而定，即因事設崗，崗人對應，作為企業組成的最小單位，在崗位進行廉潔文化的建設防控，針對不同崗位制定不同形式的防控是國有企業層次化反腐倡廉的集中體現，也是國有企業加強懲防腐敗問題的建設的個性化表現。它使國有企業風險防控更具操作性和適用性，在更加貼合生產和工作實際的基礎上，必將產生應有的實際效果。

崗位廉潔風險預警的防控具有其自身的客觀性和廣泛性，國企間的廉潔文化建設都會有相互影響，因此崗位之間或多或少都會有廉潔風險。與廉潔風險直接相關的崗位是防控的重難點，身處這些崗位之上，要更加自覺的接受廉潔風險防控，以高度的主人翁責任感，積極投入到對貪污腐敗問題的自覺防控之中。

四、結語

以系列防控原則為理論抓手，從規范和履行崗位職責的基本要求做起，腳踏實地、持續有效的開展工作，國有企業員工的廉潔風險意識就會顯著增強，良好的自律行為也會逐漸形成。我堅信，隨著山西晉煤集團長平煤業有限責任公司對崗位廉潔風險預警防控工作的持續開展，會夯實經驗基礎、穩定文化建設、強化廉政意識，這會對國有企業廉潔風險預警防控的工作實踐起到良好的積極推動和示范引領作用。

參考文獻：

［1］谷藝.審計機關廉政風險防控體系研究［D］.濟南:山東財經大學,2016.

［2］張克儉,齊新,王杰,韓國峰.淺談廉潔從業風險防控管理體系建設的探索與實踐［С］.中國航空學會管理科學專業委員會2014年學術會議論文集，2014.