公共管理中的公共政策執行方法探討

■姚俊生 郝海龍／華北水利水電大學MPA教育中心

一、政策執行中存在的問題

（一）機械執行

很多機構和部門都會按照舊有的政策和機制執行，不考慮實際的情況，執行政策的時候過于機械化。比如，在一些小城市的物業管理公司，城市發展水平不高，但也按照居住面積收取物業費，這與居民的實際接受能力是不符的。一些制度的制定都是有一個相對的參考標準的，高檔小區和普通住宅的收費情況是應該有所區別的，這也是與能提供的服務直接掛鉤的。只有適合的方式才是最好的，有時候過于機械的執行制度也是不科學的。

（二）附加執行

有些部門和機構會過度解讀政策的內容，帶有一些主觀色彩，附加一些公共政策之外的規定。現在私家車的數量越來越多，停車問題一直比較引人關注，不管是出門在外還是停車在家都是有一定成本的。業主購買停車位是合理的，但是有些物業會自己劃分空地作為停車位出售，以獲取更多利潤，這是不合理的。而出門在外，總要為自己的車找一個合適的停車地，有些人正是抓住了這一點，本不該收費的地方也需要進行繳費，按停車時長收取，正是這種現象太多，人們都習以為常，也不清楚到底哪些收費是合理的，哪些是胡亂收取的。

（三）選擇執行

很多部門都會執行政策中對自己有利的部分，選擇性的忽視一些自己需要付出較大的內容。很多企業和公司對于員工的保險和五險一金政策都是在選擇性的執行，一些臨時工或者是新入職員工這方面的權益難以得到保障，甚至有些規模小的企業根本不給員工進行投保，這使員工的身體健康難以得到保障，權益受到損害。還有就是一些事業部門，對于自己的責任承擔的不夠，責任也履行的不到位，真正的服務水平和能力都達不到要求。

二、推進公共政策執行的對策

（一）科學、民主、合法的制定公共政策

政策制定好才能推動下層執行的有序進行，尤其要注重政策的層次化，以及相關的配套措施。公共政策涉及到的區域比較廣，每個地方都有自己的情況，對于政策的執行能力也不同，這就需要在制定政策的過程中參照多個執行標準，盡量爭求民眾的意見，根據經濟、文化等水平，經過特定的程序使政策獲得合法的地位，并根據政策執行情況的變化及時進行調整，避免政策僵化。

（二）深化體制改革，建立有效的執行機制

很多地區和部門能夠敷衍和選擇性的執行公共政策的原因在于體制機制存在權責不清、監管不嚴等問題，讓他們有了可乘之機。針對這種情況，就要深化體制改革，明確各部門之間的權利與義務，做到權責統一，提高政府部門的執行能力，監督部門發揮好執紀監督作用，該服務的必須服務到位，促進政策的順利進行。

（三）著力提高執行人員的素質

執行人員的素質不高也是導致公共政策不能有效執行的原因之一。這個問題比較突出的就是城管部門。很多地區的城管都存在暴力執法和亂收費的現象，在群眾的眼中一直沒有好形象。其實城管作為城市監察執法、維護城市秩序的人，應該是值得敬畏的，但這一群體中存在較多素質低下人，才使這一行業受到百姓的冷眼。任何部門都是一樣，提高執行人員的素質，培養一支高效的執行隊伍才能讓政策落實的更到位。定期的進行培訓，加大監察力度，適當提高入職標準，都是可以促進執行人員素質提高的方式。

（四）加大政策執行資源的投入

很多公共政策的執行力度不夠也是因為受資源的限制。公共事業不像企業進行的日常活動，可以獲得的利潤比較少，因此很少有單位或者是企業之間愿意進行合作或者互相支持，有些配套設施的建設出現問題，那么政策的落實情況也就大打折扣，缺乏物質保障也難以建立起良好的制度。同樣，技術條件和人力資源也會影響政策的執行。不管有多好的政策，也需要人去執行，所以基層的執行人員素質也很重要，這在前面已經提到過。大數據的時代已經到來，公共政策也會面臨一些技術上的問題，因此也需要有關部門加強技術上的支持。

（五）公平合理的利潤分配

權利與義務是相匹配的，很多問題的出現都源自于對利益的追求，平衡好各方的利益才能促進政策的執行。一項公共政策都會涉及到很多的部門和機構，如果他們的利益都得到保障，就會減少矛盾和摩擦出現的可能，這樣會使公共政策的落實效果更好一些。

（六）加大宣傳力度，使政策更加透明化

每一項政策的宣傳都要到位，使群眾更加充分的了解政策的內容和情況，清楚他們自己的利益，獲得一種認同感。有了一定的群眾基礎，基層的執行人員開展工作也會輕松一些，群眾的抵觸情緒會比較小，更容易接受和配合工作。

三、結語

要想更好的落實公共政策，既要從制度入手，也要兼顧基層的執行。首先要避免制度的僵化，根據實際的情況可以做出一些調整。其次，要保障執行資源的充足，不至于捉襟見肘。最后，要注重執行隊伍的素質，作為執行政策的最后一關，也是政策制定者的代表，高素質的執行隊伍有利于推動政策的有效執行。