以“空間”換“時間”百萬山里人圓夢
——貴州易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置調(diào)查

□何天文 楊洪濤 蔣成

“做夢都沒想到，我們也能住上城里的房子！”地處武陵山區(qū)的貴州省銅仁市沿河土家族自治縣干洞溝村貧困戶田萬里，剛搬進銅仁市區(qū)80平方米的新房，他又在附近的工地找到了工作，每月收入3000多元，一家4口喜上心頭。

近年來，貴州陸續(xù)把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的山區(qū)貧困群眾搬遷出來，并率先在全國探索易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置。如今，全省已有累計超過百萬人搬離“窮窩”，過上了城里人的生活。

以“空間”換“時間”，貧困戶“快步過上好日子”

“吃愁穿愁睡也愁，腦殼墊個木枕頭；包谷殼里過冬夜，火塘坑里煙瞅瞅。”“土如珍珠，水貴如油，漫山遍野大石頭。”貴州麻山地區(qū)流傳的民謠道出了當?shù)貝毫拥纳姝h(huán)境，貧困“代際傳遞”多年來難以改變。

“我家在麻山已有八輩子，也窮了八輩子。到我這一代，總算搬出了窮山溝，過上了城里人的生活。”黔西南布依族苗族自治州望謨縣麻山鄉(xiāng)打務(wù)村貧困戶王永慶說，他們家已在2016年搬遷到州府所在地的興義市，好日子終于有了盼頭。

“采取城鎮(zhèn)化集中安置是貴州從實際出發(fā)的理性選擇。”貴州省委副秘書長、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政說，貴州山多地少、人地矛盾突出，有的地方曾經(jīng)嘗試從山上搬到山下，從邊遠村寨搬到中心村，實踐證明，貧困群眾難以從根本上脫貧，“從群眾長遠利益出發(fā)，貴州決定從2017年起全部實行城鎮(zhèn)化安置。”

銅仁市扶貧辦主任李俊宏說，易地扶貧搬遷群眾不但享受到了城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，更是增長了見識，開闊了視野，提升了就業(yè)本領(lǐng)，自主創(chuàng)業(yè)的搬遷戶越來越多。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，貴州將對188萬農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷。截至目前，已累計有121萬人搬遷入住，其中112萬人搬至城鎮(zhèn)。這種以“空間”換取“時間”的安置方式，讓山區(qū)貧困戶“快步過上了好日子”。

省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”管融資，縣級“管建”保搬遷

“實行城鎮(zhèn)化集中安置，在投資成本、項目建設(shè)、就業(yè)脫貧、社會管理和群眾動員等方面，都面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。”王應(yīng)政說，為破解大規(guī)模搬遷資金投入難題，財力薄弱的貴州創(chuàng)新思路，實行省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資機制，依托土地增減掛鉤支持政策等渠道還貸，讓市、縣兩級集中精力抓項目建設(shè)和貧困人口搬遷，不需承擔籌資和還款責任。

各級成立平臺公司管理資金，資金從省到縣物理隔離、封閉運行。針對資金撥付使用政策盲點、支付標準、手續(xù)繁雜等問題，貴州省扶貧開發(fā)投資公司與國開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行、貴州省政府金融辦等部門協(xié)作，打通資金使用的“安全快車道”，解除地方政府的籌資之憂。

地處滇黔桂石漠化地區(qū)的冊亨縣擬搬遷8.7萬人，是貴州搬遷人口最多的縣。冊亨縣委書記鄧啟鵬說，全縣安置點建設(shè)面積約200萬平方米，所需資金很大，“要是沒有省級統(tǒng)籌，是絕對不可能完成的。”

在組織保障上，貴州對易地扶貧搬遷實行從縣（市、區(qū)）到市（州）黨委副書記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙指揮長”制，省市兩級移民局長擔任同級黨委副秘書長，縣級移民局長由縣委常委或副縣長兼任。

貴州還規(guī)定，所有安置點全部由縣級政府統(tǒng)一建設(shè)管理，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

“底線”“紅線”一起守，確保搬遷質(zhì)量和成效

近五年，貴州通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等已累計減少貧困人口670.8萬人，貧困發(fā)生率下降至7.75%。目前，貴州還有貧困人口約280萬人，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。王應(yīng)政說，貴州在推進易地扶貧搬遷中堅守“兩條底線”“一條紅線”。

守住“不讓貧困群眾因搬遷負債”底線。貴州城鎮(zhèn)化安置嚴格執(zhí)行人均住房面積20平方米標準，促進人、房精準對接，同時要求安置房造價控制在1500元/平方米以內(nèi)，簡裝成本控制在300元/平方米以內(nèi)，并建立成本控制聯(lián)席會議制度，由政府牽頭實行大宗建筑材料集中統(tǒng)一采購，降低成本。

守住“一戶一人以上就業(yè)”底線。銅仁市水庫和生態(tài)移民局局長黃萬清說，搬遷前做好市場與就業(yè)“雙向調(diào)查”，以崗定搬，通過組織勞動力培訓(xùn)、外出務(wù)工、開發(fā)公益性崗位等，多渠道促進就業(yè)。對安置容量和就業(yè)崗位不足的，鼓勵實施跨區(qū)縣搬遷。銅仁市計劃實施跨區(qū)縣扶貧搬遷12.5萬人，占全市搬遷總?cè)丝诘?3%。據(jù)統(tǒng)計，目前已入住城鎮(zhèn)搬遷戶，戶均就業(yè)達到1人以上，基本消除“零就業(yè)”家庭。

守住“專款專用、資金安全”紅線。貴州將易地扶貧搬遷項目納入市、縣政府年度目標績效考核，層層簽訂責任狀，實行督查、審計、稽查、明察暗訪、考核“五位一體”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保易地扶貧搬遷質(zhì)量和成效。