我國特色小鎮發展進路探析

【摘要】特色小鎮源于浙江，它是一種在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展的創新經濟模式，屬于供給側經濟。特色小鎮的建設特色主要體現在堅持發展特色產業和旅游產業上，旨在實現生產生活生態三位一體的城鄉功能聚集區，通過建設特色小鎮推動縣域經濟發展，是新時期下中國經濟發展的新模式。特色小鎮在管理機制上是以政府為主導、企業為主體、社會共參與的模式進行的，截止2018年2月份，全國關于特色小鎮的試點有403個，如果加上各地方創建的省級特色小鎮則總數超過兩千，因此特色小鎮有很大規模的發展前景，值得人們探究其發展進路。基于此背景，筆者對我國特色小鎮發展進路進行了研究，希望能為相關工作人員提供理論借鑒，為我國現代化縣域經濟的發展貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】特色小鎮 供給側經濟 發展進路

一、特色小鎮的研究背景

我國十三五規劃中明確提出要因地制宜的發展特色鮮明、充滿魅力、生態宜人的小城鎮，特色小鎮的定義比較復雜，最先由2014年杭州的云棲小鎮提出，2016年國家發改委與住建部聯合頒布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，同年十月，住建部發表了《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，在該文件中公布了127個國家級特色小鎮的建設名單，次年八月又發布了第二批小鎮名單，共計276個。政府工作中指出，要在2020年打造一千個左右具有發展特色、有獨特魅力的小城鎮，并通過特色小鎮的發展推進新型城鎮化的進步。我國特色小鎮的發展主要以鄉鎮企業和旅游業為主，屬于一村一品的農業小鎮，從目前已經頒布的特色小鎮名單的發展情況來看，確實起到了一定功效，不過該政策尚在起步階段，出現很多現實問題與碎片化問題。為了推動特色小鎮的健康成長，需對存在問題和潛在問題進行分析，然后對癥下藥提出有建設性的指導意見。筆者結合自己的工作經驗，并查閱大量期刊資料，認為該問題，可以從以下幾個方面分析。

二、我國特色小鎮發展面臨的關鍵問題

（一）小鎮發展定位需要明確

特色小鎮的發展講究因地制宜，需聯系當地生產生活實際，開發小鎮的潛在經濟價值，明確該小鎮在當前經濟區中的作用，一方面特色小鎮相當于農村政治、經濟、文化、生活的集散地，另一方面特色小鎮的開發需要起到疏散城市功能的作用。定位代表著日后發展的大方向和總脈絡，小鎮的定位必須明確，同時根據國家小鎮發展綱要的內容上看，特色小鎮的定位要求體現創新經濟。特色小鎮的建設必然會帶動當地經濟增長、加快產業轉型，政府在發展經濟的同時必須提高小鎮的生活品質與人的發展，它不是政府追求政績的工具，是國家長遠發展經濟的一種目標價值，并且特色小鎮的發展需要時間，量變向質變的飛躍需要各方面成果的積淀，所以明確定位是特色小鎮建設的主要問題。

（二）發展動力的選擇

特色小鎮的建設需要集合當地的硬件設備和軟件服務。硬件設備主要體現了小鎮本土化經營的現實條件，小鎮需要適應經濟新常態，在不斷變革中形成地方化經濟，逐步將要素驅動轉變為創新驅動，從客觀條件出發推動當地特色產業的集約化，形成企業與企業之間的創新合作交流機制。而軟件服務屬于軟文化和精神價值的升華，特色小鎮的建設要重塑文化符號，賦予小鎮以不同的內涵，就拿西方發達國家特色小鎮的建設而言，他們關于軟件服務的建設主要體現在五個方面，分別是特色精神與特色地標、名勝古跡、特色風俗、特殊節慶與衍生活動、特色景觀，我國特色小鎮的軟件服務也可以基于這五個層次上發展，只不過目前我國對于特色文化的凝聚力還達不到歐美國家的標準，在傳承和推進中容易出現設計和體驗不足的問題。

（三）小鎮管理機制

國家倡導特色小鎮以政府為主導、企業為主體、社會共參與的模式進行管理，不過在實際問題上管理細則的劃分還是比較難處理的，首先政府與市場職能邊界的劃定要明確，政府關于特色小鎮的建設主要表現在公共區域管理和政策制定上，它的存在為小鎮的實際發展與貨品供給提供保障，是堅強的后盾。而市場主要體現在集資與交易上，它能集合特色小鎮發展的要素，然后在高度合作中創造經濟價值。也就是說政府和市場各司其職，相互補位管理，是多元化多方面的。除了政府與市場外，還要鼓勵多方社會主體參與治理，讓小鎮的發展保持科學狀態。

三、我國特色小鎮發展的途徑

（一）尊重城市發展規律，轉變規劃理念

首先特色小鎮要強調發展理念，因地制宜的推進建設體系，在分析當地生產要素的基礎上尋求創新，一方面要立足小鎮發展的特色規律，不能急功近利，盲目追求效益，需循序漸進的部署相關工作。另一方面小鎮的建設在不同時期下有不同的發展特征，所以規劃理念要及時轉變，同時政府要構建良性科學的法律體系，讓特色小鎮的特色發展有法可依。其次，特色小鎮的建設要把握小鎮的發展尺度，主要表現在三方面，第一強調小鎮構建功能的完善，加強小鎮公共基礎設施的構建，讓其具備一定的商業能力，能主動承接大城市的功能疏散。第二要求尊重小鎮的發展歷史，不能為了發展而發展，要體現人文關懷與尺度空間。第三決策層在規劃定位的時候應該充分考慮經濟發展的彈性，制定多方面的應對策略。

（二）發展主導產業，兼具多元發展道路

發展主導產業指特色小鎮在構建時主要的發展方向，朝著這個方向努力但是謹防特色小鎮房地產化，目前特色小鎮發展遇到最鮮明的問題就是房地產商圍繞特色小鎮開發房地產項目，導致有些小鎮的周邊被過度開發浪費了不少資源，所以政府應該提高特色小鎮周邊房產的開發門檻，提高招標要求。同時要立足小鎮的產業和文化激發小鎮的突出產業發展，強調小鎮的專項建設，比如小鎮的公共服務、特色商圈與人類生活等領域，將特色小鎮中的多元素和多樣性充分發揮出來，激活市場的創造力與活力。開發特色小鎮的教育事業，為小鎮的文化涵養奠基。

四、結語

特色小鎮是我國政府為發展縣域經濟制定的決策，是我國領導人智慧的結晶，為了充分發揮特色小鎮的主體功能，在建設過程中必須充分考慮各個方面，對發展趨勢和潛在問題作出預判。特色小鎮的發展不是一蹴而就的，所以萬不能急功近利，在遵循發展規律的基礎上謀發展，打造三位一體的特色小鎮。

參考文獻

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[2]王國華.《略論文化創意小鎮的建設理念與方法》.《北京聯合大學學報（人文社會科學版）》.2016年第4期.

[3]閔學勤.《精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑》.《同濟大學學報（社會科學版）》.2016年第5期.

作者簡介：盧云姝（1982-），女，遼寧調兵山人，研究方向：經濟。