繼往開來：全面書寫新時代人民政協工作新篇章

◇/文浙江師范大學教育評論研究 所劉堯

十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”這一重大判斷，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平同志指出，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”,“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。” 人民政協是中國人民愛國統一戰線組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的專門機構、中國特色社會主義民主政治的重要形式、中國特色國家治理體系的重要組成部分和建設中國特色社會主義現代化強國的重要力量。新時代人民政協要不忘初心、牢記使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和根本遵循，全面書寫新時代協商民主的新篇章。

一、新時代人民政協工作的歷史背景

人民政協是中國各族人民經過長期的革命斗爭，在新中國成立前夕由中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創立的愛國統一戰線組織。人民政協的創建可以追溯至抗日戰爭勝利以后，1947年10月10日，中國共產黨在《中國人民解放軍宣言》中提出“組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”的主張。1948年4月30日，中共中央發布了五一勞動節口號23條，其中經由毛澤東同志親自改寫的第5條，正式向各民主黨派、各人民團體、各社會賢達發出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的號召。[1]

1949年9月21日至30日，在北京召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議上，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》，這標志著全國人民大團結的愛國統一戰線組織正式建立，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。1954年9月15日至28日，全國人民代表大會第一屆全體會議召開以后，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構、作為愛國統一戰線組織繼續發揮著重要作用。十一屆三中全會以后，中共中央確立了中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為中國的基本政治制度，并通過修改憲法確認了這一制度將長期存在和發展，也進一步明確了人民政協的性質、主題與職能。

十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央先后出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》等重要綱領性文件，對人民政協的全面發展作出了戰略部署，為人民政協工作指明了方向。習近平同志指出，十八大以來，中共中央高度重視人民政協工作，強調要進一步準確把握人民政協性質定位，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。人民政協在繼承中發展、在發展中創新，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了新的積極貢獻。[2]

十八大確立了社會主義協商民主制度以后，十九大作出了“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”的重要論斷，并把“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”寫入中國共產黨章程，為做好新時代人民政協工作提供了重要指導、目標方向和根本遵循。從十八大協商民主首次出現在中國共產黨代表大會文件中，到十九大報告對社會主義協商民主濃墨重彩地闡述，協商民主理念日益深入人心，協商民主制度程序不斷完善，人民民主不斷開辟新境界。今天，站在新時代中國特色社會主義民主政治的起點上，人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構承擔著更大的使命。[3]

二、新時代人民政協工作的本質內涵

人民政協植根于中國博大精深的歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義的偉大實踐。習近平同志講，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為中國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。俞正聲同志指出，人民政協作為愛國統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的專門機構、人民民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。從本質內涵上來看，人民政協工作具有政治性、人民性和協商性。

政治性。汪洋同志指出，“人民政協從誕生的那一天起就具有鮮明的政治性，它的成立莊嚴宣告了我國各民主黨派、各界別以及全國各族人民選擇了中國共產黨的領導。……中國共產黨領導是中國特色最本質的特征，是中國最大的政治。旗幟鮮明講政治是人民政協的本質要求，中國共產黨領導是人民政協事業發展進步的根本政治保證，也是新時代人民政協必須恪守的根本政治原則。”中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是愛國統一戰線的領導核心，這是歷史的選擇、人民的選擇。習近平同志指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”新時代人民政協工作堅持中國共產黨的領導，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和根本遵循，沿著正確的政治方向前進。

人民性。人民性是人民政協與生俱來、與時俱進的本質內涵。人民政協是以界別為單位組成的政治組織，政協委員是各界別的代表人物，代表各個界別表達意見、建議，反映各個界別的利益訴求。人民政協在成立、發展、壯大的各個歷史時期，始終以人民的期盼、人民的選擇作為參與革命、建設和改革事業的指南。人民政協的價值理念就是把全體社會主義勞動者、建設者和擁護社會主義與祖國統一的愛國者團結起來，提供一個參與國事的協商民主平臺，共同為中華民族的偉大復興貢獻力量。[4]汪洋同志指出，人民政協作為以人民為中心的人民民主的重要形式，匯集了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，具有廣泛代表性和巨大包容性，始終是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。

協商性。毛澤東同志指出，“國家各方面的關系都要協商”。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治生活中的重要體現。俞正聲同志指出，人民政協不是權力機關，不是決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國事、團結合作的重要平臺。汪洋同志指出，人民政協參政不行政、建言不決策、監督不強制，主要是通過協商發揮作用的。協商民主廣泛多層制度化發展，為人民政協發揮作用開辟了廣闊前景。2006年2月，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》首次提出，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”，以人民代表大會為主渠道的選舉民主和以人民政協為主渠道的協商民主,是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。

三、新時代人民政協工作的根本戰略

團結和民主是人民政協產生和發展的歷史根源，也是繼往開來的前進方向和基本使命。習近平同志在十九大報告中指出，“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結”。團結增強凝聚力，民主提升認同感。新時代人民政協要通過民主促進最廣泛的團結，通過團結不斷發展民主，全面實現發揚民主和增進團結互促共進，書寫凝心聚力服務“實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”總任務的新篇章。

人民政協要堅持政治性。始終把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。習近平同志指出，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。旗幟鮮明講政治是人民政協的本質要求，堅持黨的領導是人民政協存在和發展的根本前提。習近平同志指出，“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用”，“在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。”[5]汪洋同志指出，我們要推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治、思想、理論和情感認同。

人民政協要凸顯人民性。人民政協為人民，人民性是人民政協與生俱來的本質屬性。只有心中時刻裝著人民，才能真正的為人民謀幸福。習近平指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的專門機構，要矢志不渝堅守人民至上、履職為民的根本宗旨，以人民利益為重、以人民期盼為念，真誠傾聽人民呼聲、真實反映人民愿望、真情關心人民疾苦，把實現好維護好發展好人民根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。[6]人民政協只有以人民為中心履職盡責，才能落實好中國共產黨的要求，正確地行使民主權利。人民政協在圍繞和聚焦黨和國家中心任務的同時，還要在促進社會公平正義、著力保障和改善民生、加強和改進社會治理方面，積極建真言、獻良策、多協商、敢監督，發揮人民政協的獨特作用。

人民政協要突出協商性。在中國共產黨領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，達成決策和工作的最大共識，以形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的機制。習近平同志指出，“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程”“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的，而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的，而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可尊”。十九大提出，“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。習近平同志要求，“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制”。