漁業環境面臨形勢與可持續發展戰略研究

崔正國 ，曲克明 ，唐啟升

（1. 農業部海洋漁業可持續發展重點實驗室，山東省漁業資源與生態環境重點實驗室，中國水產科學研究院黃海水產研究所，山東青島 266071；2. 青島海洋科學與技術試點國家實驗室，海洋漁業科學與食物產出過程功能實驗室，山東青島 266071）

一、前言

中國是漁業大國。2017年，中國水產品的總產量已達6.901×107t，占世界水產品總量的1/3以上，漁業產值達到12002.91億元，漁民人均純收入達到16 904.2元，水產品人均占有量為49.91 kg，水產品進出口額達到301.12億美元。漁業為保障國家糧食安全、促進農漁民增收等做出了重要貢獻。中國又是世界水產養殖第一大國，水產養殖產量占世界總產量的70%以上。根據《中國漁業統計年鑒》的統計數據，2017年中國水產養殖產量為5.142×107t，養殖產品占水產品總量的74.51%，其中，海水養殖產量為1.963×107t；全國水產養殖面積為8.346×106hm2，其中，海水養殖面積為2.167×106hm2。中國水產養殖業經過多年發展，已成為國民經濟發展中舉足輕重的產業。進入21世紀，牢固樹立綠色發展理念、大力推進漁業生態文明建設成為漁業可持續發展的必由之路。本文在分析漁業環境現狀與演變趨勢的基礎上，闡明了漁業環境可持續發展的主要因素，識別了重點水域的主要漁業資源與環境問題，提出了我國漁業環境可持續發展的思路、目標、措施和建議，以期為我國漁業環境的保護與管理提供參考和借鑒。

二、漁業環境面臨的形勢與挑戰

（一）外源污染嚴重影響漁業水域環境質量

根據2016年《中國漁業生態環境狀況公報》，海洋天然重要漁業水域無機氮、活性磷酸鹽、石油類和化學需氧量（COD）的超標率分別為85.1%、61.8%、5.2%和23.6%，無機氮和活性磷酸鹽仍是主要的污染指標；江河天然重要漁業水域總氮、總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數、石油類、揮發性酚及銅的超標率分別為99%、52.6%、6.2%、24.1%、0.7%、2.2%和2.6%，總氮、總磷超標比例相對較高；湖泊、水庫重要漁業水域總氮、總磷、高錳酸鹽指數、石油類、揮發性酚及銅的超標率分別為96.6%、87.0%、64.6%、8.6%、0.4% 和 13.9%，總氮、總磷和高錳酸鉀指數超標比例相對較高[1]。漁業環境中外源污染物主要有氮、磷、COD、石油類和重金屬等，而陸源排放是主要的污染源。以入海污染物為例，《2016年中國海洋環境狀況公報》顯示，全國61條河流入海污染物排放量CODCr為 1.372×107t，氨氮為 1.9×105t，硝酸鹽氮為2.27×106t，總磷為 1.8×105t，石油類為 4.6×104t，重金屬為1.4×104t。

（二）生態災害和污染事故造成漁業經濟損失嚴重

2015年，我國管轄海域共發現赤潮35次，累計面積約2 809 km2。2015年是近5年來赤潮發現次數和累計面積最少的一年，與近5年平均值相比，赤潮發現次數減少18次，累計面積減少2 835 km2。近年來，我國近海滸苔綠潮頻繁爆發，對近海增養殖區和天然漁場造成嚴重威脅。我國淡水有害藻華的爆發頻率和影響面積與前幾年相比沒有明顯下降。1999—2016年漁業污染事故次數與經濟損失，如表1所示。2016年，全國共發生漁業水域污染事故68起，造成直接經濟損失2 300萬元，是1999年以來漁業污染事故發生次數和經濟損失最少的年份。總體來說，中國漁業污染事故的次數和經濟損失雖然有所降低，但重大漁業污染事故造成的經濟損失依然嚴重。

（三）建設項目活動開發侵占漁業水域

建設項目活動開發的影響主要包括兩個方面：一是占用漁業水域，引起魚卵、仔稚魚、漁業生物、底棲生物及浮游生物棲息地的喪失；二是改變漁業水域生物、化學及物理環境，進而影響漁業生物的生長、發育及繁殖。以渤海為例，根據國家海洋局的統計數據，山東、河北、遼寧和天津三省一市確權的海域使用面積由2002年的8.4×104hm2增加到2013年的2.75×105hm2，所占全國海域使用面積比例由37.8%增加到78.6%。

（四）水產養殖污染對水域環境質量有負面影響

一方面水產養殖可減排CO2、緩解水域富營養化，促進漁業綠色低碳發展。濾食性貝類、某些棘皮動物、浮游植物和大型藻類等清潔生物可以去除養殖水體中的營養物質，并轉化成有價值的產品。據估算，2014年我國海水貝藻養殖從近海海洋移出1.68×106t碳，淡水濾食性魚類等養殖從內陸水域移出約1.6×106t碳，兩者合計對減少大氣CO2的貢獻相當于每年造林1.2×106hm2。另一方面，水產養殖的氮、磷等污染物排放是重要的面源污染。水產養殖過程中需要向水中投放大量的飼料、漁用藥物等，除養殖對象吸收外，養殖水體中的殘餌、排泄物、生物尸體、漁用營養物質和漁藥大量增加，造成氮、磷和漁藥以及其他有機物或無機物質超過了水體的自凈能力，排放后導致對水環境的污染。研究表明，以現在的飼喂方式，投喂飼料的80%被魚攝食，但其中只有20%用于魚體增重，其余60%作為糞便排出體外；另外的20%作為殘餌直接排放到水環境中。由于水產養殖產品質量保障體系不健全，養殖生產者的質量意識不高，養殖過程中違規使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物的問題比較突出，造成產品的藥物和有害物殘留超標問題比較嚴重。近年我國水產品出口多次因質量問題受到歐盟、日本等國家和地區的限制，“多寶魚”“長江毒魚”等事件對水產品質量安全造成嚴重影響。總體上水產養殖的污染負荷所占比例較小，但某些海灣、湖泊和水庫，水產養殖也會成為環境污染的主要來源（見表2）[2～17]，這與局部水域的水動力交換條件、生產方式以及養殖模式密切相關。

表1 1999—2016年漁業污染事故統計

三、重點水域漁業資源與環境問題識別

（一）渤海水域漁業資源與環境問題識別

渤海沿岸有許多大小河流入海，水質肥沃，餌料生物豐富，是黃海、渤海多種經濟魚蝦類的產卵場和索餌場，在黃海、渤海漁業生產上占有極其重要的地位[18]。渤海漁業資源已岌岌可危，從1982年的75種下降到目前的30余種，主要資源以中上層小型魚類為主。傳統經濟魚類像帶魚、小黃魚、真鯛等瀕臨絕跡，藍點馬鮫、黃姑魚、鱸、銀鯧等也是日漸減少，渤海底層的水生物資源，只有20世紀50年代的1/10。中國對蝦年漁獲量在1983年、1992年和1998年分別為1.43×104t、4.9×103t和1.7×103t，下降的趨勢非常明顯。

表2 不同水域水產養殖污染負荷占總污染負荷比

渤海近海海域污染嚴重，富營養化海域也主要集中在遼東灣、渤海灣、萊州灣的近岸局部區域，第Ⅳ類和超Ⅳ類海水水質標準的海域面積為1.142×104km2，約占渤海總面積的15%。主要超標物質是無機氮、活性磷酸鹽、石油類等。2006—2013年，渤海近岸海域水質污染總體呈加重趨勢，未達到第Ⅰ類海水水質標準的海域面積由2.008×104km2增加至3.34×104km2，其中劣Ⅳ類海域面積由2 770 km2增加至8 490 km2[2]。陸源污染排海壓力大、圍填海開發活動頻繁、海洋環境災害頻發也是影響渤海漁業資源與生態環境的重要因素。

（二）長江流域漁業資源與環境問題識別

長江是我國淡水漁業的搖籃、魚類基因的寶庫、經濟魚類的原種基地、生物多樣性的典型代表。自1961年以來，因水利建設事業大規模展開，江湖阻隔日益嚴重，大量圍湖造田導致江湖水面迅速縮小，再加上其他因素的影響，漁業資源產量開始下降。1961—1978年的平均產量僅為2.337×105t。到20世紀80年代，魚產量年均波動在2×105t左右，20世紀90年代魚產量約為20世紀80年代的一半；而到2011年，捕撈量已經不足1×105t。尤其是長江口區刀鱭、鳳鱭等魚類資源急劇衰退。

人類活動對流域系統直接影響最大的莫過于筑壩攔水、調水等水利工程。據統計，至2000年左右長江流域已建設水庫4.4萬座。目前長江干流總體水質較好，但局部地區環境容量已經接近或達到發展的臨界點，部分干流城市污染嚴重，截至2012年，長江干流Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面占總監測斷面的13.8%，高于2004年的5.7%[19]。

（三）舟山漁場漁業資源與環境問題識別

舟山漁場漁業資源衰退嚴重。經濟魚類的產量急劇減少，比重下降，特別是舟山漁場傳統漁業捕撈種類的“四大家魚”，產量從1974年占海洋捕撈總產量的76.96%下降到1984年的36.06%，到2008年只有1.13%，以至于下降到現在的1%以下。尤其是主要經濟魚類資源單位捕撈努力量的漁獲量逐年下滑，從資源繁盛期的3 t/kW降低到現在的0.5 t/kW以下，達到歷史最低水平。同時，漁撈種類逐漸低值化、低齡化、小型化，捕撈漁獲物平均營養級處于下降趨勢。長江三角洲地區蓬勃的經濟發展產生的大量廢水、廢氣、固體垃圾，也通過徑流等不同途徑進入舟山漁場海區。近年來，舟山漁場主要為劣Ⅳ類水質，沿岸地區對灘涂和港灣的圍墾規模也在逐漸擴大。

（四）鄱陽湖漁業資源與環境問題識別

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，漁業資源十分豐富。調查表明，鄱陽湖漁獲量和漁獲物組成與20世紀80年代相比變化較大，漁獲物明顯以鯉、鯽、鯰、黃顙魚等湖泊定居性魚類為主，超過90%，“四大家魚”在漁獲物中所占比例降至6.4%，甚至更低，刀鱭等洄游性魚類已非常少見，漁獲量逐年下降，漁獲物趨于低齡化、小型化和低質化。大規模的圍墾,使鄱陽湖濕地面積減少1 203 km2，許多進出產卵場的通道被堵塞，鯉鯽魚良好產卵場由20世紀60年代的5.2×104hm2減少為現在的不足2.6×104hm2。局部的泥沙淤積加速了鄱陽湖漁場的消失，堵塞產卵場通道。

四、漁業環境可持續發展戰略

（一）發展思路

走綠色低碳和環境友好的發展道路，以創新驅動發展為動力，更新發展理念、轉變發展方式、拓展發展空間、提高發展質量，促使國家重大需求與可持續發展相協調，推動漁業的現代化發展。

（二）規劃目標

總體目標：走綠色低碳和環境友好的發展道路，以實現漁業環境保護與資源養護為目標。遏制漁業環境惡化的勢頭，逐步改善、修復和養護漁業生態環境，合理開發利用漁業水域生態環境功能，為我國漁業的健康、穩定和可持續發展提供良好的基礎條件和堅實保障。

具體目標：到2025年，重要漁業水域生態環境逐步得到修復，漁業環境質量得到初步改善，主要污染物無機氮、活性磷酸鹽和石油類監測站位超標比例控制在50%以內，漁業環境監測能力建設明顯增強，水產養殖環境監測、評估和修復的關鍵核心技術達到國際先進水平；到2030年，重要漁業水域生態環境質量得到明顯改善，主要污染物無機氮、活性磷酸鹽和石油類監測站位超標比例控制在10%以內，漁業環境生物多樣性得到有效保護，漁業生態系統整體處于優良狀態，漁業資源實現可持續利用；建立完成漁業環境監測和災害預警網絡體系，水產養殖環境監測、評估和修復的關鍵核心技術達到國際領先水平。

（三）措施與建議

1. 嚴控漁業水域外源污染

實施陸源污染物總量控制制度，嚴格控制工業廢水、生活污水和農業面源污染向漁業水域排放，逐步降低外源污染對漁業環境的影響。

2. 合理規劃養殖布局，減少養殖自身污染

根據環境容量和養殖容量，合理規劃水產養殖的區域布局，優化養殖結構，大力發展健康、生態、可持續的碳匯漁業新生產模式。由于缺少強制性養殖廢水排放國家標準，水產養殖廢水達標排放成為空談。因此，水產養殖業的廢水排放問題亟需引起國家有關部門的高度重視。

3. 劃定漁業生態紅線

根據漁業資源與環境的重要行、敏感性和脆弱性將國家級水產種質資源保護區、“三場一通道”等重要漁業水域全部納入紅線區域，實施嚴格的“漁業生態紅線”保護制度，養殖水域最小使用面積保障線應設置在9×106hm2以上。

4. 加強漁業資源與環境的長期性、基礎性監測

針對我國漁業資源與環境監測還存在著監測網絡不全面、監測指標體系不系統、監測相關法律法規不完善、應急與預警能力不足、監測關鍵技術研究有待加強、監測水平有待提高等問題，建立完善和全面的漁業生態環境監測技術體系。

5. 加強內陸和近海漁業資源養護與環境修復

通過人工魚礁、增殖放流等方式加強漁業養護與環境修復，實現資源環境保護與經濟的協調發展。

6. 實施重大漁業創新工程

實施漁業環境監測、評估與預警智能化工程，新型污染物識別與控制工程，節能環保型水產養殖模式提升工程，受損生態系統功能恢復重建工程，漁業近海海洋牧場建設與生物資源可持續利用工程，水產增養殖生態環境調控與修復技術集成與示范，漁業污染事故、生態災害應急監測與生物資源損害評估技術集成與示范，重點漁場（區）資源養護與環境修復示范工程等重大漁業創新工程，促進漁業轉型升級與生態文明建設，推動漁業強國和“一帶一路”戰略的實施，保障國家權益和漁業的可持續發展。