金融扶貧促進京津冀協同發展

傅巧靈 韓莉

2015年4月，中共中央政治局會議通過《京津冀協同發展規劃綱要》后，京津冀進入了一個持續高速發展的階段。京津兩地地理位置優越，處在政治中心地帶，經濟扶持力度大，因此經濟發展尤為迅速。相比較而言，周邊的河北省由于地勢、資源、財政、政策等方面的原因，經濟相對落后，成為京津冀地區經濟發展的塌陷區和長期貧困問題的凸顯區。

貧困人口存在的原因

大量貧困人口的存在反映出當前的經濟增長模式在帶動該區域人民收入增長和福利提升方面沒有發揮應有的作用。具體原因如下：

生態涵養與經濟發展的矛盾。按照《全國主體功能區規劃》功能設定，環京津貧困帶屬于京津冀特別是北京的生態屏障和生態涵養區，承擔著京津冀都市圈生態保育功能，因此國家實施限制性開發政策，某些地區長期被列為軍事禁區而無法進行基礎設施建設，經濟發展與生態涵養的矛盾突出，區域內扶貧成本高難度大，制約扶貧開發的約束多。

京津冀經濟發展長期不平衡。京津冀三地的經濟發展不平衡成為制約扶貧的根源。京、津發展的“回波效應”大于“擴散效應”，導致處于京、津周邊的河北與京、津的經濟發展差距并沒有得到改善。2006～2016年，京津冀人均GDP、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入三項收入指標不但繼續擴大，且差距增長率呈現大幅上升趨勢，導致了京津冀協同發展難以深入，國際化大都市與貧困鄉村同時存在。

京津冀產業結構存在巨大差距。相比長三角地區的產業結構趨同，京津冀地區的產業結構卻差異懸殊。從產業結構比重來看，北京已經率先進入“后工業化時代”，是典型的服務業為主的超級城市，其優勢企業主要集中在科技和現代服務業，技術含量和服務水平高，處于產業鏈的高端；天津市的經濟進入“工業化高級階段”，目前的經濟發展狀況正從石化、鋼鐵等傳統制造業向航空航天、電子信息等戰略新興產業轉型的階段，處于產業鏈的中端；河北省第二產業較為發達，第三產業發展滯后，除唐山、石家莊等個別城市外，高科技制造業以及第三產業均處于產業鏈的底端，主導產業以高污染、高耗能、低附加值的傳統產業居多。京津冀三地之間巨大的經濟發展差異限制了京津冀協同發展，導致現代化與貧困共存的局面。

京津冀財政投入差異大。2012～2016年，河北省加大對扶貧的財政投入，累計投入財政扶貧資金138.7億元，其中2016年投入財政扶貧資金56.1億元，比2012年增長5倍；2016年投入省級專項扶貧資金21.6億元，比2012年增長8倍。此外，中央財政投入扶貧資金23億元。貧困人口由2013年的499萬人下降到2016年的183.4萬人，貧困發生率由9.84%下降到3.89%，下降5.95個百分點。但是，京津冀三地在醫療、教育等公共服務領域的財政投入上存在著很大的差異，尤其在人均財政投入、重點項目財政投入方面存在著向京津地區傾斜的情況。

河北金融扶貧的嘗試

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》指出：“積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。”黨的十八屆三中全會首次將普惠金融寫入會議決議。金融扶貧通過運用資本的力量，為貧困地區輸送金融資本，達到“授人以魚不如授人以漁”的目的。

以財政投入帶動金融扶貧多方深入。政府扶貧部門與金融機構協力合作，以財政資金撬動金融資金。特別是從2012年起至2014年，河北省連續三年對環首都扶貧攻堅示范區每縣每年安排5000萬元財政資金，各貧困縣政府設立資金池，促進資金集中投放和統籌使用；省、市、縣政府分別成立國有獨資或控股、不以營利為目的的擔保公司，通過與金融資本結合作為扶貧基金用于建設擔保平臺，撬動金融資金；政府以扶貧基金、財政貼息等方式，帶動金融機構投資。同時推動財政政策、金融政策、產業政策的有效銜接，支持貧困地區加快發展。

以三級金融服務體系來負責金融扶貧的實施。河北省要求各貧困縣成立縣、鄉、村三級金融服務體系——縣以金融辦為基礎組建金融服務中心；鄉鎮以財政所為基礎建立金融服務部；村以兩委會和駐村精準扶貧工作組為基礎建立金融服務站——打通金融進農村的“最后一公里”。市、縣政府分別建立信貸風險補償基金，用于補償可能形成的不良貸款損失。除了各類銀行、保險公司、農村信用社等機構參與之外，河北省通過省、市、縣政府成立國有獨資或控股的融資企業，加快在貧困地區增加商業銀行分支機構，力爭實現貧困縣村鎮銀行全覆蓋。

以產業、企業、項目為依托具體實施金融扶貧。產業扶貧是扶貧工作的重中之重，也是金融扶貧的立足點。河北省致力于引進中央企業及其所屬企業或非國有控股上市企業與地方政府或國有企業合資成立項目公司。以旅游產業、特色產業、綠色產業為帶動，依托項目和企業帶動農戶實施金融扶貧，并進行金融產品和服務創新，如利用龍頭企業的商業信用來發放產業鏈貸款。

以信用體系建設為基礎夯實金融扶貧基礎。信用是金融之本，信用體系建設是金融扶貧工作的目標之一，同時也能進一步幫助金融扶貧工作的深入開展與創新。河北省在加快推進農戶、農民合作社、農村企業等農村經濟主體電子信用檔案建設的同時，進一步建立健全適合農村經濟主體特點的信用評價體系；對建檔立卡貧困戶進行評級授信，鼓勵銀行業機構向有生產經營能力和融資需求的貧困戶提供免抵押、免擔保的扶貧小額信用貸款；結合當地社會信用體系建設，逐步提高信用貸款比例；在貧困地區營造講誠信、守信用的良好氛圍。

探索“電商+金融”扶貧模式。電商扶貧是與金融扶貧相融合，配合商流物流有效對接，幫助特色產品走向市場的過程。2018年6月，河北省商務廳發布電商扶貧工作方案，制定了關于完善農村電子商務發展服務體系、加強農村網絡商品的開發和推廣、發揮電商企業的主體作用、加強電商培訓和創業就業的工作計劃，在此過程中打造貧困縣農產品的品牌。2018年，河北省62個貧困縣網絡零售額將達到130億元，帶動3.1萬以上貧困人口增收。

京津冀金融協同扶貧的建議

京津冀區域扶貧脫貧是京津冀協同發展的重要內涵，而金融協同發展助推京津冀協同發展的重要動力。因此，而京津冀金融協同扶貧則是緩解河北省貧困，縮小京津冀收入差距的有效方法，是助推京津冀社會、經濟協同發展的重要途徑。我們提出以下措施：

協調京津冀金融扶貧政策，跨區域整合扶貧資源。由省（市）級金融辦或相關政府部門牽頭建立金融扶貧平臺，三地區政府建立“扶貧聯席會議”，協調三地金融扶貧政策制定，其中包括金融機構跨區域扶貧的考核與管理；整合轄內各金融機構扶貧資源，協調銀行、證券、保險等金融機構的扶貧任務與措施，實現京津冀金融扶貧資源統籌調度、跨區域的規劃與協同，避免重復建設。

建立“京津冀普惠金融基金”與“京津冀扶貧聯合擔保基金”，跨區域撬動扶貧資金。利用京津兩地的優勢，爭取包括財政投入和民間資金的投入，建立“京津冀普惠金融基金”，利用基金進行直接救助式精準扶貧；建立“京津冀扶貧聯合擔保基金”，以此撬動更大金融扶貧資金，打通京津冀金融扶貧的地區壁壘，實現京津資金對河北的反哺。

建立“京津冀扶貧大數據平臺”，為精準扶貧提供支持。加緊農村地區、尤其是河北農村地區互聯網設施建設，提升扶貧地區信息化水平。建立京津冀扶貧大數據平臺，對扶貧進行監測和管理，以此作為精準扶貧對象、精準扶貧管理、精準扶貧考核的依據。同時，根據大數據分析和檢測，為教育扶貧、產業扶貧、旅游扶貧等提供金融支持，防止脫貧后返貧，實現多元化精準扶持、標本兼治。

京津冀協同共建旅游與農業項目，實施跨區域產業扶貧。隨著京津冀一體化建設及京津冀旅游協同發展的推進，很多貧困地區的旅游資源、農產品資源得到開發，京津地區成為河北旅游服務、綠色農產品的重要市場，為貧困地區創造更多就業機會。圍繞這些旅游產業、特定的農業產業鏈培育龍頭企業，以產業和企業為核心提供金融支持，為貧困戶提供就業式金融扶貧；同時也可以為有意愿的貧困戶提供創業式金融扶貧。實現跨區域的產業扶貧與金融扶貧的對接。

京津冀協同管理，優化農村信用環境。金融的基礎就是信用，信用建設對金融扶貧的可持續尤為關鍵。以信用為基礎會推動更加持久的經濟合作和長效發展；而信用缺失、信用環境不佳嚴重制約扶貧效果，尤其是對產業扶貧來說更是難以為繼。2018年9月，北京市旅游委與天津市旅游局、河北省旅游委共同簽署《京津冀地區旅游信用協同監管合作備忘錄》，三地將搭建京津冀旅游信用信息監管平臺，推動京津冀旅游行業建立統一的誠信體系和信用獎懲聯動機制。

（本項目是北京市社會科學基金項目（項目編號16YJB016）、 北京市社會科學基金項目（項目編號16YJB037）、 北京市社會科學基金青年項目（項目編號14JGC096）、 北京聯合大學人才強效優選計劃（BPHR2018CS11、BPHR2018ES01） 的階段性研究成果）

（作者單位：北京聯合大學管理學院）