我國農業轉型發展背景下的金融支持

魏皓陽

在“十二五”里，實現特色化的農業發展是我國實現糧食安全生產的重要發展目標，但是處于轉型發展階段的農業經濟目前在很多方面受到了嚴重的限制，其中資金和技術等層面的支持尤為缺少，所以金融行業應該對我國農業經濟的轉型發展提供足夠的支持，當前農村金融在整體供給方面的不足已經很顯著地對我國農村經濟發展造成了嚴重的限制和阻礙。這是當前我國金融行業發展面臨的新機遇和挑戰。

我國農業轉型發展概述

和我國當前城鎮化快速發展相伴隨的是，中等收入人群不斷增加，但是從經濟層面來看，在城鎮化的發展過程中，很多資源從農業領域開始慢慢地流向那些高效發展的非農業部門，尤其是勞動力的流失對農業發展造成了極為嚴重的不利影響， 還有消費方面也不斷地朝向非農業領域以及城鎮流轉，這對于農村發展及農業經濟發展極為不利。在當前的市場發展及農業生產背景之下，要不斷推進農業生產及農業經濟發展的轉型升級，這種轉變無論是資源方面還是消費方面都需要對農業領域和農村發展進行更為良好的優化。所以， 在這種背景和需求下，我國農業經濟開始慢慢地進行產業結構的轉型發展。

不得不提的是，過去我國在占據全球7%不到的耕地資源背景下，成功養活了世 界22%的人口，溫飽是當時發展的重要主題，因此農業生產發展的政策更加注重糧食生產的增加。然而，由于整體消費需求的結構轉變，以及市場發展的轉變，因此農業經濟發展的目標也隨之改變，尤其是當前城鎮化迅速發展的背景下，我國農業的發展更需要得到諸多資源的支持，特別是金融行業的支持，從而對農業生產的質量及資金、制度等方面進行支持和優化。

我國農業金融支持原則

當前我國農業金融在其整體運營發展上對于農業生產發展的原則主要體現在以下四個方面：第一，市場導向原則。要有效實現當前農業金融的支持及發展，那么就必須要在當前的市場發展背景之下，遵循市場發展的規律，也就是實現市場化的導向原則，這本身也與我國當前的市場經濟發展相符合。這個原則要求，我國金融行業對于農業經濟發展的支持，必須要在符合市場經濟規律的基礎上，并且根據市場經濟發展的相關運行機制，對我國農業金融的各類資源進行合理的配置。第二， 產業深化發展原則。這個原則要求金融行業對于農業發展的支持，必須要以農業轉型發展為核心，也就是對我國農業整體產業結構進行優化及完善，并且從根本層次上對我國農業發展的綜合發展能力進行提升和豐富。第三，協調發展原則。在我國農業經濟轉型發展的階段，金融行業對其進行的支持，對其產生了極為積極而深遠的影響，而且能夠從多個層面對我國農業經濟的發展起到重要的增長及促進作用， 并且對我國農業經濟發展的各個方面實現了有效的協調優化。第四，金融效率原則。從市場經濟的本質來看，效率是最為優先的原則，而這種效率優先原則其實也是當前市場經濟背景下的金融行業發展的效率，同樣也是金融行業對于農業經濟發展的支持，同樣需要遵循這個效率原則， 從而更好更快更優化地促進農業經濟產業結構的轉型及健康發展。

我國農業轉型發展中金融支持存在的問題

十八大以來，我國開始慢慢推進農村經濟的產權制度改革，并且從各個角度及層面進行深化發展，隨之發展起來的新型農業經營主體呈現出規模化及集約化的發展景象，很多新興的農村企業也從各個方面推進現代農業的蓬勃發展。但是，在當前城鎮化迅速發展，以及我國現代農業轉型發展的背景下，金融支持還存在一些不足的問題，需要從制度或者資金等方面進行改善。

機構數量不足

在我國當前的金融行業系統中，農村金融也是不可或缺的重要組成部分。而且，農村金融對于我國農業經濟的發展有著重要的促進作用，同時也是推進我國農村經濟實現穩定良性發展的重要動力，以及國家實現三農問題合理解決的核心力量之一。

當前我國從事農村金融業務的銀行業農村金融機構主要包括中國農業銀行、中國農業發展銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行， 以及2007年以來成立的新型農村金融機構（包括村鎮銀行、貸款公司以及農村資金互助社）。

自2011年起，農村商業銀行每年新增數量均在120家以上。截至2011年底， 我國農村商業銀行已增加到212家，較上年新增127家，進入快速發展階段。2012 年，不但地方銀行IPO迎來破題之年，農信社改制之路也快步前行。在銀保監會全力推動下，各地組建農村商業銀行的步伐明顯加快。但是，從當前的實際情況來看，這種增速產生的效用并不大。當下我國農村地區的金融系統發展還比較落后， 無法滿足我國農村經濟發展的各種需求。我國農村地區的金融機構網點比較少，整體分布也不平衡，經濟比較發達的農村地區相對來說網點比較多，一些比較偏僻或經濟發展落后的地區則幾乎沒有金融服務網點，這遠遠無法滿足當前農村經濟整體發展的需求，甚至對農村發展的金融信貸供給產生了嚴重的制約。

貸款門檻高，貸款率過低

因為當前我國農村的整體生產及農業經濟發展所遭受到的外界影響因素較大， 并且農產品整體價格呈現出的價格彈性比較小，投資方面的回報存在著嚴重的不確定性，投資的風險一直比較高，因此我國農村金融機構對于農業經濟的信貸積極性不高，同時也提高了農業經濟貸款的門檻，使得我國農業經濟整體發展在資金支持上無法得到充足的保障。當前我國農村金融發展的機構一般是以政策性及商業性的金融機構為主，例如農村信用社，這些金融機構整體服務水平不高，而且總體資金也不夠充足，以及本身存在的一些不良貸款等，從而導致對我國農業經濟的貸款比率不高，而且貸款申請的程序也比較繁瑣，無法合理推進我國農村經濟實現強效的轉型發展。

政策性金融支持作用有限

當前我國農村金融支持無法展現其應有的效用，原因是政策性的金融功能存在嚴重的缺位情況，而且我國農村經濟一直以來都要依賴于政府財政的支持來發展。因此，在當前的農村轉型發展背景下，我國農村政策性金融機構服務于農業經濟發展的功能不夠豐富，發展的步伐也比較緩慢，無法真正有效促進我國農業經濟的發展。而且，像農業保險這種企業本身金融實力就比較弱小，在我國農村金融市場中的份額也比較小，因此所能發揮的力量也有限。

完善我國農業金融支持發展的對策及建議

強化農村金融體制改革

在農村經濟發展新階段里，針對我國農業經濟發展的政策必須要進行合理的調整及優化，在側重點上要更加關注農村金融體制的優化及改革，從而全面推進我國農村金融機構對于農業經濟發展的支持力度的提升，從多個層面對我國農村金融的支持系統構建進行完善，促進各類農村金融機構更好地支持農村經濟發展。例如， 可以推進農民經濟合作組織的政策支持力度的提升，全面強化我國農村金融機構的網點覆蓋率，不斷推進我國農村金融機構服務功能完善，實現農業生產各類資金渠道的拓展，借此推進農民群眾更加積極地投入農業生產發展，實現農業經濟效益的整體提升。

推進農業貸款結構優化

從眼下我國農業金融機構發展不足的情況來看，必須要全面推進我國農村金融機構的管理方式優化，大力推進我國農村金融機構的信用評估、貸款審核和風險防控等方面的建設及完善，推進我國農業金融擔保制度的優化發展，不斷探索我國農業經濟發展的全新融資渠道，并且對現階段我國農業貸款服務存在的問題進行改善。還可以通過各類管理方式的優化，對農村金融機構存在的市場風險進行有效規避，轉變農業經濟發展的擔保方式，建立長效的農業擔保基金及相關制度，從根本層面推進農村金融機構對農業經濟的發展促進。

強化金融支農政策價值展現

對當前農業保險的機制進行完善。當前我國農業的商業保險制度還比較落后， 因此必須要全面推進農業保險機制的完善及深化。例如，可以在農村地區進行農業社會保險以及生產保障機制的建設，借助各個層級政府的政策進行引導，推進民間合作社的發展，強化農民群眾的保險意識，對當前農業發展進行適當的補貼，從而實現農業保險整體覆蓋率提升，有效實現農業安全生產的全面保障。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）