談霍山縣農機化發展新路

張咸枝

摘要：從霍山縣實際情況出發，較詳細地分析霍山縣農機化發展現狀和特點、制約因素、發展前景，提出霍山縣農機化發展新路，對霍山縣鄉村振興，山區農機化事業振興發展有啟迪作用。

關鍵詞：農業綜合開發；新型經營主體；鄉村振興

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.11.061

1農機化發展的現狀和特點

霍山縣域面積2043萬km2，地貌特征“七山一水一分田，一分道路和莊園”，人口3631萬，是山區縣、庫區縣和革命老區縣。霍山種植業以水稻、玉米、茶葉、蠶桑、藥材、油菜為主，養殖業以養豬、雞、魚、牛類為主。2017年底，全縣常用耕地面積16 856 hm2，糧食作物播種面積18 096 hm2，農機總動力3388萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到73%，走出一條具有山區特色農機化發展道路。農機化發展，解放了勞動力，實現農業增效、農民增收，助力脫貧攻堅、污染防治，農民享受現代文明成果，讓農業成為有奔頭的產業現實。推動鄉村振興，農業強、農村美、農民富目標的實現。

農業機械化發展呈如下明顯特色：

（1）農業機械的發展。霍山縣占85%主要農作物為水稻，耕栽收環節中耕收環節已有90%以上實現機械化，耕作環節農機結構向大中型農機發展，大中型耕作農機、插秧機械成為新的增長點。特色產業如茶園管理和設施農業等方面農業機械繼續增長，拖拉機變型運輸機呈下降趨勢。

（2）農機化服務。農業（農機）專業合作社、農機服務公司、家庭農場、農機大戶等新型經營主體和新型職業農民、專業農民有了較快發展，由以往家庭個體經營服務為主逐漸向新型經營主體、新型職業農民、專業農民經營服務發展。

（3）農機管理服務。以油管機行政經濟管理手段走向以法管機階段。建立了監理、推廣、培訓、維修、供應幾大體系，建立了縣鄉村管理服務網絡。機械管理上也向主管變型拖拉機向田間作業機械等全面監管轉變。

2農機化發展制約的因素

（1）機制人員。2000年后改革縣農機局降格縣農委管理，鄉鎮農機站撤并，三權下放鄉鎮管理，鄉鎮農機人員大幅精簡，由原來62人減為28人，現每鄉鎮一般只有一到二人。懂理論又會技術操作的精兵強將不多，結構也不合理，高學歷農機專家少，更不要說有影響力的學科帶頭人，指導全縣農機工作專職、專業、專素質不高。

（2）田路配套。我縣南部土地資源多分布在山間地角，田塊小、坡地多、高差大且分散，農機作業沒有理想的作業環境，交通不便，機耕道不配套，灌溉設施不完善，機械下田作業轉移困難，農機具不能到達作業地點等等，制約農機化發展。

（3）機械裝備。水稻種栽機械化發展緩慢，小型農機多，大中型農機少，低檔次農機多，高檔次農機少，動力機械多，配套農具少，部分農機閑置利用率不高，農機化作業主要限于糧食作業，畜牧業、林業、茶園管理等機械發展滯后。部分農副產品加工機械化等待突破，農機結構發展不平衡，局面還沒有根本改變。

3農機化發展前景

（1）國家對“三農”政策支持，農機化事業迎來難得發展機遇。十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，四化同步發展。十九大報告提出“實施鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。可見中央重視“三農”、重視糧食安全，發展農業現代化確保糧食安全，農機化大有可為，離不開農業機械化。農業機械化是作為農業現代化的物質基礎和重要標志，實現農業機械化是現代農業發展的必由之路，同時，城鎮化發展、戶籍制度改革、土地流轉、勞動力轉移、農機購置補貼的實施，推動農民購置農業機械，將加快推進農業機械化發展。

（2）城鎮化發展將加快土地流轉經營，推動規模經營選擇農機化是現實需要。我國城鎮化水平有50%多，這是按常住人口計算的，實際如按戶籍人口計算，僅30%多，而發達國家城鎮化水平一般在70%～80%，可見我國城鎮化發展空間還很大，農民轉為市民數量仍很大。“歷史會不斷重演，但不會簡單的重復 ”，我國1978年開始實施具有劃時代意義家庭聯產承包責任制，土地所有權與使用權的分離，促進了生產力發展，解決了困擾中國幾千年人民吃飯問題。至今已有40年了，但隨著中國經濟快速發展，農村大批勞動力進城務工，造成土地拋荒、閑置，出現“農二代、農三代”不會也不愿種田現象。現在以戶為單位種田模式已不能適應形勢需要，可以說制約了農業生產發展，需要再走規模經營之路。同時，我縣加強農業綜合生產能力建設，改善生產條件，便于土地流轉，為機械化作業創造條件，從較長時期看，土地流轉集中到少數大戶等新型農業經營主體承包經營，符合國家發展現代農業，實現農業產業化、規模化、專業化、機械化要求，是農業發展新趨勢。新型農業經營主體、職業農民、專業農民、城鎮化發展，農機化將是替代農業生產現實需要和最優選擇。

（3）霍山縣經濟快速發展，為霍山縣農機化發展創造了條件。從霍山縣經濟發展來看，2017年GDP總值167億元，人均GDP達到7000美元，財政收入187億元，固定資產投資134億元，農村居民人均可支配收入12 164元，經濟實力居全省縣市前列，成為全省縣域經濟發展的一個典型，被經濟學界譽為“霍山現象”。縣委、縣政府將農機化列入議事日程，相關部門也越來越支持農機化發展，具備加大農機化投入建設條件，經濟的發展是需要農機化發展與經濟發展相適應的。農機化發展也是霍山經濟發展、鄉村振興的需要。

一是從霍山工業經濟發展看需要勞動力，由于工業經濟發展，農村青壯勞動力大部分轉移進廠務工，農村從事農業生產多為年老體弱人員，由于農業生產作業季節性很強，使得勞動力嚴重不足，現在雇工成本高，而且人難找，同時農民進廠務工，經濟收入大幅提高，年青一代思想觀念轉變快，深知農業生產“面朝黃土，背朝天”作業辛苦，希望享受現代文明成果，農民盼望農機作業，形成農機市場供不應求，牽動農機化發展。

二是從我縣農機推廣發展來看，如在推廣機收過程中，出現農民攔機排隊、托人說情請收割等現象，農民強烈需要農機化服務愿望。

三是從農民考慮成本來看，城鎮化發展，勞動力轉移，選擇機械，經濟合算，勞動體面。

4農機化發展對策和新路

（1）編制霍山縣農機化發展規劃（中長期）。規劃編制結合霍山縣特殊自然條件、經濟發展水平，因地制宜、分類指導、重點突破、科學發展原則，明確發展目標、主要任務、保障措施等。

（2）加強項目編制實施建設，推進農機化發展。結合實際編制申報農機化項目，以項目為支撐推動農機化發展。項目編制要全面，涉及農業生產中種植業、養殖業、農副產品加工業等，但也要突出重點、難點和生活需要效益高的農機化發展項目建設，由于霍山縣農業耕地85%是種水稻，10%左右種玉米、小麥，重點放在水稻全程機械化方面，種植業方面可編制農機全程機械化示范區，推進機插項目，山區茶園管理項目，結合環保、污染防治、脫貧攻堅工作，如秸稈還田機械化、農事服務中心、節水灌溉項目等，以點帶面推動農機化水平。另外，政府在涉農項目如農業綜合開發、土地整理、土地流轉、水利建設、美麗集鎮、美麗鄉村、鄉村道路、污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興等建設項目中有農機化配套建設內容，加大對農機化發展的投入。

（3）加強農機新技術、新機具引進與推廣。從霍山縣種植結構統計數字和地理條件看，山內圍繞茶葉、藥材、板粟等特色產業，以引導發展小農機為主；山外圍繞支柱產業如水稻、玉米等，引導發展大中型農機，全面提升農機裝備水平。由于農業綜合開發、土地流轉等為大中型農機發展創造條件，提高效率效益，能實現消費者效用最大化和經營者利潤最大化。引進與推廣農機化技術在種植業、養殖業、林果業等各產業的產前、產中、產后各環節中廣泛應用，提升作業水平。在水稻生產上，重點是繼續提高耕作、收獲機械化水平，突破機插瓶頸，逐步實現水稻生產全程機械化。在山區特色產業，重點是考慮農村勞動力急劇減少，目前仍以勞動密集方式維持生產的產業機械化問題。如茶葉、蠶桑、百合、板粟等主要特色產業的機械化生產技術引進推廣。

（4）加強農機化服務市場建設，走產業化道路。對于種植業機械化生產，應從耕作等單項服務向植保、收割、排灌、脫粒、運輸、深加工等全程多項服務轉變，從單純減輕勞動強度向高產、增效、增收方向轉變。立足農機，走出農機，全面推進農機多種經營和新領域開發，充分占領服務市場。培育龍頭，大力發展農機專業合作社、農機服務公司、農機大戶，增強農機服務能力。綜合性服務龍頭建設，影響甚至左右一個縣農機服務結構的優化和服務水平提高，具有很強的示范帶動作用。加強農機作業組織與管理，形成競爭有序的農機服務市場；提高組織化、系列化程度，提高機械利用率。

（5）加強農機管理體系隊伍建設。加強農機推廣隊伍建設，要加大培訓力度，采用請進來走出去等形式，對鄉鎮全部農機推廣人員開展培訓，以適應新形勢對農機推廣工作的新要求。要加強專家型農機人才的培養，培養一批具有影響力的學科帶頭人，指導全縣農機推廣工作，提升全縣農機推廣隊伍整體水平。要完善農機（推廣）管理機制，各盡其責、各施其能，激發工作熱情，充分發揮工作積極性、創造性。加強農機使用經營者的素質建設，培養新型（農機）職業農民、專業農民，發揮他們的示范帶動效應。

（6）加大對農機化投入力度。農機購置補貼政策對山區縣應進行傾斜，擴大補貼范圍，提高補貼比例，并對農機專業合作社、農機大戶、專業農民等傾斜，要加大農村基礎設施建設，在建設鄉村道路、農業綜合開發、土地流轉規劃等建設中要與農機化作業相結合，為農機化生產創造作業條件。要保障農機推廣經費，將農機推廣經費列入財政預算，并視情況逐年增加，保障農機推廣工作開展。