推進農業供給側結構性改革研究

劉雯雯

供給側結構性改革，是習近平總書記在2015年11月中央財經領導小組第十一次會議上首次提出的。我國的農業矛盾已經從總量不足轉變為結構性矛盾，表現在有效需求不足。但農民對這一認識顯然不足。多年來，我國的農業一直停留在基礎農產品生產加工，在種植結構上常常是隨大流，憑感覺。所以農產品中一方面會出現“姜你軍”、“蒜你狠”的價格飆升，另一方面會有玉米、葡萄、西瓜等農產品因價格過低滯銷爛在地里。農產品價格暴漲暴跌的背后，反映了農產品供給的相對不足，農民和消費者的利益是受損的。通過改革農業供給側，提高土地生產率、資源利用率、勞動生產率，提高農產品的供給質量滿足市場需求，實現農民增收。我國作為農業大國，農業的興旺昌盛一定程度上決定了我國的發展強度，農業作為供給側結構性改革的難點和重點，應該成為改革的主陣地。“供給側”就是在生產端進行改革，使生產出來的產品滿足消費者和市場的需要，使生產和消費在最大程度上吻合，實現農業生產經營經濟效益和社會效益的最大化。

農業供給側結構性改革應該注重從一“穩”、兩“調”入手。不能一說到改革就要全盤否定，農業改革更是如此，農業關系國家和社會穩定，農產品的基本供給一定要穩，穩定人心，穩定農民收入。

一、穩定農產品產量，維護農村社會穩定

雖然我國糧食產量連年增長，農業綜合生產能力不斷提高，但是，必須看到我國的人口規模和消費結構對農產品的數量還是有硬性要求。有關統計表明，我國人口規模將在2030年左右達到14.5億人的峰值，7500萬人的消費水平對農業生產是個不小的挑戰。習近平總書記一再強調，中國最為最大的發展中國家，必須確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手中，這是對我國農業生產的基本要求，更是我國國家和社會穩定根本保障。中國飯碗應該裝中國糧，糧食問題不能出半點閃失，糧食安全是戰略問題，農業供給側結構性改革不是單純地減少糧食種植，一哄而上地搞減糧擴經，更不能損害糧食生產能力。保護優化糧食產能，嚴守耕地紅線，總書記說要像保護大熊貓一樣保護耕地，落實永久基本農田特殊保護政策措施，防止良田流失。

要通過財政補貼，技術指導等方式大力提高農產的產量，提高農產品質量，保障本地糧食供給的同時種糧農民的腰包也鼓起來，社會效益和經濟效益雙贏就是我們農業供給側結構性改革的根本目的。

二、調綠農業生產方式，促進農業提質增效

農業高度依賴自然資源，總書記剛剛提出綠水青山就是金山銀山，很多人不明白。有關統計書記表明，我國主要農作物化肥、農藥有效利用率僅占30%左右，比發達國家平均低20個百分點左右，農藥的利用率不高表明使用量大，農產品的農藥殘留多，這也是近年來為什么這么多人擔心食品安全的問題。現在綠色發展的理念已經深入人心，農民已經明白總書記說這話的意思，就是要在農業生產上走綠色發展道路，生產綠色無公害農產品，減少農藥使用，通過科學化技術管控，實行綠色化的生產方式，讓老百姓吃上放心的綠色食品。

全國一盤棋，我們打響了環境保衛戰，為了有更藍的天，更綠的水更新鮮的空氣。我們的農業生產也應該通過供給側改革，通過科學的農業經營方式，減少農藥使用；通過節水灌溉工程，高效利用水資源。鼓勵新型農業經營主體率先開展標準化生產，積極推行減量化生產和清潔生產技術，規范生產行為，控制農獸藥殘留，凈化產地環境。通過綠色的生產方式盡快讓透支的資源環境得到休養生息，實現農業綠色可持續發展。

三、調新農業產業結構，帶領農民增收致富

過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重攻擊和消費的有效銜接；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構的優化；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。所以說，農業供給側結構性改革不同于以往的改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求質量優、效益好農業增產、農民增收、農村增綠的全方位變革。

首先，產業結構要在培育戰略性新興產業中得到優化。堅持在優化產業結構中加快培育戰略性新興產業，在提質增效和鏈條延伸中提升核心競爭力，在創新創業中增強發展新動力，下功夫推進產業結構升級和質量效益提升。積極推廣“龍頭企業+”、“合作社+”、“互聯網+”等發展模式，推動農業經營由一家一戶向規模化集約化轉變，促進農業質量和效益的同步提升。其次，要有效利用現代金融、現代物流延長農產品的生產加工和流通體系。產業是個大的概念，不光要在生產，加工、銷售各個環節都是產業的范疇。我國的農產品加工轉化率僅為65%，比發達國家低20個百分點，不是我們的農產品質量問題，更是我們在產業的認識上不足，沒有深挖農業的產業鏈，打造現代農業流通體系，讓生產環節更多留在農村，讓農產品的收益更多的留給農民。

總書記說小康不小康，關鍵看老鄉。農業的發展，農村的繁榮，農民的增收三者緊密聯系不可分割。新時代，中央提出鄉村振興戰略，而農業供給側結構性改革仍然是鄉村振興戰略的主線，深化供給側改革，實現農業綠色高效發展，是每個農民的希望也是每個消費者的希望。改革的關鍵就是要按照重要的統一部署，各地因地制宜穩定糧食生產，調整生產結構、調優生產方式，不斷提高農業供給的效率和質量。