邊疆研究的國家視角

文/周平

隨著中國崛起的日漸凸顯，國家治理和國家發(fā)展進入了新的階段，既要充分發(fā)揮領土內不同區(qū)域的功能，也要全面維護越來越重要的海外利益。在這樣的條件下，如何對疆域的邊緣性區(qū)域進行治理的問題也越來越突出。作為對此現(xiàn)實問題的學術回應，相關學科越來越多地涉足于國家疆域之邊緣性區(qū)域的問題，于是便形成了多個不同學科同時關注和研究邊疆問題的局面，出現(xiàn)了所謂的“邊疆熱”。然而，各個學科看待邊疆及邊疆問題的角度并不一致，有的甚至大相徑庭。在此背景下，政治學學科從國家視角對邊疆進行的研究日漸增多和增強，邊疆研究的國家視角也因此日漸凸顯。為厘清邊疆研究中國家視角的本質和特點，協(xié)調國家視角與其他視角的關系，發(fā)揮國家視角應有的功能，有必要對邊疆研究的國家視角進行專門討論。

邊疆研究的多維視角及其影響

我國實行改革開放以后，隨著現(xiàn)代化的快速推進，邊疆的開發(fā)、建設和治理問題也越來越突出，但邊疆研究卻顯得不溫不火并明顯滯后現(xiàn)代化建設的進程，不能適應國家快速發(fā)展的要求。針對此種狀況，邊疆學家馬大正發(fā)出了“邊疆研究應該有一個大發(fā)展”的呼吁。

不過，這種狀況很快發(fā)生了變化，甚至是徹底地改觀了。首先，我國在快速發(fā)展的同時也越來越融入世界，并導致了國家發(fā)展空間條件的重大變化。一方面，國家追求以綜合國力提升為發(fā)展目標，將充分發(fā)揮領土邊緣性區(qū)域功能的要求前所未有地凸顯出來；另一方面，隨著國家在領土外的活動日漸增多，進而延伸到太空和外太空，國家的疆域狀況發(fā)生了根本性的改變。其次，在國家全面發(fā)展的過程中，陸地邊疆的經濟、社會和文化建設，以及海洋邊疆的維護、開發(fā)和建設等，越來越活躍也越來越重要。再次，在國家快速發(fā)展的過程中，社會科學的學科建設受到越來越多的重視。國家發(fā)展的空間條件的變化、邊疆活動的活躍以及學科發(fā)展的要求等因素結合在一起，不僅推動了傳統(tǒng)的邊疆學科加強對邊疆的研究，也促成了新的學科涉足邊疆研究。但是，不同學科看待邊疆問題的角度并不一致，因此，目前的“邊疆熱”也蘊涵著邊疆研究的多個視角，其中比較突出的有以下幾種：

一是邊疆研究的史地視角。這是中國邊疆研究的傳統(tǒng)視角，傳統(tǒng)意義上的邊疆研究幾乎都是從歷史地理的角度進行的，形成了影響深遠的邊疆史地研究。邊疆研究的史地視角，從歷史地理的角度來看待和界定邊疆，關注邊疆的歷史地理狀況及其演變，從而為國家維護邊疆的政策服務。

二是邊疆研究的文化視角。該視角的邊疆研究，從文化的角度來看待和界定邊疆，把邊疆視為文化上與核心區(qū)相比具有獨特性的區(qū)域，進而關注邊疆文化的獨特性，以及由于文化的獨特性而形成或引發(fā)的各種社會政治問題。

三是邊疆研究的民族視角。該視角的邊疆研究，從民族（主要是少數(shù)民族）的角度來看待我國的邊疆，把邊疆視為若干個少數(shù)民族生活的區(qū)域，把民族問題視為邊疆的核心問題，特別關注邊疆地區(qū)少數(shù)民族的歷史、文化、族群狀態(tài)，以及民族關系引發(fā)的各種社會政治問題。此視角的邊疆研究，也往往被納入到民族問題研究的總體框架中。

四是邊疆研究的經濟視角。該視角的邊疆研究，從經濟的角度來看待邊疆，把邊疆視為經濟形態(tài)、經濟類型、經濟關系等與核心區(qū)有本質或巨大區(qū)別的區(qū)域，因而特別關注處于核心區(qū)之外圍或邊緣性區(qū)域的經濟上的獨特性，以及這種獨特性引起的各種問題。

五是邊疆研究的海洋視角。該視角的邊疆研究，聚焦于我國的海洋邊疆，著重研究我國海洋邊疆的形成、演變以及在此過程中出現(xiàn)的各種問題，尤其是海洋邊疆的維護、開發(fā)和治理。我國擁有遼闊的海洋，擁有寬廣的海洋邊疆，因此對海洋邊疆的研究理應成為邊疆研究的重要方面，但這方面的問題曾經被長期忽視，近年來這方面的研究越來越多并受到高度的關注。

六是邊疆研究的軍事視角。該視角的邊疆研究，從軍事的角度來看待我國的邊疆，把邊疆視為對國家安全具有重大影響和國家軍事設防的關鍵區(qū)域，因此主要關注國家的陸地邊防、海上邊防、空中邊防，以及通過軍事手段維護國家邊防的有效方式。

七是邊疆研究的治理視角。該視角的邊疆研究，從治理的角度來看待邊疆，把邊疆視為因處于國家疆域的邊緣而存在特殊的治理問題，并需要采取有針對性的專門方式進行治理，因而與作為國家主體區(qū)域的核心區(qū)相區(qū)別的特殊的區(qū)域，所以就特別關注各種具有特殊性的邊疆問題，以及如何采取針對性的治理手段來解決凸顯的邊疆問題，以求達成對邊疆進行有效治理的目標。

目前雖然有諸多的學科涉及邊疆研究，但各自所說的或所指的邊疆并不相同，多個學科從不同角度進行的邊疆研究少有交集。因此，我國當前的邊疆研究雖然表現(xiàn)出了一派繁榮，但卻難掩事實上存在的一片混亂。這樣的狀況如果繼續(xù)下去，一是無法為國家發(fā)展提供準確而有效的邊疆知識，二是不利于邊疆研究的可持續(xù)發(fā)展。為了適應國家發(fā)展的需要而開展邊疆研究，就必須對邊疆研究進行有效的整合。此目標的達成需要多方面的工作，但把多個視角的研究統(tǒng)一起來，具有突出的緊迫性。

國家視角的凸顯及其基本特征

邊疆研究國家視角的形成，并不是主觀構建的產物，而是表現(xiàn)為一個自然歷史的過程。作為一個疆域遼闊且邊緣區(qū)與核心區(qū)之間存在著巨大差異的國家，中國的國家治理自然形成了一個“邊緣—核心”結構。這樣一種“邊緣—核心”結構對國家發(fā)展的深刻影響，逐漸將邊疆治理問題凸顯了出來。而邊疆治理問題的凸顯，必然地對以國家治理研究為核心內容的政治學提出了要求。政治學在介入邊疆研究時，首先關注的是陸地邊疆，并因此而提出了“邊疆治理”這一學術概念。隨著研究不斷深入，政治學研究者越來越意識到，陸地邊疆不過是邊疆的一種形態(tài)。更為重要的是，超越于領土的新形態(tài)邊疆正在凸顯。為了回應現(xiàn)實的需要，從國家角度對邊疆的研究隨之展開并日漸興盛。邊疆研究的國家視角，主要是通過以下幾個基本認識體現(xiàn)出來的。

第一，邊疆由于國家治理的需要而劃定。在國家疆域規(guī)模較大且疆域內的邊緣區(qū)域與核心區(qū)之間的差異顯著的情況下，國家必須對疆域的邊緣性區(qū)域采取專門的有針對性的措施進行治理。這樣一個由于國家治理需要而界定的特殊區(qū)域，即為國家的邊疆。從這個意義上說，邊疆是基于客觀基礎而進行主觀構建的產物，具有明顯的構建性。疆域規(guī)模較小及疆域內邊緣區(qū)域與核心區(qū)沒有明顯差異的國家，沒有把疆域的邊緣性部分區(qū)分出來專門治理的需要。

第二，邊疆是國家疆域的邊緣性區(qū)域。不同歷史時代的邊疆，以及現(xiàn)實存在的不同類型或形態(tài)的邊疆，盡管界定的角度和方式有所區(qū)別，但所有時代的邊疆及所有類型的邊疆，都存在于國家疆域的基礎之上并處于國家疆域的邊緣，歸根到底都是國家疆域的邊緣性部分。離開國家這個主體和國家疆域這個基礎，邊疆就既無法界定也無法言說。

第三，邊疆是一種不斷變化著的存在。從國家主權的角度來看，國家的疆域經歷了非主權疆域、主權疆域（領土）和超主權疆域等多種形態(tài)；從疆域的具體形式來看，國家疆域呈現(xiàn)出一個由陸地疆域到海洋疆域、天空疆域、太空疆域、利益疆域等的演變過程。與此相適應，邊疆的形態(tài)也呈現(xiàn)一個日趨多樣化的過程。今天的邊疆，既有主權性邊疆，也有超主權邊疆；既有陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆，也有利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆。

第四，邊疆研究的核心是如何實現(xiàn)對邊疆的有效治理。國家的邊疆問題不僅關乎邊疆的穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展，也直接影響到國家的安全和發(fā)展。因此，國家必須運用政權的力量并動員全國的資源去應對各種突出的邊疆問題，從而形成具有特定內涵的邊疆治理。邊疆研究盡管是多角度的，但都圍繞邊疆問題的應對和解決而展開，也只有這樣才具有意義。

邊疆研究的國家視角，并不著意于某個具體的邊疆問題，更無意去描繪和歌頌邊關的風花雪月，而著眼于厘清各種特定歷史條件下的復雜邊疆現(xiàn)象和邊疆問題的本質，揭示邊疆和邊疆問題發(fā)展演變的規(guī)律，構建邊疆和邊疆治理的闡釋理論，探索各種邊疆問題的解決之道。國家視角的邊疆研究的學術旨趣，要求它必須具備獨特的視野。首先，全國的視野，即把具體的邊疆問題置于整個國家疆域、國家利益、國家治理和國家發(fā)展的總體中去觀察，絕不能為問題而問題。其次，歷史的視野，即把邊疆現(xiàn)象和邊疆問題置于一個歷史的過程中來考察和分析，絕不能把某個特定歷史條件下的問題絕對化。再次，國際眼光。本國的邊疆研究不能固步自封，而必須關注其他國家的研究，與之進行交流，并從中得到啟發(fā)和借鑒。最后，全球視野。考察和分析自己國家的邊疆問題，必須把它置于全球疆域形勢和國際格局中，才能對其進行準確的定位和做出科學的分析。

邊疆研究的國家視角展現(xiàn)出了一些獨特性。第一，它以國家疆域為基礎，以國家對邊疆的界定和治理為主線，把歷史與現(xiàn)實結合起來，把從古至今的各種邊疆類型、邊疆現(xiàn)象、邊疆治理統(tǒng)一起來，進行統(tǒng)一的解釋和闡釋；第二，它以國家疆域形態(tài)的演變?yōu)橹骶€，把主權性邊疆與超主權或非主權邊疆結合起來，進行統(tǒng)一的解釋和闡釋；第三，它以邊疆與國家發(fā)展的相關性為主線，把邊疆治理同國家的總體治理與發(fā)展結合起來進行解釋和闡釋。因此，國家視角能夠把各種復雜的邊疆現(xiàn)象、邊疆問題置于一個統(tǒng)一的架構中進行解釋，由此形成的理論的解釋力、預測力和實踐性都很突出。

國家視角的邊疆問題不僅是實實在在的，而且是完整的和全面的，在我國的邊疆研究中占據(jù)一個獨特的位置。而且，國家視角的邊疆研究對邊疆的界定和基本認識，與西方國家對邊疆的解釋具有共通性。西方關于邊疆的解釋理論，不論是羅馬帝國的界定，還是美國移動邊疆的理論，以及今天的利益邊疆、太空邊疆、戰(zhàn)略邊疆的理論，都是建立在國家疆域基礎上的，也都蘊涵著國家視角。

國家視角對于邊疆研究的意義

在國家發(fā)展進入新階段及國家發(fā)展的空間條件發(fā)生重大改變的條件下，形態(tài)多樣的邊疆對于國家發(fā)展的意義更加凸顯，國家發(fā)展和國家治理形成了對邊疆知識的強烈期待。而國家視角的邊疆研究及其取得的成果恰恰能夠滿足這種現(xiàn)實的需要，因而得以迅速發(fā)展并引起各方面的重視。國家視角不僅不排斥其他視角的邊疆研究，而且努力促成自身與其他視角之間的共通、共融，并期盼在推進與其他視角研究的共融中來共謀邊疆研究的發(fā)展。

國家視角與其他視角的邊疆研究之間也確實具有明確的通融性。其他各種視角的研究，都自覺或不自覺地以國家為基本預設和前提，其所指的邊疆在事實上也都是國家疆域的邊緣性部分。具體來說，史地視角所指的邊疆盡管內容復雜，但皆是不同時期國家疆域的邊緣性部分；文化視角把邊疆視為邊緣性的異質文化區(qū)，事實是仍然是國家疆域的邊緣性區(qū)域；民族視角把邊疆視為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其所指的區(qū)域仍然是我國疆域的邊緣性部分；經濟視角的邊疆研究，則關注與核心區(qū)明顯不同的邊緣區(qū)的經濟結構和經濟生活；海洋視角關注的海洋邊疆，自然是疆域的邊緣；軍事視角研究的為國家安全而進行軍事布防的區(qū)域，也是國家疆域的邊緣部分；治理視角所指的邊疆就是與核心不同的邊緣區(qū)域，并關注該區(qū)域內各種問題的治理。邊疆研究的各個視角相互間的這樣一種共通、共融性的事實表明，國家視角抓住了邊疆事象的本質，因此更具基礎性，對其他視角的邊疆研究發(fā)揮著基礎性的影響。

其他視角的邊疆研究對邊疆的認識及其研究的展開，皆以國家疆域為基礎。而且，各種視角的邊疆研究，也只有與國家的發(fā)展和需要結合起來，才真正具有意義。因此，直接以國家的角度來看待邊疆且明確把邊疆界定為國家疆域的邊緣性區(qū)域的國家視角，應該發(fā)揮更大的作用。尤其是在邊疆研究的各個視角并不統(tǒng)一、互不相通和各說各有理的混亂狀態(tài)已經影響到邊疆研究健康發(fā)展的情況下，應該發(fā)揮國家視角基礎性的意義，以及其所具有的整合功能，促成各種視角的邊疆研究在國家視角基礎上的統(tǒng)一。

從事實層面來看，在邊疆研究現(xiàn)存的多種視角中也只有國家視角具有整合功能和統(tǒng)攝能力。換句話說，把其他各個視角邊疆研究中對邊疆的界定，置于國家視角的邊疆界定基礎上，也都是說得通的，但反之則不然。如果其他視角的邊疆研究能夠充分認識自身關于邊疆的認識或界定與國家視角的契合，相互間蘊涵著共通、共融性的事實，進而自覺凸顯自己對邊疆的認識和界定中的國家特性，在國家疆域的基礎上調整自己關于邊疆的認識和界定，就能使我國邊疆研究的統(tǒng)一性快速成長。

倘若能在國家視角尤其是國家視角邊疆研究中關于邊疆的基本認識的基礎上，把邊疆研究的各種視角統(tǒng)一起來，就能實現(xiàn)和促進各種視角的邊疆研究之間的對話和交流，達成各種視角的研究之間的協(xié)調，進而使各種視角的研究方法、基本的知識判斷和價值判斷以及各種特色的敘事和表述方式積極互動、相互激蕩、相互借鑒，相互啟發(fā)，共同營造和培育邊疆研究的活力；在充滿活力的邊疆研究中增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)邊疆研究的不斷創(chuàng)新，并通過不斷的創(chuàng)新來豐富我國的邊疆知識體系，為國家的邊疆治理提供有效的知識供給。在上述過程中，邊疆研究者期盼的邊疆學的構建的目標就能逐漸達成。

當然，倡導邊疆研究的各種視角的統(tǒng)一和協(xié)調，并非要求建立邊疆研究的統(tǒng)一口徑，更不是要使邊疆研究進入一個統(tǒng)一的模式而實現(xiàn)整齊劃一。要求邊疆研究形成統(tǒng)一口徑和構建統(tǒng)一模式的目標是無法實現(xiàn)的，這種企圖反而會損害邊疆研究的發(fā)展。倡導邊疆研究的各種視角統(tǒng)一和協(xié)調的目的在于，搭建邊疆研究共同的學術平臺，促進各個視角的邊疆研究的對話和交流，實現(xiàn)各種視角的邊疆研究的互補，共同構建有中國特色的邊疆知識體系。從這個意義上說，在我國邊疆研究中促成多種視角統(tǒng)一的關鍵是解決兩個問題：一是基本的概念工具的統(tǒng)一，二是基本的學術立場的統(tǒng)一。邊疆研究概念工具的統(tǒng)一，要求各種視角的邊疆研究的“邊疆”概念要具有一致，進而構建各種視角研究間的通約性，而達此目的的有效途徑便是各個視角的邊疆研究都在“邊疆是國家疆域的邊緣性區(qū)域”這個判斷的基礎上來構建自己對邊疆的基本認識或界定；邊疆研究的基本的學術立場的統(tǒng)一，則要求各個學科的研究者圍繞國家的治理和發(fā)展的需要來進行研究邊疆，并使邊疆研究的成果服務于國家的治理和發(fā)展。