中國國際戰略布局的新展開

文/門洪華

十八大標志著中國國家發展戰略和國際戰略創新的新起點，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰略定力，加強戰略主動，運籌戰略布局，實現了國際戰略布局的新發展，推動中國在國際舞臺上發揮更為積極、建設性的作用。中國體現出主動的戰略態勢，進一步強調“有所作為”，并審時度勢，在全球經濟治理、世界經濟貿易和東亞全面合作等領域發力，中國戰略引領者的新角色為國際社會所高度關注。

中國國際戰略布局的核心

十八大以來，中國國際戰略的核心是，統籌國內國際兩個大局，積極運籌建立科學完備的中國國家戰略體系。中國國家戰略體系以國家戰略與國際戰略相互協調為基點，包括國家戰略、全球戰略和地區戰略等相輔相成的三個層面。其中，國家戰略是國家戰略體系的基礎，它以基本國情為基礎，以富民強國為基本追求，以政治清明、社會和諧、法制完備、文化繁榮、生態平衡為目標指向；全球戰略反映國家戰略體系的宏觀視野，它以參與、分享為基本訴求，同時積極承擔國際責任和義務；地區戰略是國家戰略體系的地緣依托，它以國家實力為基礎，以開放地區主義作為戰略工具，以地區制度建設作為主脈，以地區秩序建設為愿景。科學完備的中國國家戰略體系體現出國家重心、全球視野、地區依托的重要特征。

1.強調國家重心，推進中國國家發展戰略優化

十八大以來，黨中央治國理政的新理念新思想新戰略提出并付諸實踐，形成以實現中華民族偉大復興為主題，以堅持中國特色社會主義與和平發展道路為主線的國家發展戰略布局，即統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，指明破解經濟新常態下各種問題的根本路徑。應對經濟新常態，防止落入“中等收入陷阱”是黨中央關注的核心國家發展戰略議題，成為引領各領域思想創新、戰略調整的關鍵點。

2.強調拓寬全球視野，推進中國國家利益全面布展

中國的全球戰略以共創更美好世界為基本理念，體現出負責任、建設性、可預期的基本特征，以對話協商、合作共贏、求同存異、包容開放為主要策略，以尋求和擴展共同利益為目標指向。十八大以來，中國以嶄新面貌活躍在世界舞臺，由國際事務的參與者向積極引領者轉變。中國在全球政治、經濟、安全、文化、生態等諸方面推出一系列具有深遠意義的中國倡議和中國方案，正在實現由國際事務的參與者向積極引領者的歷史性轉變。

3.強化地區依托，維系東亞和平發展局面

當前東亞秩序建構面臨的最大挑戰是，中、日、東盟、美等四股戰略力量之間正在展開著新的博弈，難以就未來目標達成一致，甚至在地區穩定與繁榮上也出現了越來越多不同的考慮。鑒于此，中國積極推動地區制度建設的頂層設計，致力于以匯聚共同利益為基礎開展東亞開放性合作，通過制度化合作發展東亞利益共同體、責任共同體，大力促成東亞命運共同體，積極承擔大國責任，堅持循序漸進的原則，抱持戰略耐心。

中國國際戰略布局的重點

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面推進全球戰略拓展的同時，在大國關系、周邊關系和發展中國家關系等方面大力創新，提出并深入實施“一帶一路”戰略倡議，實現了國際戰略在各重大領域的全覆蓋和深入發展。以此為基礎，中國國際戰略布局的重點體現在周邊、大國、發展中國家和“一帶一路”等方面。

首先，以親誠惠容為指引，穩定并持續發展周邊關系。十八大以來，中國高度重視發展與周邊國家的關系，更加鮮明地把周邊作為中國外交的優先方向。周邊是中國安身立命之所、發展繁榮之基。具有標志性意義的是，2013年12月，習近平在周邊外交工作座談會上提出親、誠、惠、容理念。中國倡議打造中國—東盟自貿區升級版、建立亞投行、推進“一帶一路”建設等重大倡議，呼吁各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”，大力提升與周邊國家的戰略合作關系。“一帶一路”戰略致力于從周邊角度來構建新型國際關系，其核心是加強同中亞和東南亞國家的經貿合作，加強互聯互通，優勢互補，共同發展，共同受益，為中國戰略依托地帶的鞏固打下更為堅實的基礎。中國強調與周邊國家建立新型國際關系，強調利益共享和責任共擔，建立利益共同體、責任共同體和命運共同體，與周邊國家繼續密集高層交往，各層次、各領域合作全面展開，彼此利益融合不斷深化，相互理解逐步加強。

其次，以新型大國關系為抓手，推動大國關系長期穩定健康發展。大國關系是中國國際戰略不變的關注重點，而長期穩定健康發展的新型大國關系是中國推動國際秩序良性變革的基礎。中國致力于通過增進互信、聚同化異、避免對抗、互利合作維護國際體系的和平轉型，超越新興大國和守成大國必定沖突的歷史宿命，避免并克服舊有大國關系中互不信任、相互敵視、相互排斥、相互為敵的消極因素，增強相互信任、相互尊重，追求建立合作共贏的新模式，健全風險管理機制，為國際關系發展輸入正能量。

中國所尋求的新型大國關系始于、基于中美關系，打破大國爭霸宿命，開創新型大國關系時代，是中美兩國的共同目標。習近平提出構建中美新型大國關系倡議，強調“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的重要原則，客觀理性看待彼此戰略意圖，相互尊重核心利益和重大關切，兼顧對方利益并促進共同發展，力避大國崛起的“修昔底德陷阱”。在中國的引領和雙方的共同努力下，中美關系大體上保持了穩定，兩國交流機制正常運轉，但在南海問題上美方加大介入力度，不顧中方反對在朝鮮半島部署“薩德”導彈防御系統，成為影響東亞安全的重大不穩定因素。

建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內政的基礎之上的中俄關系成為新型大國關系的樣板。中俄互為最主要、最重要的戰略協作伙伴，深化中俄全面戰略協作伙伴關系在兩國外交全局和對外關系中都占據優先的戰略地位。中俄全面戰略協作伙伴關系處于歷史最好時期，且不斷向前發展，成為促進兩國發展、確保國家安全、提升國際地位的重要因素。習近平積極推動無敵國外交，使得中歐關系從達賴竄訪和人權爭端中擺脫出來，雙邊關系得到根本性改善。習近平提出中歐要建立和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，這一新定位為中歐全面戰略伙伴關系注入了新內容，開拓了中歐關系的新領域與新的合作空間，得到了歐洲的高度認同。英國、德國等成為亞洲基礎設施投資銀行的創始成員國，高度重視中國的“一帶一路”倡議，積極推動歐洲戰略與“一帶一路”的對接。中國重視與發展中大國的關系，大力促進金磚國家合作機制建設，使之成為新興大國合作共贏的典范。

再次，以義利兼顧、政經并舉為核心，創新發展中國家關系。十八大報告重申，“我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變”。中國采取積極措施加強南南合作、促進南北對話，同時積極探索與發展中國家互利合作的新思路，進一步通過經濟合作深化與發展中國家的關系，與發展中國家一道分享中國經濟繁榮和改革開放的成果、經驗，將共榮、共贏作為與發展中國家關系發展的重要目標。習近平提出正確義利觀，主張對發展中國家義利并舉、義重于利，把中國發展戰略與周邊國家、發展中國家相對接，深化各國之間的互信合作，加大對發展中國家政治、經濟和文化上的戰略性投入，尋求共享發展、安全、與繁榮。中國積極擔當發展中國家和發達國家的橋梁，大力推動南北對話與合作，承擔發展中國家利益的積極爭取者和維護者的角色。

十八大以來，中國與發展中國家的關系進入到新的發展階段。在中國外交的整體布局中，發展中國家是基礎，非洲作為發展中國家最為集中的大陸，可以稱為中國外交“基礎中的基礎”。中非關系是中國與發展中國家關系的經典寫照。習近平就任國家主席之后首次出訪就選擇了非洲，提出真實親誠的對非政策理念和正確義利觀，首次提出命運共同體，為中非關系發展指明了方向。作為中國外交和戰略的重要支點地區，中非在經貿、政治、安全及社會領域的合作發展引人注目，雙方在對方戰略規劃中的地位不斷攀升，建立起高度的政治互信，進而推動雙方經貿關系的迅猛發展。

最后，以共同利益為訴求，推進“一帶一路”深入布展。“一帶一路”是中國面對國內改革開放關鍵期和國際秩序深度調整期的大戰略謀劃，是密切結合全球視野、地區重心、國家基石的戰略構想。“一帶一路”倡議為中國加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位國際合作格局指明了方向，為所涉國家加強互利合作、實現共同發展、促進共同繁榮提供了機遇。“一帶”著眼于加快西進戰略的實施，“一路”著眼于海洋強國建設，二者構成了中國對外開放新布局的先手棋。體現了中國主動、主導推動周邊國家經濟合作，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體的戰略意圖。

“一帶一路”倡議是密切結合國內國際兩個大局的大戰略。“一帶一路”戰略致力于打造新疆、福建兩個“核心區”，加強東、中、西互動合作，統籌西北、東北、西南、沿海開發，統籌港澳臺與內陸地區的發展合作，是一個覆蓋全國、因地制宜、同心協力、共襄盛舉的舉國一體戰略，是一個由國家主導推動、各地區各部門共同參與的宏大構想。“一帶一路”是中央吸引地方參與最為成功的對外經濟合作倡議，超過20個省份直接涉及到“一帶一路”構建，此前沒有任何一個經濟外交倡議能吸引如此多的省份參與其中。“一帶一路”倡議提出以來，各地方高度關注，主動與“一帶一路”進行對接。

“一帶一路”沿線不僅包括與我國休戚相關的周邊鄰國，也有具有重要戰略位置的陸上交通樞紐與海上咽喉；不僅有與我國保持多年良好合作關系的貿易伙伴國，也有市場資源潛力巨大的待開發地區，“一帶一路”的宏大框架全面對接東盟、歐亞聯盟、南亞區域合作聯盟、歐盟、非盟、阿盟等占據重要戰略區位的六大區域經濟合作組織。因此，“一帶一路”戰略能否成功實施，中國能否借助“一帶一路”戰略繼續與這些區域經濟合作組織深化合作，形成互利共贏的開放性經濟體系，致力于打造政治互信、經濟融合、文化包容的命運共同體、利益共同體和責任共同體是關鍵著力點。

“一帶一路”倡議的提出標志著中國邁向世界大國之路，也標志著中國新型大國外交的起始。“一帶一路”的核心價值觀是開放、包容、共贏，使中國對外開放戰略中的“合作共贏”從理念落實到了操作層面。“一帶一路”倡議的提出和實施伴隨著絲路基金、金磚國家開發銀行、亞投行等新國際制度的構想與落實，中國建設性參與者、積極引領者的角色進一步凸顯。沿線國家積極響應參與，推動發展戰略對接，為歐亞大陸帶來新的生機。中國秉持共商、共建、共享原則，把共建“一帶一路”作為對外開放、合作共贏的國際公共產品推進，通過經濟手段經略周邊，積極拓展經濟社會發展的戰略空間，實現了國家實力的持續增強和國際影響力的擴展。

中國國際戰略布局的主要特點

第一，全面運籌，強調頂層設計。國際戰略重在謀劃設計。中國國際戰略布局以頂層設計為抓手，著重處理以下三個統籌議題：其一，統籌國內國際兩個大局。國內大局就是“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢；國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。其二，統籌好發展安全兩件大事，以健康可持續的發展促進安全，以強有力的安全體制和能力維護發展。中國倡導正確義利觀，致力于實現全面、共同、合作、可持續安全，在積極維護本國利益的同時促進世界各國共同繁榮，并積極運籌大國關系，塑造周邊安全環境，加強同發展中國家的團結合作，更深入地參與地區和全球治理，為世界和平與發展做出應有貢獻。其三，統籌陸海。中國既是大陸國家也是海洋國家，依陸向海是中國的地緣特點和優勢，我們需要超越傳統的陸海兩分法，實現陸海統籌謀劃、統籌發展。

第二，聚焦發展，強調共同利益。發展不僅在國內戰略中是硬道理，在國際戰略布局上也是硬道理。習近平強調，在經濟全球化深入發展的時代條件下，必須在謀求本國發展的同時促進各國共同發展。中國加快構建開放型經濟新體制，深入實施“一帶一路”戰略，主導籌建亞投行，加快自由貿易試驗區建設，推進人民幣國際化進程，以開放的主動贏得了發展的主動和國際競爭的主動。當前世界各國相互依賴不斷加深，不論是在地區還是全球層面上，都面臨著一系列關乎世界和人類共同命運的威脅和挑戰，如何應對這些問題，必然是世界各國的共同利益所在。習近平創新性地提出，與各國建立和發展利益共同體、責任共同體、命運共同體，其核心在于弘揚正確義利觀，對發展中國家義利并舉、義重于利，把本國發展戰略與周邊國家、發展中國家相對接，深化各國之間的互信合作，尋求共享發展、安全與繁榮。

第三，同舟共濟，強調國際合作。世界和平發展仍處于不穩定狀態。世界經濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題，實現世界經濟全面復蘇和健康成長，將是一個長期而曲折的過程。在此情勢下，同舟共濟而不是同舟共“擠”是各國明智的戰略選擇。中國高度重視國際合作，強調和衷共濟、互利共贏。20世紀70年代末迄今，中國通過國際合作融入國際社會，進而影響和塑造世界，逐漸走出一條以合作方式實現崛起的和平發展道路，為構建中國國際合作理論提供了豐富的實踐。改革開放以來，中國國際合作理論從經濟合作起步，逐步向低度國際政治領域延伸，進而向安全合作層面發展，漸進形成了全方位的國際合作構想。中國的國際合作思想以變革自身為基礎，以融入國際社會為路徑，以漸進為核心方式，以內外兼修推動國際合作的展開與深入，體現出后來者應有的謹慎和大國應有的氣度。中國國際合作理論以命運共同體為指向，以共同利益為基礎，以共贏為目標，以積極承擔大國責任為重要條件。中國深刻認識到中國崛起的全球震動，申明走和平發展道路的強烈意愿，提出歡迎其他國家搭乘中國發展列車的倡議，致力于與世界各國發展友好合作關系，強調合作者的地位平等，并致力于分享發展紅利，適當讓渡非戰略性利益，積極承擔大國責任。