迪拜自貿港區發展對海南的啟示

文｜海南省外事僑務辦公室調研組

迪拜是阿聯酋的重要城市，面積僅3000多平方公里，常住人口290萬，但國際知名度和影響力卻遠超全球許多規模體量大于它的城市。1960年代，迪拜還只是一個沙漠漁港，僅半個世紀的發展，便躍升為中東乃至全球的金融、貿易、展會、航運和旅游文化中心，成為“海灣明珠”，創造了城市發展的“迪拜奇跡”。迪拜以“總部經濟”著稱，全球500強企業無一不在此扎根立足，即便迪拜經濟進入“平臺期”，各大企業仍堅守不撤，均將迪拜視為衡量公司實力的“定星盤”。放眼全球，迪拜已成為吸引海外資本、技術、人才的“洼地”，“迪拜現象”領跑海灣地區乃至國際發展潮流。當前海外中資企業約3萬家，僅迪拜就有4000余家，占總量近1/7，是海外中資企業最密集的地區之一。其中，我國的世界500強企業和中國前200強企業大都將迪拜作為區域總部，以其為支點，開拓中東北非以及“一帶一路”沿線市場，成為我國實施“走出去”戰略以及推進“一帶一路”建設的橋頭堡。

迪拜已建有30多個自貿園區，世界知名的就有14個，其中杰貝阿里自貿區、迪拜機場自貿區發展勢頭迅猛。杰貝阿里自貿區入駐企業已達7000余家，超過100家世界500強企業落戶，提供了15萬個就業崗位，GDP占迪拜總量的20.6%。迪拜機場自貿區入駐企業1600多家，年處理國際貨運240萬噸，全球排名第6；客運吞吐量達7800萬人次，全球排名第3；空中航線多達140條，可通達全球260個城市。據悉，迪拜自貿區進出口貿易高達1300億美金。

迪拜自貿港于1985年由迪拜政府建立，位于迪拜城區西南約50公里處，依托世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場，總面積達100平方公里，是阿聯酋乃至整個中東地區最大的自由貿易區，也是全球第一個通過ISO9000國際認證的自貿區。目前，自貿港內企業超過7000家，貿易額占迪拜非石油貿易總額的比重超過25%，已發展成為迪拜的經濟中心和世界500強企業競相聚集的寶地。

迪拜自由港區三大重要成功經驗

與紐約、倫敦等其他國際大都市相比，迪拜城市起步晚、規模小、底子薄，但短短幾十年卻造就了世界經濟奇跡。從海南角度看，與國內北京、上海、廣東、深圳等發達省市以及其他11個自貿區相比，海南建省晚、經濟總量小、基礎弱、底子薄，在人口、資金、技術、資源上均不占優勢，如何彎道超車，同樣面臨著迪拜當初發展的問題。因此，迪拜的發展經驗很值得海南深入研究和借鑒。迪拜自貿港的成功經驗可以簡要歸結為三條：

一是實行政企合一的運營和管理機構。杰貝阿里自貿區管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，實行政企合一的運營方式，以市場為導向，為企業提供一站式高效服務。該管理局是擁有政府職能的實體公司，母公司為“經濟區世界”（Economic Zones World），隸屬于“迪拜世界集團”（Dubai World Group）。作為政府性質服務機構，杰貝阿里自貿區管理局通過優質服務網絡，提供國際“單一窗口”管理，迪拜貿易門戶、杰貝阿里自貿區手機APP和綜合服務網絡，承擔全部招商、管理和服務工作。杰貝阿里自貿區管理局實現“一站式”服務，可以直接向投資者頒發營業執照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務。迪拜港務局（Dubai Port Authority） 成 立 于1991年，直屬迪拜政府，對拉什德港（Port Rashid）和杰貝阿里港（Port Jebel Ali）的港口運作以及杰貝阿里自貿區的管理實行港區聯動一體化運作，承擔上述功能區的基礎設施建設和港口發展工作，對外執行政府職能，對內管理加工區一切事務。該自貿區副首席執行官阿勒賈納西透露，政策自由度是最重要的因素。政府給了杰貝阿里自貿區自由和政策，可以在政策允許的范圍內運行，這是其成功的主要原因。

二是實行“1+N”產城融合模式。迪拜自由港的運行模式可以總結為：1個自貿區（杰貝阿里自貿區）結合N個特色產業城（迪拜金融城、迪拜互聯網城、迪拜媒體城等）。杰貝阿里自貿區定位為低投資、低運營的工貿結合型自貿區，專注于物流貿易供應鏈管理、加工制造再出口等相關的業務，主要實現貿易便利化的功能。杰貝阿里自貿區設有物理圍欄，主要進行區域監管（海關特殊監管區）。而各個特色產業城則發揮人才、資本、技術集聚的作用，實現特色產業的高速發展。各個產業城不設物理圍欄，主要進行產業政策監管和企業自主管理。迪拜的“1+N”模式，成功實現了自貿區與產業的協調發展，突破了物理圍欄的界限，最大限度地釋放了自由貿易港的“制度紅利”和輻射效應，以點帶面，形成了自貿區與腹地經濟之間的綜合性功能網絡。

三是營造寬松優越的政策和投資環境。迪拜自貿港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯酋公司法中規定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制;無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優惠，規定50年內免除公司所得稅，公司營業稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關稅和再出口關稅，自貿區內存儲、貿易、加工制造均不征收任何稅收；海關通關手續和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續、簽證等可在24小時內辦結；辦理投資審批手續7天內即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產等優惠政策。

迪拜經驗的海南借鑒

建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，海南有別于國內其他11個自貿區。海南是一個全島性自貿區，是全國唯一包括農村和農業的自貿區。因而，海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的功能區域如何劃分，特別是經濟外向度處于很低的發展階段的情況下，其路徑如何設計，是當前我省應深入研究和思考的問題。迪拜案例從一個側面展示了其由起步晚、基礎弱、底子薄的發展階段快速邁向世界經濟發展樣板的成功經驗。我省可結合自身特點、優勢和發展實際，參考迪拜經驗，從以下幾方面尋找切入點和突破口：

一是按照全島“一座大城市”的理念，做好自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設功能區分。國際經驗表明，功能區的劃分可以進一步明確產業方向和戰略布局。目前，我省各市縣經濟發展速度不一，東西發展不平衡，這就必須加強“多規合一”下的自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的統籌協調,按照全島“一座大城市”的理念，做好功能區分。

二是探索成立具有市場化職能的法定機構。迪拜自貿港模式是，實行政企合一的運營管理模式。杰貝阿里自貿區管理局是一家擁有政府職能的實體公司。這類企業在香港和新加坡也比較多見，其優勢在于市場化運作，政府職能可以被高效執行，有利于投資貿易便利化和自由化。可考慮從行政機構改革角度出發，結合海南實際情況，探索設立法定機構來運營和管理自由貿易港，既可以高效執行政府職能，又有較高權威性和資源動員能力。

三是建立自貿區智力支撐網絡。迪拜最大的經驗就是集聚了全球最優質的資本、人才資源，為我所用，實現自身快速發展。建議建立海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港智力支撐網絡，可考慮邀請諸如新加坡、荷蘭阿姆斯特丹市、迪拜等國家和地區的專家，建立自貿區國際咨詢智庫網絡，吸收世界最前沿的發展理念、最先進的科技技術，高標準、高起點謀劃自貿區整體發展戰略。

四是探索實行“前港+園區（中區）+后城”的產業模式。目前，海南面臨的問題是港口發展滯后、設施不完善、帶動作用小、港口與園區聯動不緊密等。要建設中國特色自由貿易港必須立足港口，必須以港口先行、產業園區跟進、配套城市新區開發，從而實現成片區域的整體發展。可考慮按照“南北兩極帶動”的思路，北部以“海澄文”經濟圈為中心，南部以“大三亞”經濟圈為中心，探索實行“前港+園區（中區）+后城”的產業模式，帶動三者有機聯動發展。

五是構建統一管理平臺，提高行政服務效率。為更好地促進自貿區內貨物自由流通，避免行政分割產生的貨物流動障礙，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設應積極建立統一、科學的大平臺管理體制，將區內的海關、檢驗檢疫、港口、交通運輸等納入統一信息管理平臺，避免各行政服務部門在形態、功能、政策、監管模式上的相互交叉，以及功能和資源利用的單一化、分散化。建議我省統籌推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設各行政服務管理部門在功能、政策、監管、法制等方面的整合，做到綜合互補平衡。

六是打造與國際接軌的國際服務體系和營商環境。外資企業到海南來，最關心的往往是能否得到國際標準的有法律保障的專業服務；民營企業最關心的是地方領導人變更后既定事項能否繼續推進。政府不能僅僅通過減稅、簡政放權來吸引外資，國際標準的專業服務和強有力的法律保障體系至關重要，故建議：一是加大引進在建筑工程、園林設計、爭端仲裁、國際結算、知識產權、海外融資、商業投資策略、跨國貿易、財稅融資、購買咨詢、審計、評估、注冊會計師、國際法、海洋法、商業廣告等國際化專業服務機構力度，推進服務要素的聚集，為企業營造良好的國際服務環境；二是充分用好、用活、用足海南特區立法權，為中外投資商提供良好的法律保障環境；三是可借鑒杰貝阿里自貿區在促進投資便利化方面的做法，給予自貿試驗區內企業在投資、雇工、經營、人員出入境等方面更大便利和自由，進一步簡化負面清單的內容，以構建法治化、國際化、便利化且公開透明的營商環境。