落實治水方針，夯實筑牢水安全屏障

文｜王強

今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上作了重要講話，宣示了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心。中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件），在繼往開來的歷史關頭對海南改革開放描繪了新的藍圖。

海南水務系統(tǒng)學習貫徹中央12號文件精神，最根本的是學習領會并運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導治水實踐，牢牢把握美好新海南建設的戰(zhàn)略目標和重大任務，加快推進新時代水務工作的新目標、新任務、新舉措，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的治水新思路，全面落實興水惠民決策部署，在新的歷史起點上推動我省水務事業(yè)不斷取得新發(fā)展。

深刻領會習近平治水興水重要思想，進一步轉(zhuǎn)變水務發(fā)展方式

一要從保障海南可持續(xù)發(fā)展的高度，重視解決好水安全問題，在戰(zhàn)略定位上一以貫之。立足于我省美好新海南建設全局，充分認識水務工作的重要地位和重大作用，準確把握我省水務防洪治澇等老問題尚未解決、水環(huán)境水生態(tài)等新問題交織出現(xiàn)的嚴峻形勢，增強水憂患意識、水危機意識，全力保障水安全。

二要從全面審視人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境問題的高度，重視各種規(guī)律的科學把握，在治水方針上一以貫之。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，是習近平總書記明確提出的新時代水利工作方針。這一工作方針要求我們?nèi)鎸徱曃沂∪丝凇⒔?jīng)濟、資源、環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展，科學把握治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，提高思想認識，全面貫徹落實到工作實踐之中。

三是要從統(tǒng)籌自然生態(tài)各個要素的高度，重視水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌，在治水思路上一以貫之。要以問題為導向，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，要以夯實基礎為導向，統(tǒng)籌解決我省局部水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)等問題，著力提升生態(tài)安全、供水安全、防洪安全保障水平。

四要從踐行綠水青山就是金山銀山的高度，重視水資源節(jié)約保護，在發(fā)展理念上一以貫之。水生態(tài)是自然生態(tài)的重要組成部分，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，要致力于堅守生態(tài)底線這根弦不放松，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成有利于水資源節(jié)約保護的格局。

五要從民生至上、治水為要的高度，重視民生水利建設，在價值取向上一以貫之。要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的水問題，不斷拓展民生水務的內(nèi)涵，切實增強人民群眾的幸福感，提升獲得感。

六要從全面通盤考慮的高度，重視基礎設施網(wǎng)絡建設，在發(fā)展布局上一以貫之。我省水務發(fā)展的不平衡不充分問題尤為突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)程度不高，水務工程建設要通盤考慮，把握好確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設，堅持保護開發(fā)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水利水務齊抓共管，加快完善水務基礎設施網(wǎng)絡。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真抓實干夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎

水是民生之本、農(nóng)業(yè)之基、鄉(xiāng)村之魂，水務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的基本條件和重要支撐。在加快熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設方面，要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設紅嶺灌區(qū)等現(xiàn)代化灌區(qū)，全力推動農(nóng)田高效節(jié)水工程，推進小型農(nóng)田水利工程達標提質(zhì)，完善運行管護機制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，進一步提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動能，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的水務基礎。在推動“美麗海南百千工程”建設方面，加大鄉(xiāng)村資源環(huán)境保護力度，將河長制、湖長制全面延伸至村鎮(zhèn)，積極推進水土流失綜合治理，加強坡耕地整治、清潔小流域建設，保護好鄉(xiāng)村風光、風貌、風情，打造山清水秀的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，提升老百姓幸福感指數(shù)。在實施水務扶貧攻堅方面，解決重點問題，力求讓貧困地區(qū)吃上水、吃好水，農(nóng)田灌上水、有保障，中部山區(qū)推進小山塘、小塘壩等五小水利工程建設，花大力氣解決五指山、白沙等局部地區(qū)缺水問題，扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利等工程建設，著力抓好扶貧政策舉措落地、項目資金傾斜、人才技術幫扶等工作，為貧困地區(qū)脫貧注入動力。

積極踐行人與自然和諧共生理念，持之以恒解決突出水環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是我省最大優(yōu)勢和生命線，水生態(tài)文明是建設美好新海南的重要內(nèi)容。必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理的思路，以流域水系為單元，系統(tǒng)謀劃全省水生態(tài)文明建設格局。統(tǒng)籌推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，全面摸清全省入河排污口，狠抓現(xiàn)有污水處理廠的提標改造及城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，徹底解決城鎮(zhèn)污水處理廠“三低”問題，加快污水收集管網(wǎng)建設，逐步改造現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)污水收集率和污水處理廠運行負荷。實施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動，到2020年，全省主要河流湖庫、城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖入海河流基本消除劣V類水體，達到水質(zhì)目標。強化水生態(tài)空間管護，堅持劃得好、守得住，加強劃定的河湖管理范圍、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等各類涉水生態(tài)保護紅線管理，加強水域岸線保護和開發(fā)利用管理。加快實施水污染防治行動計劃，從嚴控制排污總量和強度，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴控水資源開發(fā)利用強度，優(yōu)化水資源配置和水工程調(diào)度，科學確定重要河湖生態(tài)流量水量，對部分小水電及水工程造成減水河段等逐步進行生態(tài)改造，全面保障河湖生態(tài)水量下泄，維護河湖健康生命；結(jié)合海綿城市、美麗鄉(xiāng)村建設，引導城鄉(xiāng)發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相匹配。開展流域系統(tǒng)治理和生態(tài)修復，實施江河湖庫水系連通工程，在完成南渡江、萬泉河、昌化江三大江河水生態(tài)文明建設及綜合治理總體方案的基礎上，全面開展以流域為單元的系統(tǒng)治理，并按“一河一策”“一湖一策”推及全省其他河流。強化水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，深入落實最嚴格水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強度剛性約束，建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，堅決守住水資源管控紅線。

緊緊圍繞美好新海南建設要求，蹄疾步穩(wěn)完善水務基礎設施網(wǎng)絡

黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡建設的首位，《海南省總體規(guī)劃》將水網(wǎng)納入五大基礎設施網(wǎng)絡之一。水務既是推動我省經(jīng)濟增長的重要引擎，也是基礎設施建設的突出短板。強化規(guī)劃引領統(tǒng)籌作用，按照通盤考慮的發(fā)展布局，以服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局提供水安全保障為目的，將全省作為一個整體統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃邊界，全面建設協(xié)調(diào)均衡生態(tài)水網(wǎng)，配套建設管理網(wǎng)信息網(wǎng)，實現(xiàn)“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理”。把發(fā)揮骨干工程輻射帶動作用作為重點任務，堅持把握確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)的原則，針對部分區(qū)域抵御洪（潮）澇等災害能力不高、水資源調(diào)配能力弱、供水能力不足、水生態(tài)水環(huán)境風險高等水務發(fā)展不平衡不充分問題，大力推進邁灣、天角潭水利樞紐工程等節(jié)水供水重大水利工程建設，加快瓊西北供水工程等新增水網(wǎng)重點項目建設，切實增強“惠民生、利長遠”的能力。統(tǒng)籌輸配水網(wǎng)絡建設，既重視大型水利工程“大動脈”，也重視渠道工程、田間工程“毛細血管”，堅持大中小微并舉，加快完善基礎設施工程網(wǎng)絡。緊抓三防工作不松懈，深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，切實履行保障人民群眾生命安全的職責使命，繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”二期建設，提高三防決策部署指揮能力，將放災減災工作延伸至防御局部嚴重洪澇、山洪泥石流、城市內(nèi)澇災害等領域，集中抓好災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，提高大中小河流流域及重點區(qū)域防洪排澇抗旱減災能力。

切實堅定改革方向和定力，迎難而上推進水務各項改革落地生根

站在新的更高起點上，推進水利改革工作，必須進一步堅定改革方向、改革目標和改革定力，強化責任擔當，謀劃推進適應新時代發(fā)展要求的改革措施，著力增強水務改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面推行河長制湖長制，落實河湖管護責任，健全河湖管理保護的長效機制。加強流域綜合管理，強化全流域統(tǒng)一監(jiān)管。推進水價改革，發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，建立鼓勵非常規(guī)水源利用的價格激勵機制。創(chuàng)新水務工程建設管理機制，因地制宜推行設計施工總承包等模式，加強建設督導和市場監(jiān)管，推動水務工程專業(yè)化、市場化、社會化建設管理。建立完善流域橫向生態(tài)補償機制，逐步實現(xiàn)濕地、水流等重點領域和水生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。在全省范圍歸并整合現(xiàn)有生態(tài)保護資金渠道，多渠道籌措補償資金。推進智慧水務建設，加強河流水系、水務工程全面監(jiān)測網(wǎng)絡，進行全面感知，逐步開展對江河湖泊生態(tài)流量、水功能區(qū)、水土保持預防治理區(qū)等進行生態(tài)監(jiān)測，在已有的地面監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術和手段，全面提高感知能力和水平；在全省一張藍圖的基礎上，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計劃、大數(shù)據(jù)等先進技術，構建分級分類管理、全面互聯(lián)互通、實時共享利用的水務大數(shù)據(jù)信息化平臺。