壓實責任 精準施策 奮力開創脫貧攻堅新局面

文｜吉兆民

近年來，澄邁認真學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅工作的決策部署，圍繞全面建成小康社會的目標，舉全縣之力強力推進脫貧攻堅工作，取得良好成效。過去5年，澄邁累計減少農村貧困人口27386人，22個貧困村摘帽出列，貧困發生率從9.67%下降到0.88%。脫貧人口收入顯著提高，2017年人均純收入達6563.58元，是全省脫貧標準3305元的1.98倍。

保持作戰狀態，努力開創脫貧攻堅工作新局面

近年來，澄邁始終保持作戰狀態，多措并舉，精準發力，勇當扶貧攻堅“排頭兵”。

加強組織領導。一是高位統籌布局。澄邁縣委認真落實脫貧攻堅政治責任，統籌布局全縣脫貧攻堅工作。澄邁縣委常委會、縣政府常務會平均每月至少召開一次會議傳達上級文件精神，研究部署脫貧攻堅各項工作。澄邁縣扶貧開發領導小組和縣打贏脫貧攻堅戰指揮部每周召開專題會議，深入解決脫貧攻堅領域存在的問題。二是領導帶頭示范。澄邁縣委、縣政府主要領導帶頭深入農村走訪辦公，平均每月不少于4次，對脫貧攻堅工作批示超過200次。在領導干部的帶頭示范下，全縣脫貧攻堅工作加快推進，形成了齊抓共管、高效推進的良好局面。三是加強組織協調。成立澄邁縣黨政主要領導任組長的“雙組長”縣扶貧開發工作領導小組，協調推進全縣脫貧攻堅工作。縣鎮村三級層層簽訂“十三五”脫貧攻堅責任狀，形成三級書記抓扶貧的局面，層層傳導壓力，推動責任落實。

打造過硬隊伍。一是實行副科級以上領導干部與貧困戶結對幫扶。一戶制訂一個以上幫扶計劃，一戶確定至少一個增收項目，形成“村有幫扶單位，戶有幫扶人”的結對幫扶機制。全縣共下派駐村扶貧工作隊178支，766名科級以上干部、558名鎮干部、347名村干部具體幫扶到村到戶。二是選派兩批共63名機關干部擔任貧困村“第一書記”。實現15個“十三五”建檔立卡貧困村全部配備駐村第一書記，為貧困村發展把好脈、開好方。三是成立澄邁縣打贏脫貧攻堅戰指揮部。由澄邁縣委副書記、縣長任指揮長，統籌鎮村掛點領導、幫扶責任人、第一書記、駐村工作隊、村“兩委”干部、村民小組長等6支隊伍，全部編入戰斗隊伍。全縣共建立19支脫貧攻堅大隊，167支脫貧攻堅中隊和268支脫貧攻堅小隊，共計2590人，加強脫貧攻堅力量整合。

實行精準管理。一是全面調查摸底。先后組織開展10輪以上的數據核查工作，確保數據核查反饋的每一條線索得到準確核實，切實做好底數清、情況明。二是實行建檔立卡貧困人口系統動態管理。開展了“集中辦理月”暨“建檔立卡回頭看”、農墾城鎮戶籍貧困人員回頭看、建檔立卡貧困人口信息大比對等工作，嚴格按照“一評議兩公示一比對一公告”程序，加強貧困人口動態管控，確保做到識別精準。三是加強扶貧資金管理。制定出臺《澄邁縣扶貧資金公示公告管理辦法》《關于進一步加強和規范扶貧資金使用管理的通知》，進一步明確扶貧資金公示和公告主體、程序、范圍等內容，規范扶貧項目調整程序和內容。四是把嚴扶貧對象退出關。建立貧困退出機制，嚴格按照程序和標準，認真開展評估，驗收時要求貧困戶戶主和驗收工作隊員及幫扶人共同簽字確認，對年底達到脫貧標準的人員做退出標注，確保脫貧成果真實精準可靠。

強化工作保障。一是完善政策體系。出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《澄邁縣“十三五”脫貧攻堅結對幫扶工作實施方案》《澄邁縣整村推進村扶貧開發工作實施方案》等70多個政策文件和管理規定，建立了比較完善和行之有效的扶貧脫貧政策體系，為脫貧攻堅工作提供了政策制度保障。二是保障資金投入。2015年以來，澄邁累計安排財政資金約5億元。同時發動社會參與脫貧攻堅工作，社會投入資金超過1億元。其中，2017年共安排財政資金3.23億元，比2016年增加1.68億元，同比增長108.4%，其中專項扶貧資金9543萬元，比2016年增加5575萬元，同比增長140.5%。

圍繞精準發力，推動扶貧措施落地見效

近年來，澄邁結合自身優勢、因地制宜，采用多種手段，積極推進脫貧攻堅工作。

特色產業脫貧。近年來，澄邁把產業扶貧作為扶貧攻堅、精準脫貧的重要抓手，通過發展貧困人口參與度高的產業，創造新的增收點，從根本上解決貧困戶持續增收、穩定增收問題。制定了《澄邁縣產業扶貧規范化管理工作辦法（試行）》，投入產業扶持資金7770.8萬元，大力發展無籽蜜柚、橋頭地瓜、福橙等特色農產品，積極實施“商標富農”工程，帶動精準脫貧，產生一大批產業脫貧先進典型。

鄉村旅游脫貧。制定了《澄邁縣旅游扶貧三年行動實施方案》，將9個旅游扶貧重點村規劃納入全域旅游總體規劃中，梳理鄉村旅游資源特色，實施精準旅游扶貧措施。共投入旅游扶貧資金3347.52萬元，建設旅游扶貧項目12個，不斷優化提升鄉村旅游環境。旅游扶貧直接帶動建檔立卡貧困戶717人脫貧，貧困戶直接或間接年增加收入260萬元。

電子商務脫貧。充分發揮“全國電子商務進農村綜合示范縣”優勢，大力開展電子商務進農村工作，以電商助推脫貧攻堅。依托澄邁縣電子商務公共服務中心展廳的“扶貧小集市”和村級電商服務站，實現貧困戶生產的商品直接對接廣域大市場，讓農產品賣出好價錢。加強電商扶貧培訓，實現農村青年、殘疾人網絡就業超過2700人，帶動200多戶農戶“觸電”經營。

教育幫扶脫貧。建立教育精準資助體系，實施“十二年免費教育三免四補”政策，對貧困家庭子女上學實行精準資助幫扶。全縣建檔立卡學生享受“三免四補”政策和義務教育階段基本生活保障實現100%覆蓋。實施縣、鎮、行政村、自然村四級捐資助學，幫助貧困學子圓大學夢。建立了“政府主導、學校聯動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”學生資助體系。全縣共有四級教育基金會40個，累計資助貧困家庭學生和優秀學生上大學18706人共6293.4萬元。在所有村開播省脫貧致富電視夜校節目，積極組織和動員貧困戶收看節目，集體學習脫貧致富的經驗和方法，切實提升貧困戶的能力素質。電視夜校開播以來，全縣160個教學班“釘釘”簽到率在全省名列前茅。

衛生健康脫貧。抽調222名醫生作為幫扶醫生，為貧困戶建立縣、鎮、村“三對一”幫扶制度；開展各級醫生與建檔立卡貧困人員簽約服務，鄉村醫生每月服務不少于2次，鎮衛生院醫生每月服務不少于1次，縣級醫院醫生每季度服務不少于1次；對參加新農合的個人繳費部分，由財政全額補貼；實行兜底保障機制，新農合、大病保險、醫療救助支付后，剩余醫療費用個人支付不超過1000元，超出部分由政府建立醫療救助專項資金支付；普通門診免收掛號費和報銷比例提高10%；27種慢性病特殊病種門診報銷比例提高10%等。通過上述優惠政策，切實提高新農合醫療救助保障水平。

基礎設施建設脫貧。率先全省開展“交通扶貧六大工程”建設，累計投入約19151萬元，開工建設自然村通硬化公路400.12公里，窄路面拓寬改造118.06公里，縣道升級改造28.4公里，生命安全防護工程43.38公里，橋梁3座，旅游資源路6.83公里。全面完成農村電網改造，解決貧困戶生產生活用電問題；累計建成168宗供水及飲水安全工程，解決21.12萬農村人口的飲水安全問題；率先全國實現所有自然村通光纖寬帶，率先全省建成“全光網縣”，為貧困群眾發展電商脫貧提供了良好條件。

危房改造脫貧。澄邁將危房改造作為改善和保障民生的重要舉措，大力開展農村危房改造工作。把居住在危房中的貧困戶全部納入改造范圍。成立施工保障隊，統籌解決貧困戶建房施工人手不足、材料短期供應緊缺等問題，同時積極動員幫扶單位和社會力量從資金、材料、人力等方面進行幫扶，以各級政府的投入帶動了社會資金投入。近兩年來，澄邁共完成危房改造并達到入住條件735戶，貧困戶的居住條件得到明顯改善。

壓實責任擔當，提供脫貧攻堅工作堅強保障

近年來，澄邁不斷完善機制，為脫貧攻堅工作提供強而有力的保障。

強化工作督查。成立脫貧攻堅督查組，以問題為導向，強化日常督查和專項督查，督促存在問題整改，確保脫貧工作穩步推進。加大對財政扶貧資金使用的監督力度，把審計監督貫穿于脫貧攻堅全過程全領域，建立起事前、事中、事后全程監督機制，確保扶貧資金的安全使用。

建立正向激勵機制。對脫貧攻堅一線表現突出的黨員干部，特別是工作積極、業績突出的駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶干部，優先提拔重用。2016年、2017年全縣從基層工作一線分別提拔了45名、21名優秀干部，其中包括3名優秀駐村第一書記。進一步激發了脫貧攻堅隊伍工作積極性，為脫貧攻堅注入強大動力。

加強監督執紀問責。2016年，澄邁在全省率先開展脫貧攻堅專項巡察，對全縣11個鎮和12個涉農單位進行巡察。在全省率先舉辦“紅臉出汗之脫貧攻堅”電視問政節目，讓懶政庸政怠政者紅紅臉、出出汗，推動了脫貧攻堅工作落到實處。

攻克脫貧任務，高質量打好打贏脫貧攻堅戰

當前，脫貧攻堅工作已經進入攻堅拔寨的關鍵階段，澄邁將緊盯時間節點，層層壓實責任，馳而不息地推進脫貧攻堅。

堅持多措并舉，全面提升扶貧成效。一是加強精神脫貧工作。加強典型引導，積極發掘貧困群眾自立自強、勤勞致富等各種典型事例和典型人物，注重做好對貧困群眾的宣傳、教育等工作，引導貧困群眾樹立自尊、自愛、自立、自強的精神狀態。二是增強產業扶貧效果。澄邁將結合鄉村旅游、特色高效農業以及林下經濟等產業發展規劃、定位，對貧困村的產業選擇進行深入論證、指導，將產業扶貧融入全縣經濟發展大局。積極探索以獎代補方式，以及“村社合作”“村企合作”等模式，進一步激發貧困村、貧困人員的內生動力，增強貧困地區的“造血”功能，推動產業扶貧取得實實在在的成效。三是全力推進就業扶貧。積極開拓就業崗位，為貧困戶提供“家門口的就業機會”，強化就業創業服務，加強就業技能培訓，著力提高就業扶貧的組織化程度。引導和鼓勵有條件的貧困群眾外出務工，建立穩定脫貧長效機制，促進穩定永續脫貧。四是統籌推進教育扶貧、健康扶貧、貧困戶住房安全保障等保障性扶貧。完善兜底保障機制，確保貧困群眾學有所教、病有所醫、住有安居、生活有兜底。

加強隊伍建設，提升扶貧工作能力。組織開展分級分類培訓，以精準識貧、精準扶貧、精準脫貧為目標，學習領會中央、省委關于脫貧攻堅工作的部署，把習近平總書記扶貧開發重要戰略思想作為干部輪訓的重點內容，提高鎮干部、駐村干部、幫扶責任人和村干部綜合素質。

強化作風建設，筑牢宗旨意識。2018年是脫貧攻堅作風建設年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。澄邁將結合“兩學一做”學習教育常態化制度化與“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步強化干部宗旨意識教育和規矩意識，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，全面踐行“以人為本、以民為先”的執政理念，嚴格依法辦事、按章行事，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供堅強思想保證。

強化督查考核，嚴肅落實問責。將扶貧攻堅工作納入各級各部門年度考核的重要內容，在脫貧攻堅一線考察識別干部，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對脫貧攻堅成績突出的干部給予提拔、重用和表彰。將脫貧攻堅工作納入重點督查內容，針對發現的問題，列出負面清單和責任清單，督促整改落實。進一步加大問責力度，對扶貧工作中存在的消極懈怠、推諉扯皮、違規操作等現象進行嚴肅問責，確保脫貧攻堅各項工作任務落到實處。

加大宣傳力度，凝聚強大合力。把推動海南全面深化改革開放工作與脫貧攻堅工作有效銜接，將習近平總書記“4·13”重要講話內容，特別是有關脫貧攻堅方面的重要論斷與脫貧攻堅有關政策同步宣傳，結合產業布局及市場需求有針對性地制定技能培訓計劃，使貧困戶成為推動海南發展的重要力量，讓貧困戶共享全面深化改革開放發展成果。

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓人民群眾共享改革發展成果，是人民群眾的殷切期盼，更是我們黨的鄭重承諾。澄邁將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步統一思想，砥礪奮進，常抓不懈，以更堅定的決心、更精準的舉措，高效推進工作落實，確保到2020年，現行標準下農村貧困人口如期脫貧、貧困村脫貧出列，確保與全國同步實現全面建成小康社會。