堅決扛好政治責任擔當全心全力打贏打好脫貧攻堅戰

文｜黃金城

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。省委書記劉賜貴也強調，脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是加快建設美好新海南的第一民生工程，是建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的底線目標。作為縣一級，打贏打好脫貧攻堅戰是我們必須扛好的最大政治責任擔當。黨的十八大以來，昌江黎族自治縣認真貫徹落實中央、省委關于脫貧攻堅工作的安排部署，創新機制、強化抓手、筑牢保障，扎實推動全縣減少貧困人口26457人，貧困發生率從23.03%降至1.1%。但當前，全縣仍有1861名貧困人口和6個貧困村，如何確保全面小康路上不落一人，確保已脫貧的群眾穩定增收不返貧，都是昌江亟待解決的現實難題。今后，昌江將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊緊圍繞習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神，聚焦脫貧攻堅重點難點，集中火力攻克貧中之貧、難中之難、堅中之堅，堅決啃下“硬骨頭”、渡過“深水區”，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，為海南建設自由貿易試驗區與中國特色自由貿易港作出昌江貢獻。

強化“三級體系”，構建合力攻堅扶貧格局

近年來，昌江按照習近平總書記提出的“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”重要指示，強化組織引領，成立了以縣委書記、縣長為雙組長的扶貧開發工作領導小組，組建8個鄉鎮扶貧工作組、10個政策指導組、75個駐村工作隊，并累計派出第一書記65人次、幫扶責任人6797人次，形成了縣負總責、鎮村落實、部門協同、工作到戶、責任到人的脫貧攻堅領導體制和責任機制，為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障。

2018年以來，昌江進一步構建責任清晰、各司其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系和指揮作戰體系，舉全縣之力向脫貧攻堅目標發起總攻。一是強化“高規格”的攻堅指揮體系。在扶貧開發領導小組的基礎上，成立以縣委副書記為指揮長的打贏脫貧攻堅戰指揮部，整合全縣27個部門設立10個專項工作組，明確職責和工作目標，扶貧指揮力量得到全方位充實。二是強化“嚴執行”的戰時作戰體系。建立黨政主要領導戰區負責制，將全縣劃分為兩個戰區，由縣委書記、縣長指揮、統籌、部署。建立由包鎮的縣領導為大隊長、鄉鎮領導任中隊長、駐村幫扶干部為小隊長的三級脫貧攻堅戰時作戰體系，各級戰斗隊實行標準化規范化管理，全部實現有組織機構、有工作人員、有辦公場所、有工作經費、有規章制度“四個有”，以及配備一臺電腦、一部打印機、一個文件柜、一部固定電話、一個信息公示欄的“五個一”。三是強化“工作實”的幫扶責任體系。全面加強基層駐村、幫扶工作力量，對36個建檔立卡貧困村全部派駐“第一書記”和脫產駐村工作隊。擴大“一對一”幫扶覆蓋面，將幫扶對象由未脫貧貧困戶擴大至全部建檔立卡貧困戶，共調整2400名黨員領導干部與5014戶建檔立卡貧困戶結成幫扶“對子”。強化幫扶干部管理，完善《駐村工作隊選派管理辦法》《貧困戶幫扶責任人選派管理辦法》，加大督查巡查力度，以嚴實的問責機制推進幫扶工作取得新成效。

強化“三大抓手”，建立穩定增收長效機制

習近平總書記曾指出，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”。穩定增收，同樣是脫貧攻堅的關鍵之舉。當前與今后一個時期，昌江將創新方式方法，多措并舉為貧困群眾創收增收，全面鞏固脫貧成效，助推貧困群眾脫貧致富奔小康。

一、抓好產業扶貧，帶動貧困群眾搭上發展快車。習近平總書記指出“發展產業是實現脫貧的根本之策”。近年來，昌江經過不斷創新探索，立足于“龍頭企業+合作社+農戶”的現代經營模式，結合昌江“十大特色種養業”，優選出8家龍頭企業（合作社），與貧困群眾建立委托合作關系。通過“寄巢孵蛋”新型產業扶貧模式，2017年昌江貧困戶扶貧產業組織化程度達97%，1297戶貧困戶實現戶均產業分紅8000元。下一步，昌江將不斷總結提升，繼續做好做實產業扶貧的大文章。一是不斷優化“寄巢孵蛋”產業扶貧模式。結合鄉村振興戰略，大力推動“十大特色種養業”發展，打造集光伏發電、生態農業、休閑旅游于一體的田園綜合體，進一步優選更多效益高、前景廣的龍頭企業與合作社，完善“托養托管得收益、流轉土地收租金、參與管護掙工資、入股經營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯結機制，特別是加大以獎代補、務工補貼力度，不斷促進貧困群眾產業發展參與度，切實發揮龍頭企業帶動脫貧的作用。二是大力提升產業扶貧組織化程度。著力降低散種、散養產業扶貧比例，今年計劃投入927萬元扶貧資金，整合11588名已脫貧的、未實現組織化幫扶的貧困人口，將800元/人的扶貧資金轉變為股金，分別入股扶貧合作企業（合作社），確保每人每年收獲12%的產業分紅，使已脫貧的群眾增收更加穩定、持續。

二、抓好就業扶貧，提高貧困群眾內生動力。習總書記指出，“到2020年，通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧”。可見，就業是鞏固脫貧成果、拓寬增收渠道的重要一招。2015年以來,昌江堅持推進就業創業扶貧，通過率先在全省實施職業教育“八免一補”免費職業教育，引導建檔立卡貧困學生學習酒店管理等實用技術；開設貧困群眾技能技藝培訓班，組織貧困群眾學習昌江玉雕刻、牛皮凳制作等技能；發放創業擔保貸款，支持貧困群眾參與“互聯網+農村淘寶”等扶貧創業；與縣內企業簽訂貧困群眾用工框架協議，組織開展“扶貧夜校巡回專場招聘會”“民營企業專場招聘會”等專場招聘會；在深圳設立“務工黨支部”“務工服務站”，跟蹤服務在外務工的貧困勞動力等一系列有效措施，有力推動昌江貧困勞動力增強就業創業能力，2017年以來實現貧困勞動力轉移1713人。下一步，昌江將全力打通就業渠道,確保有勞動能力和就業愿望的零就業貧困戶每戶都有一個勞動力穩定就業。一是多渠道開發就業崗位。結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治、生態環境保護等工作，增設護林員、護渠員、保潔員等公益性和產業型的崗位，為貧困人口提供在家門口就業的機會。二是有針對性開展職業技能培訓和組織勞務輸出。結合勞動力市場需求和本地特色產業優勢，采取“定向式”“訂單式”培訓模式免費開展黎錦、制陶、電工等就業創業技能培訓，將一技之長送進門、送到手。同時，定期組織昌江大型企業開展扶貧專場招聘會，最大程度吸納貧困人口到企業務工。三是以獎補形式鼓勵穩定就業。開展“創業脫貧致富之星”評選，對連續外出務工一年以上的貧困勞動力發放外出務工獎勵和交通補助，對吸收貧困人口就業的縣內企業、合作社、家庭農場、農村電商等生產經營主體實行一次性獎勵措施，對吸納零就業貧困家庭勞動力務工的企業實行3-5年的社會保險補貼，對成功介紹1名貧困家庭勞動力穩定就業一年以上的職業中介機構給予職業介紹補貼，通過多種獎勵補貼形式激發貧困戶外出務工脫貧的主動性和企業吸納貧困人口務工的積極性。四是提供創業擔保貸款扶持自主創業。通過政府擔保、三年貼息，為自主創業的貧困家庭提供創業擔保貸款，鼓勵貧困人口創業增收和帶動其他貧困勞動力就業。

三、抓好旅游扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。發展全域旅游，是把貧困地區的綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑。一直以來，昌江不斷探索發展“全域旅游+扶貧”模式，通過將貧困村整村推進與美麗鄉村建設相結合，打造出一批具備游客接待能力的星級美麗鄉村，并依托昌江一年一度的“昌化江畔木棉紅”“芒果飄香昌江情”“激情玩海棋子灣”“走進熱帶雨林，親近長臂猿”旅游月等活動，引導貧困群眾發展土特產與手工制品銷售、鄉村民宿、農家樂等旅游項目，使貧困群眾吃上“旅游飯”，其中七叉鎮貧困村苗村年均實現旅游收入逾百萬元。下一步，昌江將充分發揮山、海、林、河等各類資源兼備的獨特優勢，全力建設好棋子灣國家級海洋公園、霸王嶺國家森林公園、石碌鐵礦國家礦山公園、海尾國家濕地公園四大“國字號”公園，不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”旅游格局，努力將優異的旅游資源轉化為旅游產業，使全域旅游成為脫貧攻堅的重要支撐。

強化“三重保障”，形成全面監管動員機制

打贏脫貧攻堅戰，讓脫貧攻堅各項政策真正落地見效，讓貧困群眾有更多獲得感，基礎在于建立健全監督監管機制，根本在于激發貧困群眾“想脫貧、要脫貧”的動力與斗志。昌江將緊緊圍繞作風、資金、宣傳等領域，加大投入，切實為脫貧攻堅構建堅強有力的保障體系。

一、以過硬的干部作風保障脫貧攻堅任務落實。一是制定《全縣扶貧領域監督執紀問責專項整治工作方案》《2018年至2020年深入開展全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實施方案》，大力整治脫貧攻堅中的責任落實不到位、工作作風漂浮不扎實、工作措施不精準以及腐敗問題，充分發揮巡察、派駐監督作用，對扶貧領域開展定期巡察、工作督查，確保扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作向縱深發展。二是在全縣上下倡導“三下沉三提升，爭創五個一流”，深入開展“五不為”專項整治，大力治理干部隊伍中“不會為、不能為、不想為、不敢為、不真為”問題，切實以干部作風大轉變保障精準扶貧。三是組建由縣紀委牽頭的5個脫貧攻堅專項督查問責組，建立通報曝光、追責問責等制度，堅決做到每一條問題線索都不放過、每一個案件都嚴肅核查、每一分違紀資金都追繳到位，讓失責必問、問責必嚴成為扶貧領域監督執紀問責的常態。

二、以嚴格的監管機制保障扶貧資金使用成效。扶貧資金安全高效運轉，是扶貧工作得以順利推進的重要一環。近年來，昌江通過建立《昌江黎族自治縣財政專項扶貧資金管理暫行辦法》《昌江黎族自治縣財政專項扶貧資金項目信息公開制度》《昌江黎族自治縣產業扶貧規范化管理制度》等各項制度，明確落實扶貧項目監管制度，對扶貧資金的投向使用及8家扶貧合作企業的經營效益開展定期不定期督查等措施，從根本上保證了每一筆扶貧資金都用在“刀刃”上。以此為基，昌江更將進一步健全權責匹配、覆蓋全面、運行規范、管用有效的扶貧資金監管機制，確保扶貧資金發揮最大效益。

三、以扎實的宣傳引導保障提升貧困群眾內生動力。一直以來，昌江堅持執行習近平總書記提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結合”要求，把激發貧困人口內生動力擺在更加突出的位置。今后，昌江將集中發力，在全縣范圍內樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發展能力。一是繼續抓好陣地宣傳。加大脫貧致富電視夜校、電視臺及微信公眾號等媒體宣傳陣地作用，引導貧困戶轉變“等靠要”思想觀念。二是發揮宣傳政策主力軍作用。以脫貧攻堅大隊、中隊成員，駐村第一書記、駐村工作隊員、幫扶責任人為政策宣傳主力軍，通過開設扶貧政策培訓班、印發脫貧攻堅“必知必會”手冊、定期開展扶貧政策知識測試等方式，提高扶貧干部政策水平、增強服務本領。三是大力“治懶”“治愚”。開設貧困家庭勞動力扶志培訓班，激勵貧困戶轉變思想觀念。同時，建立完善“獎勤罰懶”機制，引導貧困戶爭當脫貧示范戶，通過正反典型教育貧困群眾樹立致富觀念，激發脫貧致富內生動力。