濰坊：全力做好規(guī)范性文件備案審查工作

□徐培基 于家忠

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。近年來，濰坊市人大常委會(huì)認(rèn)真執(zhí)行山東省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的有關(guān)要求，嚴(yán)格遵循“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，不斷提高備案審查工作的能力和水平，保證了全市規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范有序有效進(jìn)行。

一是及時(shí)規(guī)范報(bào)備。去年12月，市人大常委會(huì)組織召開了全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，就做好備案審查工作提出了明確要求，對(duì)一些具體問題作了解釋和說明。今年5月，市人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，對(duì)開展規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行調(diào)研。針對(duì)有關(guān)單位報(bào)備不及時(shí)，報(bào)送的材料不齊全、不規(guī)范等問題，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，本著嚴(yán)肅慎重的態(tài)度，既要敢于監(jiān)督，又要著眼于解決問題，不斷推動(dòng)全市備案審查工作順利開展。今年6月，市人大常委會(huì)召開了地方立法工作會(huì)議，市人大常委會(huì)副主任范福生強(qiáng)調(diào)，要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；制定機(jī)關(guān)和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、方式、程序報(bào)備，真正做到應(yīng)報(bào)不漏，有件必備。目前，市人大常委會(huì)已接收市政府和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件23件。

二是嚴(yán)格全面審查。市人大常委會(huì)以主動(dòng)、全面、從嚴(yán)、從細(xì)的態(tài)度，對(duì)市政府和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)備的文件依法開展全面審查和重點(diǎn)審查。為提高立法和備案審查工作質(zhì)量，今年5月中旬，市人大常委會(huì)在校地合作單位西南政法大學(xué)舉辦全市立法和備案審查工作培訓(xùn)班，組織市縣兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員、市政府法制部門工作人員、市人大常委會(huì)立法咨詢專家和立法研究服務(wù)基地有關(guān)人員共60余人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)，市人大常委會(huì)注重發(fā)揮專門委員會(huì)、人大代表和專家學(xué)者作用，先后對(duì)涉及優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“四個(gè)城市”建設(shè)等內(nèi)容的6件規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查。依據(jù)省委、市委《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作通知》的要求，督促市政府有關(guān)部門進(jìn)行全面梳理，截至8月底，經(jīng)部門清理擬繼續(xù)有效的文件587件，擬廢止的1065件，擬宣布失效的364件，擬修改的27件。

三是做到有錯(cuò)必糾。今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)首次發(fā)出糾正督辦函，對(duì)違法文件“一追到底”，有力地維護(hù)了備案審查制度的嚴(yán)肅性，也為地方人大常委會(huì)開展工作指明方向。市人大常委會(huì)對(duì)《濰坊市濕地保護(hù)管理辦法》《濰坊市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等3件規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，向制定機(jī)關(guān)提出意見10余條，要求制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)材料并對(duì)有關(guān)情況作出說明。市政府法制辦對(duì)此高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位向市人大常委會(huì)作出書面說明。市人大常委會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)和相關(guān)律師專家聯(lián)合召開審查論證會(huì)對(duì)說明進(jìn)行研究，之后將審查情況和相關(guān)案例報(bào)省人大常委會(huì)進(jìn)行備案。市人大常委會(huì)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違憲違法違規(guī)問題的文件，堅(jiān)決進(jìn)行糾正，不搞變通，不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四是推進(jìn)信息化建設(shè)。全國(guó)和省人大常委會(huì)對(duì)于加快推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，運(yùn)用科技手段提高備案審查能力提出明確要求后，市人大常委會(huì)高度重視，立即著手開展項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等工作，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合自身實(shí)際提前謀劃，及時(shí)制定實(shí)施方案，盡快列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，在省人大常委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，盡快實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。市人大常委會(huì)法工委組織專門力量研究備案審查信息平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范和功能要求，積極與軟件開發(fā)公司多次溝通軟件開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)需求等事宜。目前，市人大常委會(huì)正在積極推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)備案審查工作的信息化、規(guī)范化、高效化。