詢需問計謀良策 凝心聚力助發(fā)展
——青島市城陽區(qū)人大常委會開展專題詢問工作的實踐與思考

□徐 濤

專題詢問是地方人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要方式之一。青島市城陽區(qū)人大常委會高度重視發(fā)揮專題詢問作用，堅持每年選取兩項熱點難點問題開展專題詢問，積極探索提升專題詢問實效的有效路徑，推動專題詢問工作常態(tài)化、規(guī)范化，取得了良好監(jiān)督成效。

一、城陽區(qū)開展專題詢問的基本情況

自2014年首次開展專題詢問以來，城陽區(qū)人大常委會先后圍繞法院執(zhí)行工作、居民基本養(yǎng)老保險、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展、綜合行政執(zhí)法、食品安全等議題開展專題詢問。經(jīng)過多年探索實踐，專題詢問以其針對性、互動性、實效性強的特點，成為城陽區(qū)人大常委會監(jiān)督工作的“重頭戲”。專題詢問工作的開展，激發(fā)了常委會組成人員和人大代表的履職熱情，督促“一府兩院”更加積極地開展工作，提高了人大工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。今年下半年，堅持問大事、詢大局，緊扣社會熱點，開展學前教育發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展兩項專題詢問，進一步提高詢問質(zhì)量和效果，使專題詢問真正問出實效、問出權(quán)威。

二、主要做法和成效

（一）精準選題，充分準備。常委會堅持問題導向，緊緊圍繞區(qū)委決策部署、“一府兩院”重點工作和群眾普遍關(guān)切，由各工作委員會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提報專題詢問內(nèi)容和選題原因，并經(jīng)主任會議多次討論后提交常委會會議審議通過，確保專題詢問的選題質(zhì)量。去年6月，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》剛剛實施，針對“三小”食品經(jīng)營單位責任意識不強、管理水平較低以及綜合行政執(zhí)法部門成立時間短、執(zhí)法體制機制尚不健全等問題，區(qū)人大常委會選取了食品安全和綜合行政執(zhí)法兩項議題召開專題詢問。為提高詢問的質(zhì)量，堅持早著手、深調(diào)研、適時開展。著重抓好事前調(diào)研，年初及早制定調(diào)研方案，專題聽取相關(guān)部門及街道的情況匯報，組織專委會組成人員對相關(guān)工作開展為期兩個月的深入調(diào)研，充分了解政策法規(guī)在全區(qū)的貫徹執(zhí)行情況，找準存在的實際問題；注重廣泛參與、追根溯源，詢問前，面向全體區(qū)人大代表征集詢問題目，并對收集的問題集中梳理分類，確定擬進行詢問的內(nèi)容，確保詢問問題的廣泛性和針對性；在時間安排上，詢問盡量避開年初和年末，主要將專題詢問安排在下半年，給前期調(diào)研和問題匯總預(yù)留充足的時間，確保了詢在點上、問到難處。

（二）直面問題，坦誠交流。為切實將問題擺在桌面上、置于陽光下，通過錄制、播放專題片的形式，客觀詳實地記錄調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題和社會普遍關(guān)注的熱點問題，并組織媒體全過程報道專題詢問實況，引起監(jiān)督對象和全社會對專題詢問的重視，促使應(yīng)詢部門實事求是、坦誠客觀，將問題說實講透。為保證詢問現(xiàn)場當面鑼、對面鼓，高效詢問、切實回應(yīng)，問答環(huán)節(jié)結(jié)束后，現(xiàn)場對相關(guān)工作和應(yīng)詢情況進行滿意度測評，并當場公布測評結(jié)果，測評結(jié)果報告區(qū)委、反饋區(qū)政府及相關(guān)部門，進一步增強了專題詢問的剛性。通過增加監(jiān)督力度和透明度，促進了區(qū)人大常委會與政府工作的溝通，拉近了政府部門與人大代表、人民群眾的距離，政府更加真切地感受到群眾的所急、所需、所盼，對自身工作有了更明確的方向和定位；廣大群眾更加清楚地了解了相關(guān)工作的政策、現(xiàn)狀、舉措，對政府工作的復(fù)雜性、艱巨性有了更多理解，在全社會形成了同心同力推動工作的良好氛圍，實現(xiàn)了詢出決心、問出良策。

（三）精心組織，嚴格督辦。一是重制度。常委會科學制定實施辦法，對2015年制定的專題詢問工作辦法進行了修改完善，重點明確了專門委員會在專題詢問和調(diào)查研究中的職責，增加了人大代表在詢問中補充提問環(huán)節(jié)，并對落實詢問意見不力、工作不到位的情形規(guī)定了開展質(zhì)詢等監(jiān)督手段，專題詢問制度的內(nèi)容更加具體、更具操作性、更有剛性。二是高規(guī)格。專題詢問由常委會主任主持，分管副區(qū)長與多個部門一把手接受詢問，并規(guī)定可以邀請市人大代表和有關(guān)專家列席詢問，提高了專題詢問的權(quán)威性。三是細環(huán)節(jié)。在問答程序設(shè)計上，采取一問一答的方式，委員和代表分別詢問，分管副區(qū)長和相關(guān)部門分別回答，并設(shè)置了追問和隨機提問環(huán)節(jié)，在互動中促進監(jiān)督壓力的傳導，調(diào)動各方面積極性，形成了改進工作的強大合力，一些重大問題得到了回應(yīng)和解決。四是嚴督辦。在對整改落實的督察上，堅持持續(xù)發(fā)力、跟蹤問效，通過審議專項工作報告，打好監(jiān)督“組合拳”，切實推動了實際問題的解決。去年，專題詢問后全區(qū)“三小”食品經(jīng)營場所未注冊率由專題詢問前的90%降為38%。

三、進一步加強專題詢問工作的思考

目前，專題詢問工作在操作程序、監(jiān)督效果等方面還存在著一些不足，仍有探索創(chuàng)新的空間，與人民群眾的期望也還有一定差距。下一步，應(yīng)重點把握好以下幾個方面。

（一）注重詢問的專題性。專題詢問是行使詢問權(quán)的一種創(chuàng)新形式，是人大常委會組織的對特定議題進行問答的活動，在選題上要突出典型、突出準確。可行性上，應(yīng)力求做到科學具體，不宜過于寬泛、問題不切實際，也不宜過于狹小、陷于“家長里短”，應(yīng)當在確定議題時，找準社會關(guān)注，突出問題導向，以讓詢問工作有的放矢，為詢問對象“把脈開方”為目的；時效性上，應(yīng)聚焦中央和省、市、區(qū)委的新部署新舉措，關(guān)注法律法規(guī)出臺和實施情況，選擇具有前瞻性、苗頭性、傾向性的問題，著重以專題詢問加強事前、事中監(jiān)督；針對性上，應(yīng)緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會普遍關(guān)注和人民群眾反映強烈的重點問題，以深入地調(diào)查研究切中被詢問工作的要害，在設(shè)計題目時做到“精”“深”“專”，為專題詢問的成功開展打牢基礎(chǔ)。

（二）探索“全鏈條”監(jiān)督模式。現(xiàn)階段，專題詢問與其他監(jiān)督手段的組合相比還比較單一，今年區(qū)人大常委會采取了“審議報告+專題詢問”的形式來提升監(jiān)督實效。但是應(yīng)該看到，與全國人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、審議報告、專題詢問等多種監(jiān)督手段的“全鏈條”監(jiān)督模式相比，我們的“組合拳”還不夠多，形式還不夠豐富。今年全國人大常委會開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，就把專題詢問作為執(zhí)法檢查的一個重要環(huán)節(jié)，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的機動車污染監(jiān)管不到位、召回制度不落實等問題進行了詢問，取得了顯著效果。我們應(yīng)以全國人大常委會為新的標尺，順勢而為、積極實踐，以提高詢問實效為目的，探索專題詢問與其他監(jiān)督手段的有效結(jié)合，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

（三）完善詢問方式方法。不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善專題詢問的準備和組織流程。一是繼續(xù)堅持制度引領(lǐng)。及時完善專題詢問工作辦法，以制度要求促進常態(tài)化，確保每年開展2～3次專題詢問。二是繼續(xù)堅持問題導向。專題詢問的目的不是“對口型”，也不是讓監(jiān)督對象難堪，要以解決實際問題為目的，與監(jiān)督對象提前溝通詢問的范圍、領(lǐng)域和方向，既避免告知具體問題而造成“照本宣科”，又便于監(jiān)督對象充分調(diào)研，有針對性地回答問題。三是探索公開的新形式。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑以合適的方式適時向社會公開專題詢問實況，這是對常委會組成人員和人大代表整體素質(zhì)的考驗，也是對監(jiān)督對象應(yīng)詢能力的檢驗，將對專題詢問的組織工作提出新的更高要求。

（四）強化跟蹤問效。專題詢問的剛性不能止于“問”，更應(yīng)該體現(xiàn)在跟蹤督辦上，專題詢問的實際效果，在于現(xiàn)場詢問的組織，更在于答復(fù)后的行動。專題詢問的審議意見凝聚了常委會組成人員、人大代表和應(yīng)詢部門的智慧，要在督辦落實上進一步嚴格要求，在專題詢問審議意見的處理上強化剛性，建立全面的督察系統(tǒng)，除審議意見外，還應(yīng)探索辦理清單制度，由辦理清單明確整改落實的問題、時限和要求，經(jīng)主任會議確定后印發(fā)監(jiān)督對象，并將清單全部納入督察內(nèi)容，既全程留痕、書面報告，又通過聽取匯報、代表視察、專項檢查等形式，督促落實整改，確保善始善終，促進問題的根本解決和詢問成果的轉(zhuǎn)化，增強專題詢問的嚴肅性和實效性，樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。